滬府辦發〔2005〕18號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市監察委、市糾風辦、市政務公開辦制訂的《2005年上海市糾風和政務公開工作要點》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年五月十二日
2005年上海市糾風和政務公開工作要點
2005年本市糾風和政務公開工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，按照構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系和建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅持標本兼治、重在治本，懲防并舉、注重預防，深入開展專項治理，繼續開展政風行風測評，加大政務公開工作力度，全面加強政風行風建設，進一步密切與人民群眾的聯系，為推進上海的改革發展和現代化建設營造良好環境。
一、深入開展專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題
（一）繼續抓好“四個堅決糾正”
1、堅決糾正征用土地中侵害農民利益問題。
主要任務和目標：鞏固去年專項檢查的工作成果；加強機制和制度建設，進一步嚴格征地程序，規范土地補償資金的管理和使用；調整、完善征地補償標準和辦法；進一步推進村務公開和民主管理。
主要措施和辦法：一是市、區縣兩級開展專項檢查和自查。確保去年專項檢查中發現的問題整改到位，今年新實施的征地項目及其補償資金規范運作。二是嚴格征地管理。從今年6月起，凡是市政府批準的征地項目，全部由市建設用地事務中心統一實施鑒證，所涉及的土地補償費統一經區縣建設用地事務部門下撥到鄉鎮土地管理所，進入村、隊集體經濟組織的帳戶。三是研究制定新的征地補償標準和辦法。財物補償標準上半年全面實施；土地青苗補償的調整方案年內力爭出臺。四是推進村務公開。把土地補償費以及市農委即將出臺的“管理使用辦法”作為村務公開的重點抓手和突破口，切實做到讓群眾知情、監督，參與管理。
2、堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益問題。
主要目標和任務：進一步貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和“統一標準、公開操作、嚴肅紀律、依法拆遷”的要求，認真抓好控制拆遷規模、規范拆遷行為、嚴格拆遷監管等方面的工作，確保世博會園區、軌道交通和重點舊改地塊等拆遷工作的順利進行。
主要措施和辦法：一是嚴格拆遷審批。新開項目拆遷安置房源達不到70%的，不予許可；凡拆遷矛盾比較集中的區縣，除重點項目外，停止審批。二是進一步歸并拆遷公司，每個區縣原則上保留2-3家。實行拆遷基地經理負責制，明確責任，加強考核；加強對拆遷人員的教育和管理。三是凡新的拆遷基地，要全面落實五項制度，增加公示內容，重點公開安置房源和使用結果、拆遷困難戶的認定條件和補助標準等內容。同時，要抓緊完善拆遷補償安置辦法。四是建立市、區縣兩級房屋拆遷巡查小組，對拆遷政策的執行、五項制度的執行、補償安置的落實和信訪處理等情況進行檢查。
3、堅決糾正企業重組改制和關閉破產中侵害職工合法權益問題。
主要任務和目標：建立長效管理機制，嚴格民主管理程序，確保職工在國企改革中的知情權、參與權和監督權；進一步明確和落實國有企業董事長等主要領導維護國家利益和職工合法權益的領導責任，防止國有資產流失。
主要措施和辦法：一是企業改制要把企業資金優先用于職工安置分流，確屬資金困難的，可從企業凈資產中適當抵扣；資產評估不足以抵扣的，經集團董事會批準可采取零置換的方式進行補償。二是全面實施“四個必須”，即企業重大決策必須及時向職工代表通報；重大改革措施出臺前，必須征求職工意見；涉及職工切身利益的重大事項，必須提請職代會審議通過；上級部門在審批企業改制方案時，必須對職代會審議情況進行審查。三是以集團公司為單位，全面落實職工協議解除勞動關系、職工分流資金、土地資源處置、職工就業上崗、不良債務處理和穩定工作力量等“六個統籌”，不因企業困難而使職工利益受到影響。四是在向部分有條件的集團公司下放部分改制權限的同時，與出資監管單位的主要領導簽訂工作目標責任書，確保職工合法權益不受侵害。五是嚴肅查處企業領導人員在企業改制中濫用職權、違規操作等損害國家利益和職工合法權益的行為。
4、堅決糾正拖欠工程款和農民工工資問題。
主要任務和目標：年底前，對本市尚存的拖欠工程款全部實現清欠；初步建立起防欠工作的長效管理機制，確保建筑農民工工資月結月清，不發生重大惡性事件。
