關于印發《金山區建設“15分鐘公共法律服務圈”實施方案》的通知
金司〔2025〕15號
各相關單位：
??《金山區建設“15分鐘公共法律服務圈”實施方案》已經區推進公共法律服務體系建設聯席會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
??特此通知。
??上海市金山區司法局
??2025年5月21日
金山區建設“15分鐘公共法律服務圈”實施方案
??為深入推進覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系建設，加快整合各類法律服務資源，優化法律服務供給，將法律服務融入黨建引領網格治理工作，提升法治賦能網格治理效能，現結合金山實際，制定本實施方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，統籌法律服務資源，通過嵌入式、集成式、融合式布局設施，實現律師、公證、調解、法律援助、村居法律顧問、法治宣傳、行政復議等服務產品集成化，完善村居、街區、園區、樓宇公共法律服務配套供給，推動與“15分鐘社區生活圈”深度融合，推進基本公共法律服務資源向社區、街區、園區延伸，向薄弱環節和重點群體傾斜，有效融入綜合網格，形成具有金山辨識度、具備復制推廣價值的“15分鐘公共法律服務圈”建設標志性成果，為建設法治金山、法治政府、法治社會增光添彩。
??二、具體舉措
??（一）建設全域一體法律服務網絡
??織密織牢中心、站、室、點四級公共法律服務網絡，根據區域特點、社會治理難度和群眾需求等情況，分類建設公共法律服務實體平臺。
??1.標準化打造區級公共法律服務中心。做實做強區級公共法律服務中心業務辦理、服務指引等各類基本公共法律服務。將涉企公共法律服務納入區級公共法律服務體系內容，為轄區內中小企業設立、經營等提供法律幫助，防范化解各類風險。強化區公共法律服務中心綜合協同能力，加強對街鎮、村居兩級公共法律服務資源的統籌調配。對街鎮、村居實體平臺建設和服務進行指導，推動服務重心向基層下移，探索推進區級公共法律服務中心窗口事務進一步下沉至街鎮一級。
??2.特色化建設街鎮公共法律服務工作站。依托街鎮（高新區）司法所整合法律服務專業力量，充分發揮街鎮（高新區）公共法律服務工作站在法治宣傳教育、基層矛盾糾紛化解、群眾日常法律問答等方面的職能作用，提升基層公共法律服務整體質量，為基層社會治理提供專業支撐。對村居公共法律服務工作室和村居法律顧問服務進行質量管理和指導監督。在規范建設街鎮（高新區）公共法律服務工作站基礎上做好街鎮（高新區）涉企公共法律服務承接延伸，建好碳谷綠灣、上海灣區、鑫港灣、雁企管家等涉企公共法律服務站點，重點推動“兩企三新”矛盾糾紛化解、法律援助、法律咨詢、法治宣傳、法治體檢等各項法律服務。
??3.網格化做優基層公共法律服務工作觸角。做好村居公共法律服務工作室全域覆蓋工作，配強專業服務力量，提升法治宣傳教育、法律咨詢、糾紛調解及各類公共法律服務綜合指引等能力。加強與街鎮（高新區）公共法律服務工作站縱向聯動，提升村居法律顧問工作效能，進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”，解決涉及群眾切身利益的實際問題。推動宅基埭頭、居民區、街區、園區、商會等公共法律服務點積極踐行全過程人民民主重大理念，廣泛收集社情民意，深化“宅基議事會”“三堂一室”等機制，用好“聽證會、協調會、評議會”以及“聯排共處”“三所聯動”等工作法，將各類法律資源配送至網格，為居民群眾提供“家門口”的優質法律服務。在不便設置站點的法律需求集中區域，如學校、醫院、車站、工地等人流密集的區域設置公共法律服務指引牌，完善公共法律服務指引體系。
??（二）建強一專多能法律服務隊伍
??依托專職調解員、村居法律顧問、“法律明白人”以及公共法律服務志愿者等資源，打造專業化、多功能的公共法律服務隊伍。
??4.健全法律服務團隊。完善律師、調解、公證、法律援助、法治宣傳等各項法律服務供給，確保公共法律服務中心（工作站、室）專人負責，工作有序開展。公共法律服務中心實行法律援助、公證、人民調解工作日入駐，律師接待周一、周四入駐;街鎮（高新區）公共法律服務工作站實行人民調解工作日入駐，司法所工作人員、法律顧問按需入駐;村居公共法律服務工作室實行人民調解工作日入駐，村居法律顧問每月至少要到每個村居1次并提供不少于6小時的服務。
??5.優化團隊人員構成。法律服務團隊成員實行擇優選用、動態調整機制，確保法律服務質量。根據需要，組建特色化服務隊伍，開展特色化法律服務，提升服務水平。
??6.延伸法律服務力量。充分調動各類法治資源，充實服務力量。有效發揮法律服務志愿者隊伍作用，參與公共法律服務。深化調普相融工作機制，引導“法治帶頭人”“法律明白人”等法治骨干帶頭參與糾紛化解、普法宣傳等服務活動。
