關于印發《上海市崇明區數字化項目建設和管理實施辦法》的通知
滬崇數規〔2024〕1號
各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，區各直屬單位、企業：
??《上海市崇明區數字化項目建設和管理實施辦法》已經區委、區政府審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??特此通知。
??上海市崇明區數據局
??上海市崇明區發展和改革委員會
??上海市崇明區財政局
??2024年12月12日
上海市崇明區數字化項目建設和管理實施辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據） 為進一步加強和規范本區數字化項目建設和管理，推動政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，提升數字化項目全生命周期管理水平，根據國家有關法律法規，上海市相關規定及《上海市崇明區政府投資項目管理辦法》《上海市崇明區政府投資項目財務監理管理辦法》，結合本區實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍） 本辦法適用于使用區級財政資金實施的20萬元（含）以上政務類數字化項目（以下簡稱“數字化項目”）；20萬元以下數字化項目由預算主管單位按照相關規定執行。
??第三條（項目定義） 本辦法所稱數字化項目是指以計算機、軟件、網絡和通信等技術為主要手段建立實現信息傳輸、業務處理等功能的信息基礎設施系統、業務應用系統、信息資源庫、信息安全保障系統等項目。主要分為建設類項目、運維服務類項目兩類。
??（一）建設類項目：是指新建、續建、升級改造的數字化項目，包括信息基礎設施系統、業務應用系統、信息資源庫、信息安全保障系統等。
??（二）運維服務類項目：是指為保障現有政務信息系統的正常運行而開展的項目運行維護，以及網絡通信、信息安全、系統運營和服務托管等第三方服務。
??第四條（管理原則） 本區數字化項目建設和管理應當遵循統籌規劃、聚焦整合、資源集約、業務協同、數據共享、安全可靠的原則，實現管理規范化和投資效益最大化。
??第五條（統籌規劃） 預算主管部門應當結合本部門實際業務需求制定部門數字化專項計劃。區數據局會同相關部門根據數字化發展規律和數字化建設特點，結合部門數字化專項計劃，編制本區數字化發展規劃。
??預算主管部門編制的數字化專項計劃應當報區數據局備案，作為數字化項目申報和評審的重要依據。
第二章 項目申報
??第六條（項目申報） 區數據局每年7月前發布數字化項目申報指南。預算主管部門應當根據行業管理需求，按照資源最優配置、設施集約共建的要求，在下一年度預算編制前，對本部門及下屬單位申報的下一年度數字化項目進行初步審核和篩選排序后，編制項目申報材料并統一報送區數據局。根據區財政局相關規定，同步報送數字化項目事前績效評估報告。
??涉及跨部門共建共享的數字化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統一項目申報材料后聯合報送區數據局。
??第七條（經費保障） 區財政局根據年度財力情況，統籌安排數字化建設專項資金，優先保障上級部門及區委、區政府確定的重點項目。
第三章 項目評審
??第八條（評審方式） 區數據局會同相關部門建立崇明區數字化項目專家庫，項目評審專家從專家庫中選取。評審時按照項目復雜程度組建專家評審組，評審專家組應當包括安全可靠、信息技術、造價咨詢領域專家，其中區數據局委托安全可靠、信息技術方面評審專家2—3人，區財政局委托評審專家1—2人。
??第九條（綜合預審） 區數據局會同區發展改革委、區財政局組織對預算主管部門統一申報的數字化項目材料進行綜合性預審，從申報項目的建設必要性、技術可行性、資金合理性等方面開展評審，形成專家建議項目實施清單。
??第十條（審核決策） 區數據局將綜合性預審階段通過的數字化項目匯總形成年度數字化項目預安排計劃，經區政府批準同意后列入本區年度固定資產投資計劃。預算主管部門對于未能列入本區年度固定資產投資計劃，但確因特殊情況需要追加申報的數字化項目，應當提供區政府有關決策依據，并按相關程序辦理。
??第十一條（專項評審） 區數據局會同區財政局組織專家對列入本區年度固定資產投資計劃的數字化項目建設方案進行專項評審。通過專項評審的數字化項目由區數據局出具評審意見。
第四章 項目立項
??第十二條（立項申請） 預算主管部門根據評審意見，修改完善數字化項目建設方案形成可行性研究報告。
??第十三條（立項批復） 根據《上海市崇明區政府投資項目管理辦法》適用范圍，總投資額100萬元（含）以上的數字化項目在專項評審通過后，報區發展改革委立項審批；總投資額100萬元以下的數字化項目在專項評審通過后，由項目建設單位報預算主管部門立項批復。
??數字化項目一經批準，預算主管單位應當嚴格執行，項目建設完成應在立項批復之日起2年內完成，未經規定程序，不得擅自變更。
第五章 項目實施
??第十四條（建設主體） 按照“誰主管、誰負責”的原則，數字化項目建設實行預算主管部門負責制。預算主管部門應當認真履行項目建設主體責任，建立健全項目管理制度，強化信息共享和業務協同，加強對數字化項目的前期研究、申報、建設、驗收、運維及效能自評價等全過程統籌協調和監督管理，并嚴格執行政府采購、工程監理、合同管理等制度。
