??滬府辦發〔2003〕55號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??市民政局、市勞動保障局、市醫保局、市總工會、市殘聯《關于進一步做好困難群眾幫困送溫暖工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
??市委八屆四次全會和市政府第一次全體會議要求各級領導干部關心和重視群眾利益，認真做好元旦、春節期間的救助幫困送溫暖工作。各級政府和部門要切實按照中央和市委、市政府的要求，以高度的政治責任感，實實在在地為群眾排憂解難，千方百計地做好困難群眾的救助幫困工作。各區縣政府和有關部門要加強統籌，搞好信息溝通，整合幫困資源，積極探索創新，不斷完善機制。市、區民政部門要加強組織協調，做好指導、監督，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，把各項措施落實到位，盡快形成幫困工作新高潮，推動救助幫困送溫暖工作有效地開展。
??二○○三年十二月二十二日
??關于進一步做好困難群眾幫困送溫暖工作的意見
??為切實安排好當前本市困難群眾的生活，進一步完善“組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區”的救助幫困工作機制，現提出如下意見：
??一、切實摸清各類困難群眾的生活情況
??今年入冬以來，本市各地區、部門和單位為解決群眾生產生活困難做了大量細致的工作，救助幫困工作取得了一定的效果。但是，目前部分群眾生活中還有不少實際困難需要解決，救助幫困工作還需要進一步加強。各區縣、各部門要在統一對這項工作認識的基礎上，認真組織力量對困難群眾的情況進行全面細致的分析，提出分類幫困的針對性辦法，積極主動地幫助困難群眾排憂解難，切實關心好困難群眾的生活，把黨和政府的關懷送到千家萬戶。
??二、確保救助幫困各項措施落實到位
??當前做好救助幫困工作，關鍵是要狠抓落實。重點是解決好群眾在基本生活及就醫、御寒等方面的實際困難；在落實經常性、制度性的救助政策的基礎上，重點落實好對部分特殊困難對象的幫困措施。
??民政部門在鞏固對城鄉低保家庭“應保盡保”的基礎上，對民政特殊救濟對象、農村散居五保老人和貧困戶給予節日補助；對民政特殊救濟對象中困難的“三無人員”和困難戶的家庭成員，給予冬令御寒實物等補助；對因患大病、重病和低保或低收入家庭中雖經醫療救助但仍有突出困難的人員，增加臨時醫療補助；對全市低保家庭中特別困難戶，給予一次性生活補助。勞動保障部門對全市城鎮離退休（職）人員按不同年齡段分別發放一次性補助；對登記失業人員中的部分特別困難者發放一次性補助；對企業拖欠員工工資等違法行為要及時查處，保障勞動者的合法權益。醫保部門對少數因醫療負擔過重而影響基本生活的困難群眾，加大減負力度，幫助緩解困難。工會組織對部分生活特別困難職工給予一次性補助，并妥善做好對支內退休回滬定居人員中特殊困難對象以及醫療特困對象的補助金發放工作。殘聯組織要對本市無業殘疾人員、多殘家庭以及患大病、重病的殘疾人家庭給予幫困補助。
??三、加強救助幫困工作的統籌協調
??加強對救助幫困工作的統籌協調，整合政府救濟和社會幫困資源，完善市、區兩級救助幫困的信息平臺。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，市、區民政部門要加強對社會幫困的組織協調和指導、監督，并按有關規定匯集各類各項救助幫困情況，協調平衡相關政策。市、區有關職能部門和單位各司其職，相互配合，形成救助幫困的工作合力。全市各系統和各單位要主動積極地關心、幫助本系統、本單位的困難人員。同時，大力發揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯以及市慈善基金會等社會團體在救助幫困活動中的作用，鼓勵、支持各企事業單位、公益性組織以及社區、家庭、個人參與救助幫困活動。進一步動員社會力量，依據有關法律、法規，積極組織開展幫困捐贈等社會互助活動，形成人人為困難群眾奉獻愛心的良好社會氛圍。
??救助幫困工作，要開創新路，創新形式，探索將物質資助與促進就業自立措施等結合起來，逐步完善機制。要注重街道、鄉鎮和居（村）委會等基層組織的作用，使條上工作在塊上銜接、政策措施在塊上聚焦，確保救助幫困不遺漏，少重復，提高救助幫困的實效性。
??上海市民政局
??上海市勞動和社會保障局
??上海市醫療保險局
??上海市總工會
??上海市殘疾人聯合會
??二○○三年十二月二十日