滬府辦發〔2003〕34號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市教委、市民政局、市老齡委辦公室、市財政局、市文廣影視局《關于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
二○○三年九月十日
關于進一步加強本市老年教育工作的若干意見
為了進一步落實《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2003〕13號）中提出的基本實現老有所教、老有所學的目標以及《上海市老齡事業第十個五年計劃綱要》（滬府發〔2001〕35號）中提出的本市發展老年教育的任務，推進本市老年教育事業的發展，現就進一步加強本市老年教育工作提出如下意見：
一、深刻認識加強老年教育工作的重要意義
（一）老年教育是以提高老年人思想道德和科學文化素質，使受教育者增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進健康、服務社會為目的所實施的教育活動，是本市終身教育體系的重要組成部分，也是老年人權益保障的重要內容。
（二）發展老年教育，不斷滿足老年人日益增長的學習需求，是形成全民學習、終身學習的學習型城市，全面推進素質教育，實現上海教育發展目標，整體提高市民素質、生活質量、城市文明程度的重要措施。
（三）加強老年教育工作，實現老有所教、老有所學是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是國家和社會義不容辭的責任，也是促進社會公平、穩定和社會主義現代化建設的一項戰略任務。
二、進一步明確本市老年教育工作的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高老年人口的整體素質和生活質量、實現健康老齡化為宗旨，逐步建立并完善具有中國特色、時代特征、上海特點的老年教育體系，使老年教育與上海經濟社會發展水平和現代化國際大都市的地位相匹配，努力實現老有所教、老有所學的目標，促進社會的和諧、穩定和可持續發展。
（二）基本原則
1、堅持老年教育事業與國民經濟和社會發展相適應。把發展老年教育納入國民經濟和社會發展規劃，建立老年教育投入與經濟社會發展水平和老年人口增長掛鉤的調節機制。
2、堅持公益性。實行政府主導與運用市場機制推動社會各方面共同參與相結合，發展多種形式的老年教育。
3、堅持普及與提高相結合、以普及為主。以發展社區老年教育為重點，積極擴大老年教育的普及面，同時，積極發展高層次老年教育。
4、堅持發展與創新。理順老年教育管理體制，激活老年教育機制，完善老年教育法制，適應先進文化和現代科學技術的發展，不斷更新老年教育的課程內容和教學手段。
5、堅持城鄉一體發展。加快發展郊區老年教育，適應城鄉一體化、農村城市化、農業現代化、農民市民化的發展要求。
（三）主要目標
1、老年教育的覆蓋面有較大的發展。讓所有有學習能力的老年人獲得相應的學習機會?！笆濉逼谀?，老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的14%，力爭達到15%；60%以上的老年人參加多種形式的文化、體育等活動。
2、老年教育辦學網絡進一步健全?！笆濉逼陂g，做到每個區縣都有老年大學，全市所有街道、鄉鎮都建立老年學校（可依托社區學?；虺扇藢W校），市區所有街道的居委都建立老年學校分校（辦學點），郊區60%的村要建立老年學校分校（辦學點）。市、區縣的群藝館、文化館（藝術中心、藝術指導中心）都要建立老年大學或老年學校；有條件的街道、鄉鎮文化站（文化活動中心）要開辦特色老年教育項目。
3、運用現代化傳媒手段開展老年教育有較大突破。充分利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒積極開展老年教育，基本形成覆蓋城鄉的、有較強的課程開發能力的遠程老年教育體系，大力提高老年教育的現代化水平。
4、在老年學校的規范化建設上有較大進步。各級各類老年學校要有基本的辦學條件，適合老年人學習的教育內容，健全的管理制度，做到有領導、有經費、有陣地、有隊伍、有效益。
5、在老年教育理論研究和科學實驗上有較大提高。要針對老年教育工作中出現的新情況、新特點、新問題，開展基礎理論和應用性研究。“十五”期間，產生一批在本市乃至全國有一定影響的老年教育研究成果。
三、進一步落實發展老年教育的各項措施
（一）建立全市統一的老年教育工作管理體制。
在各級黨委領導下，老年教育實行政府主管、分級管理、區縣為主的管理體制。
建立由市教委牽頭，市老齡工作委員會辦公室、市民政局、市文廣影視局、市體育局、市委老干部局、市文明辦、市財政局、市衛生局、市計生委、市人事局、市科委、市司法局、市總工會、團市委、市婦聯等單位領導參加的市老年教育工作小組，按照“一方牽頭、各方參與、分工負責、協調發展”的原則，統籌、規劃、組織、協調、指導全市的老年教育工作。區縣、街道和鄉鎮也應建立相應的工作小組。市、區縣老年教育工作小組辦公室可設在市、區縣教育部門。
（二）進一步明確政府及有關職能部門的職責。
各級政府負責本行政區的老年教育工作，并將老年教育納入本行政區社會和教育發展計劃。
