滬府辦發〔2003〕41號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市經委、市環保局、市科委關于《本市貫徹〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的實施意見》，已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
二○○三年十一月十日
關于本市貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》的實施意見
第九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）已于今年1月1日正式實施。《清潔生產促進法》主要是為了促進工業企業實施清潔生產，改善生產環境，節約資源、能源，減少環境污染，使經濟發展與環境保護相協調。為更好地貫徹《清潔生產促進法》，現結合本市實際，提出如下實施意見：
一、明確宗旨優化手段
以實施可持續發展戰略為宗旨，以政策引導、行政推動、經濟調控、技術服務為主要手段，促進產業結構調整和企業技術進步，加強企業管理，提高企業經濟和環境效益，實現企業生產的“節能、降耗、減污、增效”，逐步建立資源節約型的社會經濟體系。
二、加強領導完善機制
建立上海市推進清潔生產聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度。聯席會議由市經委負責牽頭，市環保局、市科委等有關部門參加，每年定期召開，主要是研究和協調全市清潔生產推進工作。市經委負責組織、協調全市清潔生產促進工作，會同有關方面制定清潔生產推進規劃；市環保局負責對清潔生產的實施進行監督；市科委負責清潔生產的科學研究和技術開發。
聯席會議下設上海市推進清潔生產辦公室，負責全市清潔生產推進的日常管理工作。該辦公室為非定編機構。其主要職責是，統一部署全市推進《清潔生產促進法》工作，貫徹落實國家清潔生產政策，制定全市清潔生產實施計劃、技術指南、指標體系及相關政策等，組織、協調和指導企業開展清潔生產示范、審核。
各區縣政府、市政府有關委辦局以及開發區、控股集團公司、大集團、大企業等，可以有（或合署辦公）相應的工作機構，負責清潔生產推進工作，以更好地落實清潔生產職責。同時，要充分發揮協會組織和中介機構的作用。通過各方努力，形成政府、企業、中介機構、社會公眾共同推進清潔生產的工作網絡和互動機制。
三、制定目標明確重點
（一）總體目標
通過實施清潔生產，在經濟快速增長的同時，努力實現污染物排放總量不斷下降，使上海總體環境質量處于全國大城市先進水平。到2007年，全市基本建立清潔生產和循環經濟發展模式框架，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。
（二）三年工作目標
結合落實本市“十五”計劃以及環境保護和建設新一輪“三年行動計劃”，到2005年，用清潔生產方法改造一批污染嚴重的企業，同時培育一批清潔生產示范企業；研究、開發和推廣一批成熟有效的清潔生產技術；培育一批新興的生態工業園區；鼓勵一批企業通過ISO14001環境質量體系認證和環境標志認證。通過三年努力，把上海建成國內清潔生產示范城市。
（三）工作重點
一是深化吳淞、桃浦、吳涇等老工業基地的環境綜合治理；二是開展對工業園區循環經濟試點；三是廣泛開展ISO14001環境管理體系認證和環境標志產品的認證；四是控制并減少餐飲服務業和畜禽養殖業對環境的污染。
四、廣泛宣傳注重培訓
（一）加大清潔生產的宣傳力度
通過各種形式的宣傳活動，使清潔生產這一新的理念、新的生產方式被廣大企業和市民認識和接受。同時，結合普法宣傳，在本市深入開展學習和宣傳《清潔生產促進法》的活動，普及清潔生產的知識。把宣傳《清潔生產促進法》與每年舉辦的“6·5世界環境日”、“節能宣傳周”、“節水宣傳周”等活動結合起來，形成良好的社會氛圍。新聞媒體要積極參與清潔生產的宣傳、推廣實施和監督。
（二）搞好清潔生產的培訓
針對不同對象，開展多層次的清潔生產培訓。組織有關部門領導、企業領導（經理）、企業環保人員和生產骨干參加清潔生產培訓班。在培訓的基礎上，在本市建立一支由企業經營者、行業專家和技術人員組成的推行清潔生產的專業隊伍，并建立一支清潔生產審核隊伍。
五、開展試點面上推廣
（一）推進市場化運作
