滬府辦發〔2004〕59號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關于加強2005年春節期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
二○○四年十月二十二日
關于加強2005年春節期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
近年來，在市委、市政府的領導下，各區、縣和市有關部門認真執行《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），切實加強煙花爆竹安全管理，取得了顯著成效。為進一步落實各項安全防范措施，確保本市不發生重大火災事故和人身傷亡事故，現就2005年春節期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：
一、明確職責，落實責任
各區、縣政府和市有關部門要繼續明確責任人，按照各自的工作職責，加強信息溝通、協調運作和相互監督，進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結合、上下聯動”的工作模式和“橫向到邊、縱向到底”的工作網絡，確保各項安全防范措施落到實處。同時，要加強責任追究，對因思想不重視、工作措施不落實造成嚴重后果的，或經查實本地區非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴重的，要追究有關單位和領導的責任。
二、控制總量，確保質量
一是調控總量。2005年春節期間，將適當增加合法渠道煙花爆竹的市場供應量以抑制非法煙花爆竹活動，順應市場需求。公安消防部門要責成市煙花爆竹統一采購批發單位按照國家有關法律、法規和標準，篩選、確定一批“上規模、管理好、質量佳、守法紀”的生產廠家，以確保供滬煙花爆竹的產品質量。
二是改良品種。2005年春節期間，公安消防部門要責成市煙花爆竹統一采購批發單位本著“保護環境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，對供滬的煙花品種進行改良，并從品名、外包裝、規格尺寸、升空高度、開爆面半徑等方面進一步加以規范和統一，進一步提高煙花品種的層次和安全性。從便于檢查和市民識別出發，2005年春節期間，在浦西內環線以內將只安排銷售市日用雜品鞭炮煙花公司新定型的組合盆花及噴花，其他地區以銷售庫存煙花為主。
三是強化防偽。市煙花爆竹統一采購批發單位須根據訂貨品種、數量，嚴格控制、監督供滬煙花爆竹數碼防偽標貼的發放工作，確保所貼防偽標貼產品合法。
四是嚴格自律。市日用雜品行業鞭炮煙花專業委員會要充分發揮行業管理機構作用，進一步規范煙花爆竹經營行業管理。對進滬銷售煙花爆竹的生產廠家推行質量保證金辦法，對負責進貨的業務人員要落實責任。同時，對煙花爆竹三級批發經營單位實行優勝劣汰，凡不遵守行業管理規定、經營不規范、安全措施不到位的，將堅決取消其煙花爆竹經營資格。
三、從嚴管理，保障安全
一是繼續實行煙花爆竹銷售許可證制度。公安消防部門要進一步完善“統一采購進貨、分級銷售管理、實施銷售許可證”的銷售管理模式。2005年春節期間，本市核發的《煙花爆竹銷售許可證》總量與2004年基本持平，但布點情況作適當調整，以方便市民就近購買。各級公安消防部門要按照專店經營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨、落實相應防火防爆措施等要求，嚴格審核發證工作。領證單位原則上以日雜、土產、百貨、煙糖、果品行業的商店為主，這些商店必須擁有6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配有必要消防和安全防護設施，并有2名以上持證上崗的銷售人員。在大型購物超市內設立煙花爆竹銷售點，必須有具體承擔銷售業務的單位向市煙花爆竹統一采購批發單位提出申請，并由市煙花爆竹采購批發單位統一布點，經公安消防部門檢查合格后統一發證。各煙花爆竹批發經營單位和零售商店必須參加公共營業場所火災責任保險。
二是嚴格限定禁放區域和時間。2005年春節期間，本市煙花爆竹禁放區域除《條例》規定的禁放場所和區域外，浦西地區為南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏路（淮海路至北京路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、豫園商城地區、人民廣場地區、徐家匯廣場地區、靜安寺地區以及各區、縣確定的禁放區域；浦東地區為小陸家嘴金融貿易區（東至浦東南路泰東路、南到東昌路、西面北面接黃浦江）、外高橋保稅區等。煙花爆竹禁放區域以外區域的臨時燃放時段為：2005年2月8日（除夕）至2月12日（年初四）的每日20時至次日6時。
