滬府辦發〔2003〕26號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市計委、市旅游委制訂的《關于本市旅游業發展三年(2003-2005年)行動計劃》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
二○○三年七月十七日
上海旅游業發展三年（2003－2005年）行動計劃
“十五”計劃實施兩年來，本市旅游業呈現了良好的發展勢頭。上海科技館、東方綠舟等一批都市新景觀相繼建成開放，大型活動、節慶會展旅游快速發展，旅游配套設施不斷完善。2002年，本市入境旅游者達272．5萬人次，同比增幅33．4％；外匯收入22．8億美元，同比增幅25．8％；國內旅游者8761萬人次，同比增幅6．1％；國內旅游收入993．8億元，同比增幅23.3％。旅游產業增加值約占全市GDP6.0％。旅游業已成為本市經濟發展新的增長點，對拉動內需、推進相關產業發展、促進勞動就業、提高人民生活質量和擴大城市國際影響，發揮了積極的作用。
一、“十五”后三年旅游業發展的總體要求
（一）發展思路
以增強城市綜合競爭力為主線，以發展都市型旅游為定位，抓緊“十五”后三年時間，細化完善旅游業發展的總體規劃，加快培育世界級旅游品牌，豐富都市旅游產品，大力開發國際、國內市場，不斷完善配套設施和服務功能，提高綜合服務水平，落實加快旅游業發展的各項措施，全面提高上海旅游業的競爭能力和發展水平。
（二）指導方針
一是上海旅游業發展要以打造世界城市為目標，圍繞建設國際化旅游都市和發展都市旅游的總體要求，堅持發展大旅游、形成大市場、培育大產業，加強政府推進與市場運作的有機結合，努力培育旅游業這個新的經濟增長點。
二是堅持以資源為依托、產品為基礎、市場為導向、效益為中心，大力發展入境旅游，積極發展國內旅游，適度發展出境旅游，不斷提高上海旅游產品的國際競爭力和吸引力，壯大旅游經濟實力。努力縮小與世界旅游都市在旅游文化環境、開放度、整體經濟實力、基礎設施、旅游產品特色上的差距。
三是堅持規劃引導和綜合調控相結合，強化區域聯動發展；突出世界級旅游品牌的打造，積極營造良好的政策和市場環境。同時，要細化目標任務，充分調動市、區（縣）兩級有關部門的積極性，把各項工作落到實處。
（三）發展目標
大力培育世界級旅游品牌，積極發展都市型旅游產業，全面提升城市旅游配套設施和服務功能，努力建設國際化的旅游大都市。
到“十五”期末，上海旅游業的各項預期目標是：
——國際旅游：接待入境旅游者爭取達到400萬人次／年，國際旅游收入30－32億美元。
——國內旅游：國內旅游者達到1億人次／年，國內旅游收入1300億元人民幣。
——旅游業對國民經濟的貢獻：旅游業增加值511億元，占全市GDP7％；旅游業對國民經濟的拉動達到10％。
——新增旅游從業人員：5萬人左右。
（四）總體布局
“十五”后三年，上海旅游業發展的總體布局是：依托新一輪城市總體規劃，形成中部、東北、東南、西南、西北五大旅游板塊。
一是中部都市觀光旅游板塊。區位：以“一縱兩橫”（即黃浦江和蘇州河、延安路景觀帶）架構為基礎的中心城區。主體支撐系統：黃浦江、蘇州河觀光帶（都市景觀長廊），南京路步行街等休閑街區，人民廣場市政文化中心，城市歷史風貌保護區以及名人故居等文化遺跡展示等。二是東北部綠島生態旅游板塊。區位：崇明縣、寶山區的長興島和橫沙島。主體支撐系統：崇明東平森林公園和東灘生態旅游區，橫沙島和長興島的旅游功能開發等。三是東南部文化娛樂旅游板塊。區位：浦東新區、南匯區及奉賢區。主體支撐系統：主題公園，陸家嘴文化娛樂圈（東方明珠、海洋水族館、正大廣場、金茂大廈等），磁浮列車觀光，會議展覽（國際會議中心、新上海國際博覽中心、科技館等），金融旅游，動物大世界（上海野生動物園）；華夏文化旅游區開發；奉賢海灣和南匯濱海旅游區開發等。四是西南部山水聯動休閑度假板塊。區位：青浦區、松江區、金山區。主體支撐系統：佘山國家旅游度假區，環淀山湖風景區（朱家角古鎮、東方綠舟、大觀園、金澤橋鄉等），楓涇古鎮的旅游功能開發等。五是西北部時尚與工業旅游板塊。區位：嘉定區、寶山區。主體支撐系統：上海國際汽車城、國際賽車場和國際F－1方程式中國上海站比賽，大眾汽車公司和寶山鋼鐵公司工業旅游線等。