推進清潔生產要以政府為指導、企業為主體，逐步形成按市場經濟法則運作的企業自覺實施清潔生產的運作方式。確定冶金、有色、IT、化工、醫藥、電力、紡織、輕工等作為本市第二產業重點推進清潔生產的行業。同時，積極推進第一產業中的畜禽養殖業和第三產業中的餐飲業、旅館服務業清潔生產。
（二）建設一批示范項目
在2005年前，建設一批清潔生產示范項目，使之成為工藝技術先進、資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著、具有較強競爭力的清潔生產樣板企業。
（三）努力在工業園區推進清潔生產
通過工業園區創質量管理和環境管理雙優工作，三年內使“1+3+9”市級工業區中一批生產企業通過ISO14001環境管理體系認證；以循環經濟為指導，推動工業園區的清潔生產工作，使其逐步向生態工業園區發展。
六、科技先導抓好改造
（一）堅持科技創新
充分發揮本市科研單位、大專院校和工業集團的綜合優勢，對清潔生產的重點技術、關鍵技術和共性技術進行攻關，積極研究開發并推廣使用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和成套設備。
（二）把企業技術改造與推進清潔生產結合起來
在產業和產品結構調整中，企業新建、改建和擴建項目的實施必須通過技術進步，優先采用資源利用率高、無污染或少污染的技術、工藝和設備，實現清潔生產。要運用現代高科技和信息化手段，對生產過程進行自動檢測和最優控制，用先進的工藝技術和設備，促進清潔生產上新水平。
七、嚴格審核加強監督
（一）認真開展清潔生產企業的審核工作
要充分發揮清潔生產審核中介機構作用，全面推廣以“節能、降耗、減污、增效”為目標的清潔生產審核。企業新建、改建或擴建項目應當進行環境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。鼓勵企業按中國環境標志產品技術要求和相關程序，開展認證和咨詢工作。
（二）定期發布有關信息
由市推進清潔生產辦公室協調有關部門定期向社會公開發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。
（三）加大對污染嚴重企業的監督力度
市有關部門將定期列出污染嚴重企業的名單并在本市主要媒體上公布。列入名單的企業必須提出整改意見，并限期開展清潔生產審核，接受公眾和管理部門的監督。對使用有毒、有害原料進行生產或生產中排放有毒有害物質的企業，也要實施清潔生產審核，審核結果報市環保局和市經委。
（四）落實清潔生產獎懲措施
對主動實施清潔生產，進一步節約資源、削減污染物排放以及在清潔生產工作中成績顯著的單位和個人，市有關部門將給予表彰。對嚴重違反《清潔生產促進法》的企業，市有關部門依法處以罰款直至追究其法律責任。
八、政策聚集加大投入
（一）加大對清潔生產項目的扶持力度
本市對節能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產示范項目將在科研、立項、計劃、資金和優先列入推廣應用目錄等方面給予支持。
（二）制訂清潔生產的優惠政策
對清潔生產的技術開發或實施清潔生產中、高費方案的企業，可優先列入市技改項目，并予以享受相關的優惠政策。利用廢棄物生產的產品經市清潔生產辦公室認可后，按國家規定可享受相關的稅收減免政策。同時，通過改革投融資體系，多渠道吸引社會資本用于促進清潔生產的發展。
九、信息聯網服務指導
（一）建立和完善清潔生產信息服務系統
建立網上清潔生產和資源綜合利用數據庫和服務平臺，幫助企業及時了解有關政策、國內外清潔生產技術和信息，為企業提供網上生產信息服務和技術咨詢服務；開展網上的清潔生產培訓、污染物排放指標交易、各類廢棄物綜合利用交易等。
（二）加強清潔生產技術服務體系建設
發揮中介組織、行業協會對促進清潔生產的積極作用。通過設立清潔生產專家庫、建立服務網，對重點行業清潔生產進行指導，為中小企業清潔生產提供技術服務。
十、加強交流開展合作
（一）學習交流國內外清潔生產先進經驗
清潔生產是國際上可持續發展的大趨勢。要通過加強交流合作，讓本市企業借鑒和利用國內外清潔生產的先進技術、先進管理經驗。
（二）積極爭取外資項目
抓住當前國際資本流向亞洲和中國的機遇，進一步擴大開放，把吸收外資同本市產業結構調整、國有企業改組改造結合起來，并把國外清潔生產的先進觀念、技術和管理帶進來，開創本市清潔生產的新局面。
上海市經濟委員會
上海市環境保護局