市教委要把老年教育納入終身教育體系，依照有關法律、法規的規定，規范各級各類老年學校；承擔市老年教育工作小組的日常工作，會同市老年教育工作小組成員單位根據本市國民經濟和社會發展的總體規劃，編制老年教育事業的發展規劃及年度計劃；制定老年教育機構的設置標準和管理辦法；進行老年教育的業務指導，組織教育督導與評估工作；負責老年教育基本信息的統計、分析和發布。
市老齡工作委員會辦公室負責老年教育的協調服務工作；協調提出推進老年教育工作的政策、措施；推動社區利用各類老年活動設施，組織開展各種形式的老年教育。
市財政局參與本市老年教育重大項目的擬訂，運用財政、稅收政策，積極支持本市老年教育各項改革的實施。
市文化廣播影視管理局負責及時傳達文化部有關老年教育工作的指示精神，溝通本市老年教育管理部門與全國老年教育管理部門的聯系；把開展老年人文化、娛樂等教育活動納入工作計劃，積極規劃、管理和指導各種形式的老年人文化教育活動。加強對文廣系統承辦的老年教育機構的指導和督察。
市精神文明辦負責把老年教育作為精神文明建設的重要內容列入文明單位、文明社區的考核指標。
市老年教育工作小組的其他成員單位要根據各自職責，積極開展不同形式的老年教育，支持、扶持老年教育。
（三）建立政府主導、社會參與的辦學體制。
機關、企事業單位、社會團體、社會組織要積極為老年人創造學習條件，滿足老年人就近方便地參加學習、接受教育的需要，形成政府辦學與社會力量辦學共同發展的格局。在新的老年教育工作管理體制建立過程中，各單位興辦的老年大學、老年學校，不改變現有的行政隸屬關系，不改變現有的經費來源渠道，不改變現有的正確的辦學方向，不改變現有的科學的辦學模式。確有必要改變隸屬關系和經費來源渠道的，必須經有關部門批準。
（四）建立分級負責的老年教育投入機制。
1、市有關部門辦的老年大學的辦學經費，由市財政局會同舉辦部門共同負責落實。
“空中老年大學”、“網上老年大學”課程開發、教材編寫及傳播等費用，納入市教育部門預算。
2、區縣政府根據本地區老年人口對老年教育發展的需求，逐年增加老年教育經費。老年教育經費主要用于老年教育的管理、表彰、獎勵及區縣辦的老年大學（學校）的日常經費、改善辦學條件、添置辦學設施等。
3、街道、鄉鎮舉辦的老年學校所需經費，由街道、鄉鎮負責落實，并列入預算。
（五）鼓勵企業事業單位、社會團體、社會組織及公民個人捐資助學，開辦多種形式的老年教育機構，支持發展老年教育事業。
企業事業單位、社會團體和其他社會組織及個人依法舉辦的老年教育機構，由舉辦者負責籌措辦學經費。
（六）充分發揮高等院校在發展老年教育事業中的作用。
鼓勵高校采取多種形式舉辦面向地區的老年教育。有條件的高校，可開展老年高等學歷教育，培養從事老齡工作的專門人才。
（七）增加資金投入。
按國家規定，從市社會福利彩票、體育彩票等收益中，每年安排適當比例的資金，用于支持老年教育事業。
（八）規范社區學校、老年大學、老年學校收費。
凡經有關部門批準為獨立建制事業單位的社區學校、老年大學、老年學校的收費，按有關規定執行。對經教育行政部門批準，由政府部門利用社會教育資源舉辦的、從事公益性教育的社區學校、老年大學、老年學校，由市財政局、市地方稅務局會同市教委、市社團管理局另行制定收費管理辦法，予以享受國家規定的稅收優惠政策。
（九）建立定期表彰老年教育先進集體和先進個人的制度。
從今年起，每隔4年舉行一次評選和表彰老年教育先進集體和先進個人活動。對在發展老年教育事業中作出突出貢獻的投資者、辦學者、教育人員與管理人員及其他單位給予獎勵。
（十）將上海老年教育發展情況納入上海教育統計序列。
每年進行一次老年教育統計。由市教委會同市統計局擬定統計標準及要求。街道（鄉鎮）、居委（村）的老年教育發展情況，應作為有關干部考核和文明單位評比的條件之一。
（十一）統籌教育、文化、體育等資源。
各區縣政府要鼓勵利用現有的教育、文化設施和老年人活動場所，開展老年教育。老年教育工作的重點在社區。
各區縣政府要充分利用社區學校、成人學校開展老年教育。有條件的區縣、社區，可創辦示范性的老年大學或老年學校。
（十二）加強老年教育的法制建設。
根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《上海市老年人權益保障條例》，切實加強執法力度。進一步完善老年教育法規，加強對老年教育的評估、督查。
（十三）加強對老年教育工作的宣傳。
新聞、宣傳、文化等部門要充分運用各種形式，宣傳黨和政府有關老年教育工作的方針、政策，宣傳老年教育的重要性和緊迫性，宣傳廣大老年人通過老年教育對社會穩定和發展所發揮的積極作用，宣傳中華民族尊老、愛老、助老的傳統美德，進一步增強全社會敬老尊老養老意識。
（十四）加強對老年教育的理論研究。
有關部門要針對老年教育的熱點、難點問題，開展調查研究，提出解決方案。積極籌建上海市老年教育研究中心（掛靠上海市教育科學研究院）。
（十五）充分發揮老年教育協會的作用。
健全、充實市老年教育協會，協助政府主管部門對老年教育進行指導和管理，積極開展對老年教育調查研究、理論研究、經驗交流、評估等工作。
上海市教育委員會
上海市民政局
上海市老齡工作委員會辦公室
上海市財政局
上海市文化廣播影視管理局
二○○三年七月二日