上海市人民政府辦公廳關于轉發市發展改革委制訂的《上海市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》的通知
滬府辦發〔2024〕25號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??市發展改革委制訂的《上海市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年12月14日
上海市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案
??社區嵌入式服務設施建設工程是黨中央、國務院部署的重大民生工程。為貫徹落實國務院辦公廳轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，扎實推進我市社區嵌入式服務設施建設，優化創新建設運營模式，推動設施網絡更加健全、功能配置更加優化、運營管理更加高效，制訂本實施方案。
??一、強化資源統籌，完善社區嵌入式服務設施網絡
??（一）優化設施規劃布局。結合“15分鐘社區生活圈”、完整社區、一刻鐘便民生活圈建設等工作，統籌已有規劃基礎和項目安排，以城市綜合網格（社區）為基本建設單元，面向社區居民適宜步行范圍內的服務需求，持續完善設施規劃布局，優化社區服務網絡。在我市各層次國土空間規劃編制、城市更新中充分考慮社區嵌入式服務設施建設需求，合理配置各類社區嵌入式服務設施。堅持宜建則建、宜改則改，有序推進規模適度、經濟適用、服務高效的社區嵌入式服務設施建設，重點打造功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體，暫不具備條件的區域可分散建設若干單一功能設施。（責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市發展改革委，各區政府）
??（二）鼓勵存量資源改造利用。各區建立存量資源統籌利用機制，鼓勵利用社區、商業、辦公、工業、倉儲用房等存量資源設置社區嵌入式服務設施。社區嵌入式服務設施相關項目經發展改革、規劃資源、住房建設管理、消防等部門聯審后，在確保建筑結構、消防安全的基礎上，可暫不改變規劃性質、土地權屬，不得新建和擴建，可臨時改變建筑使用功能。依托所在區存量資源統籌利用機制，根據區域實際情況，對公共服務領域的存量資源可進行跨領域調配使用，提高資源利用率。對于各領域清理規范的門面房等閑置經營性資產，支持各區結合實際，在統籌協調的基礎上，經行業主管部門和權屬方同意后，可優先轉型為社區嵌入式服務設施，按需合理配置各類社區服務功能。（責任單位：各區政府，市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市國資委、市房屋管理局、市消防救援局）
??（三）加強規劃建設政策支持。對具備建設條件的社區嵌入式服務設施，在不影響周邊相鄰關系的前提下，可優化地塊容積率和建筑高度控制要求，鼓勵因地制宜開發利用地下空間，滿足社區服務實際功能需求。鼓勵未充分利用的用地更新復合利用，允許同一街區內地塊通過規劃實施深化程序拆分合并。對于包含公共服務設施的各類混合用地，交由政府相關部門管理的計容部分社區嵌入式服務設施可相應折減地價。對具備相應建設手續、已實際運營的社區嵌入式服務設施，支持各區根據實際，對相關設施開展結構加固和加裝電梯工作，進一步消除建筑安全隱患，方便市民群眾。（責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市房屋管理局，各區政府）
??（四）統籌各類資金政策支持。對符合條件的社區嵌入式服務設施建設項目，積極申報中央預算內投資、地方政府專項債券等支持，打造一批典型示范。按照專項債券投向領域，積極支持提供養老托育等服務的社區嵌入式服務綜合體建設。推進符合條件的社區嵌入式服務設施項目，優先納入市、區為民辦實事項目，由相關部門給予開辦、運營等專項支持。各區政府做好社區嵌入式服務設施的建設和基本運行保障。鼓勵通過社會捐贈、第三方項目合作等方式拓展資金渠道。（責任單位：市發展改革委、各有關部門，各區政府）
??二、合理配置功能，提升社區嵌入式設施服務效能
??（五）充分發揮黨群服務陣地功能。結合我市黨群服務中心體系建設，在做實服務功能的基礎上，推動各級黨群服務中心、新時代文明實踐中心和基層綜合性文化服務中心等在社區設立的各類陣地“應融盡融”，對各類社區便民利民服務“應納盡納”，并強化政治、服務、治理等功能，為黨員群眾提供黨群、政務、生活、文體等綜合服務，進一步提升設施功能的兼容性。通過職能部門配送、區域單位共建、社會力量補充等方式整合各類資源，形成需求、資源、項目“三張清單”。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委社會工作部、市民政局、市文化旅游局、市體育局，各區政府）