上海市科學技術委員會
二○○三年十月十五日
主題詞:
工業法規清潔生產通知
抄送:
市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市高法院,市檢察院，駐滬部隊。
上海市人民政府辦公廳2003年11月11日印發
(共印2000份)
關于本市貫徹
《中華人民共和國清潔生產促進法》的實施意見
第九屆全國人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）已于今年1月1日正式實施。《清潔生產促進法》主要是為了促進工業企業實施清潔生產，改善生產環境，節約資源、能源，減少環境污染，使經濟發展與環境保護相協調。現就本市《清潔生產促進法》提出如下實施意見：
一、明確宗旨優化手段
以實施可持續發展戰略為宗旨，以政策引導、行政推動、經濟調控、技術服務為主要手段，促進產業結構調整和企業技術進步，加強企業管理，提高企業經濟和環境效益，實現企業生產的“節能、降耗、減污、增效”，逐步建立資源節約型的社會經濟體系。
二、加強領導完善機制
建立上海市推進清潔生產聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度。聯席會議由市經委負責牽頭，市環保局、市科委等有關部門參加，每年定期召開，主要是研究和協調全市清潔生產推進工作。市經委負責組織、協調全市清潔生產促進工作，會同有關方面制定清潔生產推進規劃；市環保局負責對清潔生產的實施進行監督；市科委負責清潔生產的科學研究和技術開發。
聯席會議下設上海市推進清潔生產辦公室，負責全市清潔生產推進的日常管理工作。其主要職責是，統一部署全市推進《清潔生產促進法》工作，貫徹落實國家清潔生產政策，制定全市清潔生產實施計劃、技術指南、指標體系及相關政策等，組織開展清潔生產示范、審核、監督。
各區、縣、局和開發區、控股集團公司、大集團、大企業等應有相應的機構和人員，負責清潔生產推進工作。同時，充分發揮協會組織和中介機構的作用。通過各方努力，形成政府、企業、中介機構、社會公眾共同推進清潔生產的工作網絡和互動機制。
三、制定目標明確重點
（一）總體目標
通過實施清潔生產，在經濟快速增長的同時，努力實現污染物排放總量不斷下降，使上海主要環境質量指標達到或超過全國平均水平。到2007年，全市基本建立清潔生產和循環經濟發展模式框架，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。
（二）三年工作目標
結合落實本市“十五”計劃以及環境保護和建設新一輪“三年行動計劃”，到2005年，用清潔生產方法改造一批污染嚴重的企業，同時培育一批清潔生產示范企業；研究、開發和推廣一批成熟有效的清潔生產技術；培育一批新興的生態工業園區；鼓勵一批企業通過ISO14001環境質量體系認證和環境標志認證。通過三年努力，把上海建成國內清潔生產示范城市。
（三）工作重點
一是深化吳淞、桃浦、吳涇等老工業基地的環境綜合治理；二是開展對工業園區循環經濟試點；三是廣泛開展ISO14001環境管理體系認證和環境標志產品的認證；四是控制并減少飲餐服務業和畜禽養殖業對環境的污染。
四、廣泛宣傳注重培訓
（一）加大清潔生產的宣傳力度。
通過各種形式的宣傳活動，使清潔生產這一新的理念、新的生產方式被廣大企業和市民認識和接受。同時，結合普法宣傳，在本市深入開展學習和宣傳《清潔生產促進法》的活動，普及清潔生產的知識。把宣傳《清潔生產促進法》與每年舉辦的6·5世界環境日、節能宣傳周、節水宣傳周等活動結合起來，形成良好的社會氛圍。新聞媒體要積極參與清潔生產的宣傳、推廣實施和監督。
（二）搞好清潔生產的培訓。
針對不同對象，開展多層次的清潔生產培訓。組織有關部門領導、企業領導（經理）、企業環保人員和生產骨干參加清潔生產培訓班。在培訓的基礎上，在本市建立一支由企業經營者、行業專家和技術人員組成的推行清潔生產的專業隊伍，并建立一支清潔生產審核員的隊伍。
五、開展試點面上推廣
（一）推進市場化運作。
推進清潔生產要以政府為指導、企業為主體，逐步形成按市場經濟法則運作的企業自覺實施清潔生產的運作方式。確定冶金、有色、IT、化工、醫藥、電力、紡織、輕工等作為本市第二產業重點推進清潔生產的行業。同時，積極推進第一產業中的畜禽養殖業和第三產業中的餐飲業、旅館服務業的清潔生產。
（二）建設一批示范項目。