二、后三年旅游業發展的主要任務
后三年上海旅游業的發展，要全面優化旅游資源布局和配置，提升上海旅游文化環境和服務功能，擴大對外開放度，建設旅游特色產品，完善旅游基礎設施，提高上海旅游業的吸引力和輻射功能。
（一）以打造精品為重點，大力培育世界級旅游品牌
1、加快黃浦江和蘇州河兩岸文化旅游功能開發，啟動外灘源開發、十六鋪碼頭改造等現代特色休閑觀光和水上旅游公共碼頭等項目，加快沿岸景觀和水陸交通換乘設施建設，打造世紀精品。
2、積極推進世界級主題公園在上海落戶，加快建設環球影城項目。
3、建成上海國際賽車場和上海旗忠森林國際網球中心，組織舉辦好2004年開始的F1中國站賽事，爭取承辦高級別國際網球賽事。
4、抓緊編制和啟動實施上海游艇業發展總體規劃，創設1－2個游艇俱樂部，推進游艇業發展。
（二）以產品創新為基礎，強化旅游業態整合
要堅持產品創新和推陳出新，注重旅游業態的整合拓展和深度開掘，逐步將資源優勢轉化為市場優勢和產業優勢。
1、會展旅游。今后三年，要加快國際展覽會的發展，力爭2005年擴大到400個左右，其中重要的國際展達到100個左右。積極籌辦世博會；按照市場化、專業化和國際化的要求，做大傳統的華交會、上交會、工博會和跨國采購洽談會；積極與國外實力雄厚的著名展覽公司合資或合作，打造國際聞名的專業展會；積極創造條件，組建具有國際競爭力的“國際展覽集團”，創設專業展覽服務公司。
2、文化旅游。弘揚本市海派文化和傳統歷史文化的綜合優勢，積極打造品牌文化產品，豐富國際性大都市的文化生活。大力發展博物館業。重點建設志丹苑遺址博物館和各類行業博物館等，“十五”期末爭取全市各類博物館由目前的64座增加到100座左右。充分利用本市130多處國家級、市級文物保護單位和200多處名人故居，開發都市文化旅游產品。三年內，要重點推進朱家角歷史文化名鎮的開發建設；加強上海古典歷史名園、近代歷史性城市公園等的開發，發揮歷史人文特色；要統籌規劃文化廣場的開發，適當調整與發展外灘沿線部分樓宇的文化旅游功能；要大力發展修學、培訓和學術會議旅游。
3、購物旅游。強化城市的旅游購物功能，創建若干個各具特色的旅游購物街區。要在進一步拓展南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、新上海商城、閘北不夜城、豫園旅游商城、徐家匯商城、五角場商圈的基礎上，規劃建設包括小陸家嘴、新天地、浦江沿岸和靜安寺在內的各具特色的旅游購物新區，規劃建設3－5個集購物、娛樂、休閑、餐飲、文化等功能于一體的大型購物中心，以及購物貿易型、文化體驗型、休閑娛樂型、服務消費型等各類專業特色街區，大力發展綜合型和個性化的購物消費游。同時，要加快建成休閑消費特色鮮明的旅游紀念品展示中心，重點建設老城隍廟豫園市場和龍華工藝品市場等旅游紀念品集散地，完善旅游服務功能。
4、度假旅游。根據市級旅游度假區的開發建設要統一規劃、合理布局、先行試點、逐步推進的要求，切實做好市級旅游度假區的總體規劃編制和實施。重點要推進佘山—淀山湖旅游度假區、橫沙島生態旅游度假區、奉賢海灣旅游度假區、崇明森林旅游度假區以及南匯濱海旅游度假區的規劃建設；要加快實施金山三島海洋生態自然保護區和萬畝生態林建設。同時，要優化上海的動物園資源，積極論證創設具有都市園林特色的動物大世界。此外，要積極開發“農家樂”等新產品，完善已有的10條特色生態觀光線路，并增辟3－4條新線路。