??（六）推動設施功能復合設置和共享共用。落實國家城市社區嵌入式服務設施建設導則和我市相關標準，結合社區（片區）實際，按需合理配置黨群服務、養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩、就業幫扶等一種或多種功能場景。積極提升設施空間利用率，鼓勵“一老一小”、群眾文體、幫困助殘、心理咨詢、志愿服務、就業服務等場地空間共建共享，倡導錯時使用，打造更多“多功能廳”。在滿足行業服務要求前提下，對于功能相似或錯時復合利用的面積，允許納入各行業目標任務指標計算。（責任單位：各區政府，市委組織部、市委宣傳部、市委社會工作部、市民政局、市教委、市商務委、市衛生健康委、市體育局、市文化旅游局、市人力資源社會保障局、市規劃資源局、市發展改革委、市婦兒工委）
??（七）推動優質公共服務資源下沉社區。持續完善社區嵌入式養老服務體系，支持社區引入更多面向失能失智老人的專業照護服務，符合條件的可納入長護險支付范圍；推進“一鍵叫車”平臺向社區嵌入式服務設施延伸覆蓋，為老年人提供便捷無障礙生活服務；依托社區學校等資源，在社區嵌入式服務設施中開設辦學點或相關流動課程；在社區嵌入式綜合服務設施中因地制宜設置更多衛生服務站點，提供基本診療、配藥、中醫、康復和健康管理等便民服務；全面推進在社區內設置嵌入式的社區托育“寶寶屋”，為轄區內適齡幼兒提供照護服務；進一步精準對接市民群眾需求，豐富直達社區的“家門口”文化配送；完善社會體育指導員面向社區嵌入式服務設施的駐點聯系制度；依托社區就業服務站點，推動就業供需匹配、就業能力提升、就業援助幫扶、創業指導服務等公共就業資源向“家門口”延伸；推進社區微型消防站建設，提升初期火災事故應急處置能力。（責任單位：市委宣傳部、市民政局、市醫保局、市教委、市衛生健康委、市文化旅游局、市體育局、市人力資源社會保障局、市消防救援局，各區政府）
??三、創新運營管理，促進社區嵌入式設施可持續發展
??（八）提升專業運營能力。支持各區探索建立社區嵌入式服務合格供應商制度，鼓勵具有專業服務能力的企業和社會組織連鎖化、托管式運營社區嵌入式服務設施。支持養老、托育、文化、體育、家政、物業等專業運營機構，拓展服務管理，鏈接更多資源，運營社區嵌入式服務設施。支持專業服務機構品牌化、規模化發展，加大政策支持力度，通過建設資金補助、運營補貼、租金減免、水電氣價格優惠等方式，降低相關企業、社會組織等開展社區服務的成本。（責任單位：各區政府，市發展改革委、市民政局、市教委、市文化旅游局、市體育局、市商務委）
??（九）健全可持續運營模式。注重發揮市場機制作用，在綜合考慮市場供給和財政能力的情況下，街鎮或主管部門可通過市場化擇優、委托經營等方式，向運營主體提供低成本建設場地空間；運營主體根據服務成本、合理利潤等提供價格普惠的社區服務以及其他公益性服務。支持在政府投資建設（或公建配套建成后移交政府）的社區嵌入式服務設施中設置公益便利店、就餐助餐場所、家政服務、維修服務、洗衣縫補、回收利用等與居民生活密切相關的服務業態，允許按照有關規定，引入市場經營主體開展微利經營，可給予一定的租金減免或運營補貼。鼓勵結合便民服務功能設置，開展康復輔具用品、居家環境適老化改造產品、農產品等宣傳和展銷活動。（責任單位：各區政府，市商務委、市民政局、市市場監管局）
??（十）積極拓展社區共建資源。鼓勵基層依托區域化黨建平臺，積極拓展多方資源，充分發揮區域各類企事業單位、社會組織、志愿服務團體的優勢，探索引入更多“社區合伙人”，創新活動方式，打造各具特色的社區嵌入式服務品牌和項目。鼓勵基層配齊配全社區嵌入式服務設施管理力量，加強人員培訓，提高隊伍專業性和穩定性。加快推進數字化轉型，鼓勵通過“隨申辦”、基層治理數字化平臺等智慧賦能社區嵌入式服務，為居民提供服務設施查詢、活動情況介紹等服務，實現線上預約點單、線下服務配送，有效推動線上線下社區服務融合發展。（責任單位：各區政府，市委組織部、市委宣傳部、市委社會工作部、市民政局）
??由市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局牽頭，會同相關部門和各區政府按照職責協同推進社區嵌入式服務設施建設工作。全市率先在120個左右社區開展社區嵌入式服務設施建設先行先試。市級部門加強統籌協同，完善相關配套支持政策，做好相關指導、協調和監督工作。各區政府加強存量資源統籌利用和協同推進，指導街鎮做好社區嵌入式服務設施規劃建設、運營管理等工作。及時總結我市推進城市社區嵌入式服務設施建設工作經驗，大力宣傳推廣典型案例和建設成效，發揮示范帶動效應。結合我市基本公共服務均等化評價等相關工作，持續開展對社區嵌入式服務設施建設的跟蹤監測，動態優化建設運營支持舉措。
??上海市發展和改革委員會
??2024年12月10日