主要措施和辦法：一是落實具體清欠單位的責任，制定逐月清理解決的時間表。二是出臺本市預防建筑領域拖欠款的工作方案，建立以建設單位和施工企業為主要對象的防止拖欠工程款的信用體系。三是建立“建筑農民工工資告示牌”，實施施工企業農民工工資專用帳戶和工資卡制度，并將農民工工資問題與企業資質年檢掛鉤。四是完善施工企業用工制度，做到所有進滬從事建筑勞務的人員，必須有成建制的勞務企業吸收；所有分包勞務作業的建筑勞務企業，必須進入市場交易。
（二）深化“三項治理”
1、繼續治理教育亂收費。
主要任務和目標：按照把上海率先建設成為教育收費規范城市的要求，加大治理教育亂收費的工作力度，使各級各類學校違規收取與入學掛鉤贊助費的行為進一步得到遏制；高校收費行為進一步得到規范；學校擅立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍以及巧立名目、違規辦班收費等行為得到堅決糾正，使人民群眾對教育收費的滿意程度進一步提高。
主要措施和辦法：一是修訂完善教育收費制度。對歷年來比較分散的教育收費制度和規定進行梳理和歸并；組織各高校進一步清理收費項目；組織各區縣制定“一費制”收費辦法的具體實施細則，認真抓好各項收費制度和規定的落實。二是加強招生及收費的管理。堅持義務教育公辦中小學免試對口就近入學；嚴格執行公辦高中招收擇校生“限人數、限分數、限錢數”政策；堅決禁止高校以任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費等與招生錄取掛鉤的亂收費。三是加強學校補課辦班管理。嚴禁中小學違規補課辦班收費。四是嚴格收費管理。行政事業性收費包括高校按學分收費必須經過批準，并嚴格按標準收取。嚴格規范服務性收費和代辦收費項目并堅持自愿繳費原則。五是嚴格執行公示制度。學校招生、收費及有關工作程序全部實行公開、公示，接受社會監督。六是加強收費情況的監督檢查。各區縣抽查轄區內的中小學不得少于30%。市教委要會同市有關部門開展專項檢查，對違反規定的堅決從嚴懲處。七是繼續增加教育經費的投入。足額安排好資金，確保學校生均公用經費的落實，推進義務教育的均衡發展。
2、繼續治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。
主要任務和目標：堅決糾正醫務人員在醫藥購銷中收受回扣的不正之風；認真解決醫療服務中收受“紅包”、開單提成等問題；嚴格執行《全國醫療服務價格項目規范》（新藍本），進一步規范醫療服務收費行為；繼續做好藥品、醫療器械集中招標采購工作，抓好高值醫用耗材集中采購試點；加強對醫療機構的監管，進一步優化就醫環境，提高服務質量，努力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病煩”、“看病貴”問題。
主要措施和辦法：一是加強醫德醫風教育。在全系統開展“弘揚白求恩精神，做白求恩式醫務工作者”宣傳教育活動，做到廉潔、規范行醫。二是圍繞醫療秩序、誠信服務、醫療服務、醫療收費、衛生政風等問題，開展五次全市性糾建專項督查。三是對手術出院病人開展跟蹤調查。重點了解有無收受“紅包”現象。四是在全市衛生系統開展“優化管理服務，優化就醫環境”活動。落實規范收費等十項服務措施。組織市民投票評選優質服務醫院和社區衛生服務中心。五是搞好文明單位檢查和評審，建立爭先創優的競爭機制。六是加強衛生信息公示和通報制度。七是加強政（事）務公開，主動接受社會監督。八是醫療機構全面實行門急診費用明細帳單制及住院費用“一日清”制，增強收費透明度。九是落實責任制。實行主要領導“一崗雙責”制，落實責任追究制度。
3、繼續治理物業管理中的不規范行為。
主要任務和目標：進一步解決物業管理“維修不及時、服務不到位、收費不規范”問題；繼續解決歷史遺留問題，完成舊住房綜合整治1400萬平方米（其中整治無人管理小區60萬平方米），更新、維修電梯300臺，對40個小區進行平改坡綜合改造。通過扎實推進物業行風建設，進一步改善物業管理行業的社會形象。
主要措施和辦法：一是加強物業管理法制建設。根據《物業管理條例》和《上海市住宅物業管理規定》，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》，完善物業管理相關法規的配套性操作辦法，依法規范物業管理行為。二是深化公有房屋經營管理體制改革和機制轉換，不斷提高物業管理市場化程度。積極推進前期物業管理招投標。認真實施物業管理分等定價收費政策，引導物業管理企業優化組合。三是加強業主委員會工作。對業主大會的組建和業主委員會的運作加強監督指導。四是嚴格執行服務規范和標準。加強監督檢查，確保24小時受理居民報修，電梯關人故障半小時到現場，急修項目2小時內到現場。五是加強經費使用公示。按規定公布物業小區維修資金使用情況，保證維修資金安全正常使用。繼續實行新建小區居民入戶收費告知單制度，堅決杜絕亂收費。六是進一步加強隊伍建設。完善住宅小區經理責任制管理辦法，加強培訓力度，提高管理人員的業務素質。七是繼續增加政府投入，保證舊住房綜合整治等任務的完成。