5、工業旅游。在以寶鋼、上汽、大眾、通用等工業基地為載體構建的都市型工業旅游示范區的基礎上，拓展都市工業游的范圍，包括各大工業、產業園區（如上海國際汽車城、上海化學工業區、漕河涇開發區、外高橋保稅區、金橋出口加工區和張江高科技園區等）、工業展覽館（如工藝美術展覽館等）及行業博物館，逐步推出輕工、造幣、造船、煙草等特色產業、科普博物旅游產品。
6、水上旅游。今后三年，要提升和推進與世界城市目標相匹配的水上休閑旅游和游艇服務業的發展。水上休閑旅游要重點加快碧水金沙人工沙灘的規劃建設，同時規劃建設沿江、沿河、沿湖的水上游船旅游交通線。要規劃建設以南外灘為中心的水上旅游公共碼頭，發展黃浦江水上游船旅游；建設北外灘國際客運中心，發展國際郵輪旅游；建設上海港客運中心，發展以寶山吳淞為中心的長江、沿海省際水上游船旅游。要重點實施上海市游艇業發展總體規劃，以現有的上海水上運動場為基礎，籌劃創設以運動性帆艇、競技競速型快艇為主的運動型游艇會；積極論證并推動配備高檔會所設施、注重私密性、出售會員卡、與私家別墅等房地產開發相結合的游艇俱樂部建設。
7、節慶旅游。要以主題鮮明、創新求精和市場運作為指導方針，在上海旅游節、國際文化藝術節和國際電影電視節等活動的基礎上，力爭培育1－2個體現上海特色的都市節慶精品。要重點加大國際化交流和市民參與的力度，不斷提升文化時尚內涵和擴大國際國內影響。
8、美食旅游。加快發展多元化的餐飲文化，積極引進國際國內著名品牌餐飲企業入駐上海。培育一批體現海派文化特色的國內外知名品牌，推動連鎖化經營。建設若干特色明顯的美食街、美食廣場，辦好上海美食節。
（三）以促銷招徠為手段，做大國際國內旅游市場
1、做好營銷拓展市場。以國際旅游為主導，以國內旅游為基礎，大力推進兩個市場的開拓。做大國內市場，要重點加強長江三角洲旅游經濟合作，建立協商制度，實施聯動發展戰略。同時，要注重本地居民游憩市場的開拓。要做強國際市場，鞏固傳統的亞洲客源市場及日、美、韓重點客源市場，努力開拓歐洲、大洋洲等新興國際客源市場。
2、培育品牌引導市場。大力推進產品創新，以品牌建設爭取市場份額。要開發完善和推出一批在海內外旅游市場上影響大、競爭力強、富有特色的旅游產品，以精品吸引市場；要大力開發市場潛力大、適銷對路的“一日游”、“二日游”、“假日列車”等大眾化假日旅游產品，以旅游產品的多樣化爭取市場。
3、以大型活動爭取市場。通過舉辦國際會議、運動會、博覽會以及各種節慶在內的大型活動，招徠千百萬人游上海，激活都市旅游資源，促進旅游業發展。
（四）以改善配套為抓手，完善旅游基礎設施建設
1、酒店餐館。“十五”后三年，賓館飯店的建設要堅持綜合調控和適度超前相結合，重點發展高星級和假日經濟型飯店。到2005年，旅游飯店（包括星級賓館和服務公寓）由目前的300家左右增至450家，客房由5萬間增至6.5－7萬間。餐飲場所方面，在已經初具成效的衡山路、雁蕩路、吳江路和黃河路等餐飲街的基礎上，再創建適合中外旅客就餐的集中場所20個左右。
2、旅游交通。2005年以前，要全面建成外環線、中環線（浦西段）以及盧浦大橋、大連路和復興路越江隧道、滬閔路高架二期等一批城市快速、主干路網，完成蘇州河上景觀橋梁、西藏中路商業休閑街改造等項目，基本建成高速公路網、與蘇浙兩省對接的高標準對外干線公路網；以高速公路軸線為依托，完善建設包括主站、輔站、新城和郊縣站、過境站、旅游站在內的長途客運站系統，實現省級客運管理信息網絡服務和綜合管理。同時，要積極創造條件，形成本市市級和區域級都市旅游集散網絡。
