關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案》的通知
黃府辦發(fā)〔2025〕5號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2025年5月21日
黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案
??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，深化落實《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，全面推進涉企行政檢查一體化管理，實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安機關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸?shù)染糯箢I(lǐng)域有計劃行政檢查次數(shù)明顯下降，全區(qū)行政檢查減量提質(zhì)不擾企，助力打造國際一流營商環(huán)境，制定本方案。
??一、規(guī)范涉企行政檢查行為
??在依法履職的前提下，嚴格落實有計劃行政檢查的計劃制定、備案、公示等要求，嚴守觸發(fā)式檢查啟動條件。規(guī)范現(xiàn)場檢查程序，分類處置行政檢查結(jié)果。推行“檢查碼”應(yīng)用，及時歸集檢查數(shù)據(jù)。鼓勵行政執(zhí)法部門積極參與市級部門試點創(chuàng)新工作，及時總結(jié)經(jīng)驗并開展宣傳推廣。
??（一）建立統(tǒng)一檢查事項庫
??按照統(tǒng)一部署，行政執(zhí)法部門應(yīng)在全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)中認領(lǐng)行政檢查事項，以此為依據(jù)開展涉企行政檢查，并嚴格按照市級部門規(guī)定的檢查內(nèi)容和檢查標準開展行政檢查。未經(jīng)市級備案的檢查事項不得開展行政檢查。
??（二）探索“無事不擾”事項清單
??行政執(zhí)法部門要嚴格落實市級執(zhí)法部門對“無事不擾”事項清單的工作要求，盡可能縮小檢查事項范圍。除上級部署之外，對進入清單的低風險檢查事項不主動開展有計劃現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式現(xiàn)場檢查。
??（三）建立統(tǒng)一檢查對象庫
??行政執(zhí)法部門以法人庫為基礎(chǔ)，根據(jù)行政檢查的實際需求，形成本領(lǐng)域的檢查對象庫。依托全市統(tǒng)一的檢查對象庫，歸集檢查對象的基本信息，以及許可、檢查、處罰、強制等監(jiān)管信息。通過大數(shù)據(jù)分析，對經(jīng)營主體進行綜合評價形成細分領(lǐng)域畫像，為全面推行“風險＋信用”分級分類檢查和跨部門聯(lián)合檢查奠定基礎(chǔ)。對“無證無照”主體要及時督促整改并補充進檢查對象庫，對多年未經(jīng)營的僵尸企業(yè)，可根據(jù)監(jiān)管實際從檢查對象庫中剔除。
??（四）探索“無感監(jiān)測”試點
??行政執(zhí)法部門要嚴格落實市級執(zhí)法部門對“無感監(jiān)測”對象清單的工作要求。除上級部署之外，對納入清單的企業(yè)不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式現(xiàn)場檢查。
??（五）規(guī)范制定行政檢查計劃
??區(qū)行政執(zhí)法部門按照全市統(tǒng)一部署，制定本部門年度檢查計劃、專項檢查計劃，行政檢查計劃應(yīng)遵循合法性、合理性、統(tǒng)籌性原則，需明確檢查事項、檢查主體、檢查對象范圍等內(nèi)容。
??（六）規(guī)范備案并公示行政檢查計劃
??落實檢查計劃備案制度，對除觸發(fā)式檢查之外的所有檢查實行“先計劃后檢查”。行政檢查計劃應(yīng)當報上級行政執(zhí)法部門和區(qū)司法局備案，其中街道行政執(zhí)法部門的行政檢查計劃應(yīng)當報區(qū)司法局備案。涉企行政檢查計劃備案后因故調(diào)整的，調(diào)整后的計劃應(yīng)重新備案。經(jīng)備案的年度行政檢查計劃，應(yīng)于每年2月底前提交備案，3月底前向社會公布。
??（七）完善觸發(fā)式行政檢查流程
??觸發(fā)式行政檢查應(yīng)由投訴舉報、上級轉(zhuǎn)交辦、信訪、12345投訴等線索引發(fā)，并符合市級部門規(guī)定的觸發(fā)式行政檢查的啟動條件。因達到觸發(fā)式行政檢查啟動條件，對檢查對象開展現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法主體應(yīng)事先做好充分準備，明確檢查重點和要求，合理安排檢查時間，減少對檢查對象的打擾。
??（八）規(guī)范適用“檢查碼”
??全面落實涉企行政檢查強制登記制度，推行“檢查碼”應(yīng)用。開展現(xiàn)場檢查前，行政執(zhí)法部門需按照規(guī)定向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請“檢查碼”，除市級部門有明確的例外規(guī)定外，未取得“檢查碼”不得開展行政檢查。開展現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員應(yīng)出示“檢查碼”，并當面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)等。檢查結(jié)束后，檢查對象可以通過“檢查碼”查看行政檢查結(jié)果，并對行政檢查情況進行評價。
