關于印發《上海市服務業發展引導資金支持廣告方向實施細則》的通知
滬市監規范〔2025〕4號
各區市場監管局、發展改革委、財政局：
??現將《上海市服務業發展引導資金支持廣告方向實施細則》印發給你們，請按照執行。
??上海市市場監督管理局
??上海市發展和改革委員會
??上海市財政局
??2025年5月13日
上海市服務業發展引導資金支持廣告方向實施細則
第一章 總則
??第一條（目的依據）
??為全面提升上海廣告業整體質量和能級水平，激發市場主體創新活力，提升產業競爭力，促進廣告產業規模持續增長，充分發揮財政資金的引導帶動作用，根據《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本實施細則。
??第二條（資金來源）
??“上海市服務業發展引導資金（廣告業專項）”（以下簡稱“廣告業專項資金”）是專項用于本市廣告產業發展的補助性資金，由市服務業發展引導資金統一支出管理。
??第三條（管理推進部門）
??廣告業專項資金納入市服務業發展引導資金評審機制，由市市場監管局負責廣告業專項資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。
??各區市場監管局負責本區廣告業專項資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責廣告業專項資金的事中事后監管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。
第二章 支持范圍與方式
??第四條（支持對象）
??廣告業專項資金的支持對象為依法設立的從事廣告經營和相關活動的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經濟規模，信用記錄良好，無違法違規行為。
??第五條（使用范圍）
??廣告業專項資金用于支持本市廣告產業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興方向的項目建設、業務開展、重大問題研究等，增強廣告產業創新策源能力、打造高端產業集群、提升產業發展能級、促進廣告產業規模增長，推動廣告業的智能化、集約化、國際化發展。
??廣告業專項資金主要用于以下方面：
??（一）支持廣告產業科技創新。支持廣告企業創新廣告經營新模式、新業態，應用新技術、新設備、新材料，開拓新型廣告媒介陣地的廣告產業項目。支持推進廣告傳播渠道、營銷模式和場景應用創新，滿足數字生活、數字文化、公共服務新需求的廣告產業項目。
??（二）支持廣告創意水平提升。支持有國內外影響力的廣告創意賽事項目。支持結合數字化媒體特征創作易于數字化傳播的優質作品的廣告產業項目。
??（三）支持產業集聚融合發展。支持具有示范帶動作用的廣告產業園區等載體和服務平臺建設。支持促進廣告業與區域支柱產業、主導產業、特色產業等深度融合賦能其他行業發展的廣告產業項目。對廣告產業園區核心區域發展戰略、產業發展、功能定位等規劃論證給予資助。
??（四）支持廣告產業跨境發展。支持促進國際交流、服務“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）以及中國國際進口博覽會等推進中外廣告業交流合作的廣告產業項目。支持拓展海外布局、開展廣告領域跨境貿易的廣告產業項目。支持打造跨境數字廣告服務平臺等廣告產業項目。
??（五）支持廣告產業發展戰略研究。支持本市廣告業發展的重大戰略、重大政策和重大問題研究。支持廣告業服務質量管理體系建設、公益廣告創新研究等廣告產業公共服務性體系研究。支持本市廣告業重大活動項目。
??（六）經市政府批準其他需要支持的廣告業事項。
??第六條（支持方式）
??廣告業專項資金根據《辦法》規定確定資金資助的方式和額度。
??項目總投資是指經市市場監管局委托的中介機構核定后的項目投資額。
??廣告業專項資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購置安裝（含廣告陣地租賃、廣告設施設置）、軟件開發（含廣告監測數據購買）、設計咨詢（含廣告創意策劃、廣告素材制作）、技術轉讓、人員培訓、系統集成、研發測試、資質認證等。
??第七條（支持標準）
??對重大示范項目，市級引導資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對需突破支持上限的本市重大功能性服務業項目，由市市場監管局研究確定支持金額，并向市服務業發展引導資金評審小組報備。
??對重點項目，市級引導資金支持比例最高不超過項目總投資的20％，支持金額不超過300萬元。
??對重大戰略研究和服務業園區規劃，市級引導資金支持比例最高不超過合同金額的20％。
??第八條（區級支持）
??各區按照《辦法》規定對本區域內的廣告業項目予以配套支持。
第三章 項目申報與審核
??第九條（項目庫管理）
??各區應按照《辦法》規定建立“廣告業專項庫”，對申報的廣告業項目納入廣告業專項庫，并做好跟蹤管理與推進實施。
??第十條（初審和轉報）
??各區市場監管局對已納入廣告業專項庫的項目，按照本實施細則負責項目初審，委托中介機構通過專家評審等方式對項目申報材料進行初步篩選和嚴格把關。市級財政資金已經安排支持的項目不予受理。
??對各區初審通過的重大示范項目和重點項目，各區市場監管局于每年8月15日前向市市場監管局提交引導資金申請，并提供以下附件材料：
??（一）引導資金申請匯總表。
??（二）每個項目的初審結論。
??（三）每個項目申請表及相關附件材料。