3、信息和金融服務。積極推進旅游信息化建設，要重點發展旅游電子商務，完善各類旅游預訂服務。健全旅游信息網絡和假日旅游預報制度，及時提供優質的旅游市場信息服務。推廣和普及金融卡在全市旅游業中的使用，推進旅游保險工作。
三、加快旅游業發展的政策措施
（一）建立工作機制，加強綜合協調，形成各方參與的工作合力。鑒于旅游業發展涉及全市方方面面，為便于對“十五”后三年旅游工作的統籌領導，建議把上海市假日旅游協調領導小組拓展為上海市旅游發展工作聯席會議，代表市政府對全市旅游事業行使綜合調控、統一協調職能，以進行政策聚焦，形成工作合力。聯席會議主席建議由市政府分管副市長擔任，聯席會議辦公室設在市旅游委，負責日常事務。
（二）加強政策引導，吸引社會資金，加大對旅游業的支持力度。要全面落實市政府《關于貫徹落實國務院關于加快旅游業發展的通知的若干意見》，從實際出發，運用財政性資金加大對旅游發展的支持，繼續爭取國家旅游國債和文化專項資金的投入，加快旅游基礎設施的建設。對投資有利于促進生態環境保護的農業觀光旅游等項目，應加強有關稅收減免優惠的政策研究。加強與有關部門的溝通和協調，積極探索利用項目融資、股權置換等方式，為上海旅游產業提供全面的投融資服務；鼓勵有條件的旅游企業采取上市等方式進入證券市場融資。要加強政府引導，面向社會，多渠道、多方位籌集旅游發展基金，進一步吸引社會多元化投入，擴大政府投資的效應。要切實落實帶薪休假制度，促進旅游消費。要向國家有關部門爭取落實7天入境免簽證政策，方便國外旅游者逗留上海。
（三）優化經營環境，改善投資環境，努力營造寬松的政策環境。一要改善旅游企業的經營環境，認真落實對賓館、飯店實行用水、用電、用氣的價格政策。完善旅游價格管理，加強價格監督檢查，依法打擊價格欺詐等違法行為，規范各類旅游企業和從業人員的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益。二要爭取國家有關部門的支持，突破旅游業發展在市場準入、有關政策及法律法規等方面的瓶頸障礙，包括世界級旅游品牌的知識產權準入，中外合資旅行社、獨資旅行社、合資合作文化設施的準入，合資合作文化娛樂項目的審批和境外演出團體的準入，游艇業發展的航道、港務、水務、海事、環保等方面的政策和規章，創設馬術俱樂部、開展會員卡或債券籌資的法律法規障礙等，為吸引外資和社會資本進入旅游業創造寬松的政策環境。三要研究蘇浙滬旅游經濟合作的互動型政策。同時，要突出重點，加大對市郊旅游度假區和特色街區建設的政策支持。
（四）加強協調，做好服務，不斷改善旅游交通和配套設施條件。加強旅游基礎設施建設，改善旅游消費環境。要完善對外交通和市域道路網絡，改善旅游交通條件。要統籌規劃，加快旅游景點停車場所等配套設施建設，建設和完善上海旅游集散中心的功能。要運用電子信息技術，改善現有設施條件，提高旅游設施的現代化水平。根據市政府關于賓館建設“總量控制、合理布局、結構調整、存量盤活”的總體原則，要繼續完善綜合調控政策，促進賓館市場的健康發展。
（五）加快人才培養，培育中介組織，完善法規建設。要適應旅游市場發展需要，抓緊培養旅游的高級管理、經營和服務人才，加強高等院校旅游學科的建設，加快師資隊伍的建設，加大引進海內外旅游人才的力度。要積極培育和充分發揮行業協會和旅游協會的作用。建立和完善旅游認證中心、旅游會展服務中心、旅游咨詢服務中心等中介機構。加快完善旅游業的統計調查制度。完善旅游法規建設，加快出臺《上海旅游條例》、《星級飯店管理辦法》和《上海市旅游線路和旅游集散站管理辦法》，推進《景區（點）管理辦法》的制訂，完善旅游基礎設施和服務標準化體系建設。
上海市發展計劃委員會
上海市旅游事業管理委員會
二○○三年四月十七日