??二、加大涉企行政檢查統(tǒng)籌力度
??以提升行政檢查質(zhì)效、提升企業(yè)感受度為目標，按照“應(yīng)協(xié)同、盡協(xié)同”原則，加強與全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的對接，推動形成跨部門聯(lián)合檢查。
??（九）推行“綜合查一次”制度
??同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當合并一次進行。不同行政執(zhí)法部門針對同一檢查對象在相近時段內(nèi)實施檢查的，原則上應(yīng)開展跨部門聯(lián)合檢查。
??（十）拓寬跨部門聯(lián)合檢查統(tǒng)籌途徑
??加強綜合統(tǒng)籌，通過線下多部門協(xié)商、依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺會商，以及與全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互對接等方式，推進跨部門聯(lián)合開展有計劃行政檢查。
??三、創(chuàng)新涉企行政檢查方式
??（十一）探索“風險+信用”分級分類檢查
??強化基于風險+信用的分級分類管理，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立評價模型并迭代升級，對企業(yè)進行精準畫像，對高評級企業(yè)適當降低檢查頻次，對低評級企業(yè)適當增加檢查頻次。動態(tài)調(diào)整檢查對象評級，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。
??（十二）探索非現(xiàn)場檢查場景
??探索通過視頻監(jiān)控、自動巡查、智能預(yù)警等遠程方式，開展檢查工作。對通過非現(xiàn)場檢查方式能夠達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。
??（十三）強化涉企行政指導(dǎo)
??在查前、查中、查后等不同階段，采取指導(dǎo)、教育等方式，預(yù)防性督促企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵各部門積極編制發(fā)布合規(guī)經(jīng)營指南等文件，為全市規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為提供黃浦樣本。
??四、落實涉企行政檢查專班運行機制
??組建由區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局組成的黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查工作專班，遵循上下對應(yīng)的原則，開展聯(lián)合會商，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法部門（含街道，下同）穩(wěn)步開展相關(guān)工作。定期召開工作例會，總結(jié)階段性工作成效，查找問題與不足，推動下階段工作順利開展。根據(jù)“全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，及時開展調(diào)研分析，定期發(fā)布工作提示，內(nèi)容涵蓋行政執(zhí)法部門涉企行政檢查方案制定和公示情況、涉企行政檢查執(zhí)行情況等。對涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)未能“應(yīng)歸盡歸”“應(yīng)上盡上”等情況，及時發(fā)出書面提示。加強涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，對違法實施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門及時糾正；逾期未糾正的，可以報請區(qū)政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。對在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)不屬于行政檢查的不當檢查行為，應(yīng)當通知有關(guān)部門及時處理，一律取消無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查。行政執(zhí)法部門應(yīng)當圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性、時效性，以及檢查計劃執(zhí)行率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率、“檢查碼”應(yīng)用情況、執(zhí)法責任制落實情況等，對本單位及行政執(zhí)法人員行政檢查實施情況開展效能評估，及時分析研究評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，提出改進措施，促進涉企行政檢查提質(zhì)增效。