??各區市場監管局對提交的申報資料的合規性和合法性負責。
??第十一條（審批程序）
??對各區市場監管局報送的申報材料，由市市場監管局負責委托中介機構通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結果，對擬支持項目進行網上公示，并在公示結束后向各區下達廣告業專項資金支持計劃。
??第十二條（資金撥付）
??經市市場監管局審核同意的項目，各區市場監管局與項目單位簽署《上海市服務業發展引導資金項目實施框架協議書》并向市市場監管局報備后，市市場監管局會同市發展改革委向市財政局提出資金撥付申請，由市財政局按照財政資金預算管理的有關規定，分階段撥付資金。引導資金支持計劃下達后，進行首款撥付，首款原則上不超過預定支持金額的40％。項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
第四章 項目的事中事后管理
??第十三條（事中監管）
??引導資金支持項目執行過程中，項目單位應每季度向各區市場監管局報送項目執行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等。
??各區市場監管局負責對項目進行事中監管，推進項目實施等的具體日常管理工作，每季度將項目執行情況、引導資金使用情況等報送市市場監管局。
??第十四條（跟蹤服務）
??（一）重大示范項目。各區市場監管局負責項目具體實施推進以及事中事后監管，市市場監管局參與項目的全過程管理，與各區共同推進項目建設。對項目單位在日常經營過程中遇到的重大問題，由市市場監管局做好跟蹤服務，積極協調推進。
??（二）重點項目。各區市場監管局負責項目具體實施推進及事中事后監管。加強對已支持項目的跟蹤服務，及時了解項目進展情況，項目實施發生重大變化的，應及時將有關情況報告市市場監管局。
??第十五條（項目驗收）
??項目竣工后，項目單位應在6個月內，向各區市場監管局提出驗收申請。各區市場監管局作為項目驗收負責部門，應按照本市項目驗收管理要求，制定相關驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的1年內進行驗收。
??第十六條（項目變更）
??獲廣告業專項資金支持的項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向各區市場監管局提出變更申請。各區市場監管局應將項目變更有關材料報市市場監管局。有下列情形之一的，視為項目發生重大變化：
??（一）項目法人發生變更。
??（二）建設地點發生變更。
??（三）主要建設內容、建設性質發生變化。
??（四）建設期發生重大變化（一般指延期1年及以上）。
??（五）總投資額縮減20％及以上。
??（六）其他規定的重要變更事項。
??項目變化導致資金支持金額發生變化的，由市市場監管局限期收回超額支持部分。
??第十七條（項目撤銷）
??有下列情形之一的，由各區市場監管局向市市場監管局提出撤銷廣告業專項資金支持項目的申請，經市市場監管局審核同意后，由市市場監管局限期收回已撥付的資金。
??（一）項目實施條件發生重大變化，導致項目無法繼續實施。
??（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。
??（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
??（五）其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以撤銷項目的情形。
第五章 其他事項
??第十八條（監督管理）
??各區市場監管局應對廣告業發展情況以及廣告業專項資金使用情況、項目執行情況、項目驗收情況等進行及時總結，并形成年度資金使用總結報告，在每年2月底前報市市場監管局。
??市市場監管局負責對各區市場監管局的年度資金使用總結報告進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一年度資金的安排。經評估，對表現突出的區或未達標且整改不力的區，適當調整下一年度資金安排。
??市市場監管局按照有關規定，對廣告業專項資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽查，不定期委托專業機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。
??第十九條（管理費用）
??市市場監管局通過政府購買服務方式，委托專業機構開展的市級廣告業專項資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關費用納入市市場監管局部門預算。各區按照《辦法》規定安排廣告業專項資金項目初審評估、事中監管、驗收審計等相關費用支出管理。
??第二十條（責任追究）
??廣告業專項資金必須專款專用。凡獲得資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的資金，并取消項目單位和項目負責人3年內申報本專項資金的資格等。
??第二十一條（信用管理）
??市市場監管局對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去3年里有偷稅、漏稅等情節嚴重的失信行為或違法行為，取消項目單位和項目負責人3年內申報本專項資金的資格等。
第六章 附則
??第二十二條（實施日期）
??本實施細則自2025年6月13日起施行，有效期至2027年12月31日。