2005年前，建設一批清潔生產示范項目，使之成為工藝技術先進、資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著、具有較強競爭力的清潔生產樣板企業。
（三）努力在工業園區推進清潔生產。
通過工業園區創質量管理和環境管理雙優工作，三年內使“1+3+9”市級工業區中一批生產企業通過ISO14001環境管理體系認證；以循環經濟為指導，推動工業園區的清潔生產工作，使其逐步向生態工業園區發展。
六、科技先導抓好改造
（一）堅持科技創新。
充分發揮本市科研單位、大專院校和工業集團的綜合優勢，對清潔生產的重點技術、關鍵技術和共性技術進行攻關，積極研究開發并推廣使用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和成套設備。
（二）把企業技術改造與推進清潔生產結合起來。
在產業和產品結構調整中，企業新建、改建和擴建項目的實施必須通過技術進步，優先采用資源利用率高、無污染或少污染的技術、工藝和設備，實現清潔生產。要運用現代高科技和信息化手段，對生產過程進行自動檢測和最優控制，用先進的工藝技術和設備，促進清潔生產上新水平。
七、嚴格審核加強監督
（一）認真開展清潔生產企業的審核工作。
要充分發揮有資質的清潔生產審核機構作用，全面推廣以“節能、降耗、減污、增效”為目標的清潔生產審核。企業實施重大技改項目，必須通過清潔生產審核，新建、改建和擴建項目應當進行環境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。同時，本市大力推進中國環境標志產品的認證和咨詢工作，要求清潔生產的產品按中國環境標志產品技術要求和相關程序進行認證。
（二）定期發布有關信息。
由上海市推進清潔生產辦公室協調有關部門定期向社會公開發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，以及限制、淘汰的生產技術、工藝、設備及產品的目錄。
（三）加大對污染嚴重企業的監督力度。
市環保局將定期公布污染物超標排放、污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業名單。列入名單的企業必須提出整改意見，并限期開展清潔生產審核，接受公眾和管理部門的監督。對使用有毒、有害原料進行生產或生產中排放有毒有害物質的企業，也要實施清潔生產審核，審核結果報市環保局和市經委。
（四）落實清潔生產獎懲措施。
對主動實施清潔生產，進一步節約資源、削減污染物排放以及在清潔生產工作中成績顯著的單位和個人，市有關部門將給予表彰。對嚴重違反《清潔生產促進法》的企業，市有關部門依法處以罰款直至追究其法律責任。
八、政策聚集加大投入
（一）加大對清潔生產項目的扶持力度。
本市對節能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產示范項目將在科研、立項、計劃、資金和優先列入推廣應用目錄等方面給予支持。
（二）制訂清潔生產的優惠政策。
對清潔生產的技術開發或實施清潔生產中、高費方案的企業，可優先列入市技改項目，予以享受相關的優惠政策。利用廢棄物生產的產品經市資源綜合利用辦公室認可后，按國家規定可享受相關的稅收減免政策。同時，通過改革投融資體系，多渠道吸引社會資本用于清潔生產的發展。
九、信息聯網服務指導
（一）建立和完善清潔生產信息服務系統。
建立網上清潔生產和資源綜合利用數據庫和服務平臺，幫助企業及時了解有關政策、國內外清潔生產技術和信息，為企業提供網上生產信息服務和技術咨詢服務；開展網上的清潔生產培訓、污染物排放指標交易、各類廢棄物綜合利用交易等。
（二）加強清潔生產技術服務體系建設。
發揮中介組織、行業協會對促進清潔生產的積極作用。通過設立清潔生產專家庫、建立服務網，對重點行業清潔生產進行指導，為中小企業清潔生產提供技術服務。
十、加強交流開展合作
（一）學習交流國內外清潔生產先進經驗。
清潔生產是國際上可持續發展的大趨勢。要通過加強交流合作，讓本市企業借鑒和利用國內外清潔生產的先進技術、先進管理經驗。
（二）積極爭取外資項目。
抓住當前國際資本流向亞洲和中國的機遇，進一步擴大開放，把吸收外資同本市產業結構調整、國有企業改組改造結合起來，并把國外清潔生產的理念、技術和管理帶進來，開創本市清潔生產的新局面。
上海市經濟委員會
上海市環境保護局
上海市科學技術委員會
二○○三年六月三十日