三是確保居民小區燃放煙花爆竹的安全。各區、縣要充分發揮街道、物業管理等單位的作用，組織力量加強對春節期間居民小區煙花爆竹燃放的安全巡查。各居民小區的物業管理單位要加強對居民燃放煙花爆竹的安全宣傳教育，落實防火安全措施，確保消防水源暢通、有效，并及時清除小區內的可燃物和燃放后的殘留物。有條件的住宅小區要劃定相對集中的燃放點。對在禁放區域、禁放時間內燃放煙花爆竹的以及在居民住宅樓內燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，公安機關要予以處理。
四是加強對單位燃放煙花爆竹的管理工作。各級公安消防部門要加強對轄區內單位尤其是餐飲、娛樂和民營企業、個體工商戶購買燃放煙花爆竹的管理，在宣傳教育的基礎上，采取切實有效措施，防止擅自購買、燃放非法、偽劣煙花爆竹特別是存在重大安全隱患的禮花彈等產品。確需燃放煙花爆竹的單位，應嚴格按照《條例》的規定，及時向公安消防部門申報核準。
四、加強檢查，強化整治
一是加大對煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。各有關公安機關要加強與本市周邊省市公安機關的協作，及時收集、掌握非法運輸煙花爆竹進滬的情況，適時開展聯合整治行動。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機關強化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是加強對無名道路、水路和碼頭的檢查，力爭從源頭上阻止非法煙花爆竹進入本市。公安交巡警部門要加強對集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，對違法運輸煙花爆竹的車輛要依法從嚴處罰。
二是加大對煙花爆竹非法銷售窩點的整治力度。公安消防部門、治安部門和派出所要注意及時發現、搗毀轄區內從事非法儲存、銷售煙花爆竹的窩點，尤其是要加強對嘉定華亭、松江磚橋、寶山滬太路沿線、楊浦中原、浦東三林、六里、閘北彭浦等重點地區的突擊檢查和整治。要發揮公安派出所基礎工作的優勢，加強對閑置廠（庫）房和農民出租房的檢查，并對有非法銷售、儲存煙花爆竹活動前科的人員進行重點監控，以有效遏制非法煙花爆竹活動。對非法從事禮花彈銷售、運輸、儲存、燃放的單位或人員，各有關職能部門要及時依法查處。
三是嚴厲打擊非法銷售煙花爆竹的行為。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹銷售許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴禁異地銷售和跨區域銷售。一旦發現合法銷售點私自進貨、銷售非法煙花爆竹的，除沒收非法物品和非法所得外，要吊銷其《煙花爆竹銷售許可證》，按照《條例》規定予以處罰，并由工商部門作出相應處理。對利用電話、網絡等渠道非法推銷煙花爆竹的單位和人員，以及未經審核批準而擅自燃放煙花爆竹的單位，除依法予以經濟處罰外，對直接責任人要予以治安處罰，情節嚴重、構成犯罪的要追究其刑事責任。
四是搞好對煙花爆竹質量的監督檢查。公安消防部門要會同市煙花爆竹統一采購批發單位不定期地對合法渠道銷售的煙花爆竹質量開展抽檢及抽查。對抽檢不合格的產品，一律禁止上市銷售，作退貨或銷毀處理。
五、深入宣傳，廣泛發動
各級公安機關要會同宣傳、教育等部門利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，采用新聞報道、公益廣告、張貼公告及專題宣傳等形式，廣泛開展煙花爆竹有關知識的宣傳教育。要使廣大市民尤其是中小學生充分了解《條例》的規定和2005年春節期間本市煙花爆竹的禁放區域、禁放時間，正確識別偽劣煙花爆竹，增強安全防范意識和自我保護意識。要加強對從事非法銷售、儲存和運輸煙花爆竹行為的危害性和違法性的宣傳，繼續實行有獎舉報制度，積極鼓勵市民舉報違法銷售、儲存、運輸及燃放煙花爆竹的行為，營造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。
上海市公安局
二○○四年九月十六日