??第十五條（項目采購） 數字化項目實行政府采購制度，嚴格按照招投標的有關法律法規執行。涉密政務信息系統的招標采購，應當嚴格執行保密有關法律法規。中標單位在其資質相對應的范圍內開展相關業務。
??第十六條（項目監理） 總投資額100萬元（含）以上的數字化項目應當實行財務監理制，按照《上海市崇明區政府投資項目財務監理管理辦法》要求執行。總投資額200萬元（含）以上的數字化項目應當實行工程監理制，項目建設單位應當按照信息系統工程監理相關規定，委托工程監理單位對項目建設進行工程監理，同一項目的建設和監理應當由具備資質且各自獨立的兩家單位分別承擔。
??第十七條（集約共建） 數字化項目建設應當充分依托本區電子政務云、政務網絡等數字化公共基礎設施，以及“一網通辦”“一網統管”大系統和大數據平臺等基礎底座可共用復用的能力開展集約化建設。
??第十八條（信息安全） 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國密碼法》以及黨政機關安全管理有關規定，建立網絡安全管理制度；同步規劃、同步建設、同步運行信息安全和密碼保障系統，定期開展等級保護測評和密碼應用安全性評估；定期開展網絡安全檢測與風險評價，確保政務信息系統運行安全和信息資源共享交換的數據安全。
??第十九條（軟件正版化） 數字化項目建設應當全面使用正版軟件，不得私自安裝使用非正版軟件。自行開發的管理軟件和政務信息系統應當擁有完全自主知識產權，開發過程中應用的第三方軟件產品要取得合法授權，杜絕盜版侵權行為。
第六章 項目驗收
??第二十條（驗收主體） 預算主管部門負責本部門及下屬單位的數字化項目驗收工作。
??第二十一條（項目初驗） 數字化項目建設完成后，項目建設單位應當編制數據資源共享報告，符合數據資源共享要求后，向預算主管部門提請驗收，并提交相應的驗收材料。預算主管部門組織開展數字化項目初步驗收，初步驗收合格后投入試運行。
??第二十二條（竣工驗收） 數字化項目建成后半年內，預算主管部門應當組織竣工驗收。未實現數據共享，未達到信息安全設計標準的項目，原則上不予驗收通過；通過竣工驗收的項目，方可正式投入使用。
??預算主管部門應當嚴格審查數字化項目驗收結果，將竣工驗收報告報區數據局備案，作為預算主管部門數字化運維服務類項目申報的重要依據。備案材料包括項目合同、驗收報告等材料。
??第二十三條（軟件產權保護） 數字化項目竣工驗收后承建單位按保護知識產權的原則，應當向預算主管部門移交項目成果，涉及軟件開發的應當提供源代碼、數據庫設計等資料。
第七章 項目運維
??第二十四條（運維主體） 數字化項目建設單位在數字化項
??目免費維護期屆滿前，制定運行維護保障方案。預算主管部門應當對本部門及下屬單位申報的下一年度數字化運維服務類項目進行審核匯總后，編制項目申報材料并統一報送區數據局。
??第二十五條（經費審核） 區數據局會同區財政局組織對預算主管部門統一申報的數字化運維服務類項目進行評審。審核結果由區數據局反饋預算主管部門，并抄送區財政局，納入部門預算。
??第二十六條（保障原則） 加強本區數字化項目建設和運行維護經費協同聯動，對于不符合政務信息系統整合、數據資源共享、網絡安全和密碼應用管理要求的數字化項目，不予安排運行維護經費。
第八章 項目監管和責任追究
??第二十七條（資產管理） 預算主管部門應當統籌本部門及下屬單位政務信息系統資產管理，根據實際情況制定數字化項目、信息系統臺賬及數據資源目錄管理制度，按照國家會計準則有關要求將信息系統資產登記入賬，編制數字化資產管理清單。項目建設單位應當在項目立項、實施、驗收和運維等階段做好數字化資產管理清單更新維護工作；信息系統資產達到使用年限報廢后，應當及時進行核銷處理。
??第二十八條（效能自評） 預算主管部門應當在數字化建設類項目竣工驗收一年內完成項目效能自評價工作，形成自評價報告。
??自評價報告應當報區數據局備案，作為預算主管部門數字化運維服務類項目資金申請的重要依據。
??第二十九條（績效評價） 區數據局會同區財政局根據數字化項目的建設規模、運行情況，開展績效評價工作。預算主管部門應當積極配合開展評價監督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
??第三十條（結果應用） 預算主管部門應當嚴格落實數字化項目績效評價結果應用工作，做好相關問題整改，優化完善管理制度。強化績效評價結果與預算單位后續數字化項目建設掛鉤機制，評價結果作為下一年度安排預算主管部門數字化項目經費的重要依據。
??第三十一條（責任追究） 深化巡察監督與行業監督協作聯動，對違反本實施辦法規定的，依紀、依法追究相關單位及人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
??第三十二條 鄉鎮和區直屬國有企業的數字化項目建設和管理參照本實施辦法執行。
??第三十三條 本實施辦法由區數據局會同區發展改革委、區財政局負責解釋。
??第三十四條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期為三年。原《上海市崇明區信息化項目建設和管理實施辦法》（滬崇科規〔2021〕1號）同時廢止。