??（三）拓展線上線下融合法律服務
??推動科技創新和法律服務融合，推行實體、熱線、網絡融合發展，提供線下指引、線上申請的公共法律服務。
??7.上線法律服務地圖。創建“金山區公共法律服務地圖”，將律師、公證、調解、法律援助、法治宣傳教育、行政復議、法治觀察等業務資源納入，方便市民隨時隨地查詢最近的公共法律服務實體平臺，確保15分鐘內能夠享受到公共法律服務，實現“公共法律服務在身邊”。
??8.優化法律服務供給。做好公共法律服務中心（工作站、室）值班、服務事項受理、引導以及 12348 接聽、在線咨詢回復、網絡留言回復等工作，開展預約點單服務，確保服務高效、規范，對群眾法律需求做到事事有回應、件件有落實。
??9.強化數字賦能。積極引導群眾通過上海法網掃碼獲取在線法律服務，通過撥打“12348”獲取法律咨詢，做好“12348”公共法律服務熱線等各類線上咨詢服務的后臺支持工作。以“智慧綜治”“基層司法信息化平臺”應用為抓手，分析歸集矛盾糾紛類型，研判群眾高頻法律服務需求，開展針對性服務。
??10.拓展融合服務領域。推進法治服務增值化服務網絡建設，梳理、整合法治觀察點、行政復議基層咨詢受理點、商會服務前哨點和15分鐘公共法律服務圈服務資源，用好“法護金企”微信小程序，將公共法律服務拓展到企業法治體檢、企業合規服務、知識產權保護、涉外法律服務等領域和事項，形成“全業務、全時空”的公共法律服務網絡。
??（四）落實法律服務質量監督評價
??以“15 分鐘公共法律服務圈”建設進一步提升群眾法治建設滿意度，重點收集群眾需求，提升服務質效。
??11.做好跟蹤評價和日常檢查。區司法局負責對區公共法律服務中心咨詢、預約、辦理等服務進行全過程監管，完善政務服務“好差評”制度;對各街鎮（高新區）公共法律服務平臺的服務效能、服務質量、對下級平臺的指導監督、與其他各類公共服務平臺的融合聯動等工作情況開展實地檢查和指導。
??12.實行服務需求一站收集。依托公共法律服務實體平臺、行政復議基層咨詢受理點、商會服務前哨點、法治觀察點等平臺，廣泛收集群眾和企業法律服務需求，圍繞群眾和企業關心關注的勞動保障、征地拆遷、婚姻家庭、物業管理、企業經營管理、民商事合同等熱點領域提供全方位的法律服務，抓好惠企、惠民兩項重點，提供增值式法律服務。
??三、實施步驟
??（一）部署啟動(2025年4月)。開展前期調研，掌握工作現狀，摸清工作需求，研究制定實施方案，全面部署啟動各項工作任務。
??（二）實施推進(2025年5月-9月)。按照實施方案推進各項工作任務落實落地。各街鎮（高新區）要結合本地實際制定針對性的工作舉措，及時梳理公共法律服務融入黨建引領網格治理工作中發現的問題、有效的做法以及取得的成效，創新更多實踐經驗和成果。
??（三）常態長效(2025年10月-) 。階段性評估工作效能，根據評估結果做好改進提升，推動全區“15分鐘公共法律服務圈”效能提升。鞏固“15分鐘公共法律服務圈”建設實踐新成效，通過資源整合、優化機制、強化服務，構建現代公共法律服務體系，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??四、工作要求
??（一）加強統籌協調。將“15分鐘公共法律服務圈”建設納入依法治區整體工作，健全政策協調和工作協調機制，建立多部門、多領域協同機制。金山區推進公共法律服務體系建設聯席會議成員單位要共同研究部署公共法律服務重大事宜，確保“15分鐘公共法律服務圈”建設的各項任務、措施落實落地。
??（二）增強力量保障。持續推進公共法律服務隊伍規范化、專業化、職業化建設。保障區司法行政系統、街鎮（高新區）司法所公共法律服務崗位、人員和物資配備。健全首席人民調解員制度，加大高層次律師、應用型高層次公證和商事調解人才培養力度。健全人民調解員、“法律明白人”培育機制，鼓勵他們積極參與公共法律服務。
??（三）加快方案實施。按照統籌協調、全面實施、逐步完善的建設思路，根據區域特點提前謀劃、細致調研、找準需求完成建設準備工作。各街鎮（高新區）針對城市化地區和農村地區不同特點，每年制定年度公共法律服務重點任務清單，并積極組織實施。在推進基本公共法律服務全覆蓋的基礎上，積極探索增值化公共法律服務機制，加快形成我區“15分鐘公共法律服務圈”。
??（四）注重宣傳推廣。健全公共法律服務信息公開制度，及時向社會公布基本公共法律服務清單、服務項目、服務對象、服務內容、獲取渠道等信息，自覺接受社會監督。注重宣傳發動，合理引導群眾廣泛參與，持續提升公共法律服務群眾知曉率、首選率、滿意率。切實加強對建設成效、經驗做法等的總結、復制、推廣，持續擴大示范引領效應。