（三）搞好“兩項集中整治”
1、集中整治企業違法排污問題。
主要任務和目標：圍繞三年環保行動計劃的實施，加大執法和專項整治力度，整合社會各方力量，運用法律、經濟、行政、輿論等多種手段，嚴肅查處違法排污企業，追究有關部門和人員的責任，形成預防、監控、懲治的工作合力和工作機制，確保2007年底前市、區縣重點監管企業全面穩定達標排放。
主要措施和辦法：一是開展對重點污染源、道路景觀沿線冒黑煙等的專項整治行動。對造成嚴重污染的企業要限期治理，達標無望的要堅決停業關閉。二是全力推進水環境重點監管企業的在線監測，全面完成市政府實事項目在線監測安裝，加大對大氣重點監管企業污染物排放監測力度。三是建立企業違法排污的有獎舉報制度，通過政府網站定期公布違法排污企業名單，對嚴重違法排污企業要及時曝光，公開處理。四是建立環保責任制，對環境質量長期得不到改善、污染沒有得到有效治理或治理后又反彈的，追究政府有關部門領導和企業法人的責任。
2、集中整治行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證問題。
主要任務和目標：通過治理整頓，堅決遏制行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證行為，減輕行政機關、企事業單位和個人的負擔，逐步建立規范、開放、競爭的培訓辦班長效機制。
主要措施和辦法：一是由市糾風辦會同市發展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市人事局等部門建立治理整頓培訓辦班工作協調會議制度，根據國務院糾風辦和國務院有關部門的要求，結合上海實際，制訂治理整頓的意見，明確具體步驟，認真抓好組織實施。二是認真抓好動員部署、清理登記和自查自糾、審核督查、公布審核意見和整改、總結和建章立制等環節，確保治理整頓取得實效。三是加強監督檢查，綜合運用紀律處分、組織處理和經濟處罰等手段，推進工作落實。四是結合治理整頓完善制度規定，加大治本力度。
（四）鞏固“三項成果”
鞏固治理公路“三亂”、治理有關部門報刊散濫和利用職權發行、整頓統一著裝工作的成果。
此外，為保證第十屆全國運動會的順利召開，市糾風辦要會同市體育局切實抓好賽風問題。
二、繼續開展政風行風測評，全面推進政風行風建設
堅持以政風行風測評為抓手，促進各部門和行業更好地履行職責、依法行政、公正辦事、改進服務、提高效率、廉潔勤政，全面加強政風行風建設。為完善測評辦法、增強測評效果，今年的政風行風測評主要作五個方面的調整和改進。
（一）對測評對象作適當調整。測評對象中，將“藥品監管”行業擴展為“食品藥品監管”行業。同時，鑒于供電行業這幾年長效管理機制已經基本建立，且連續4年在行風測評中名列行業第一，經聽取各方面意見，作為一種鼓勵和嘗試，今年的測評把供電行業劃出。如以后需要，可再納入。
（二）增加測評點。按《2004-2007年上海市政風行風測評工作總體安排》（以下簡稱《總體安排》），在去年3600個測評點的基礎上，今年再增設950個，總數為4550個。
（三）調整測評內容。重點增加兩項測評內容：對“2004年存在問題的整改情況”的評價；“2005年存在問題舉例”。另外，鑒于六項基本測評內容的綜合分即可視為總體評價分，不再設“總體評價”欄。
（四）調整“重點評”的部門和行業。繼續實行“全面測”與“重點評”相結合。根據《總體安排》和輪流循環的原則，今年對公安、稅務、規劃、供氣、法律服務等5個部門和行業進行“重點評”。
（五）改進測評分值的公布辦法。為進一步提高測評的客觀公正性，今年向各區縣提供的測評結果作適當改進，即不再提供具體的測評分值（“存在的問題”的“反映率”等測評數據除外），只提供本區縣各被測評部門和行業測評結果的排位。
此外，為發揮各被測評部門和行業的積極性、主動性和創造性，自覺接受群眾監督，今年繼續組織各被測評部門和行業開展“公開承諾”活動，并在本市主要媒體及互聯網上刊播。繼續組織開展網上測評，網上測評情況仍作為評價各部門和行業政風行風狀況的參考。
三、認真開展專項評議，促進有關部門和行業抓好糾風
監察部、國務院糾風辦在《關于2005年糾風工作的實施意見》中提出：“國務院糾風辦將分別與信息產業部、廣電總局聯合組織在全國開展對電信行業和廣電系統進行民主評議行風的活動?！备鶕@一要求，結合實際，確定在2004年工作的基礎上，由市糾風辦與市委宣傳部聯合對廣電系統開展專項評議，重點評議廣電系統貫徹執行中央有關方針政策和遵守職業道德、杜絕有償新聞和虛假廣告等情況，積極推動整改；與市通信管理局聯合，對電信行業收費、服務等方面存在問題的整改情況實施檢查，進一步推動電信行業的行風建設，建立和健全長效管理機制。
在2002年-2004年完成對全市街道、鄉鎮開展政風評議工作的基礎上，今年著力抓好評議成果的鞏固。各區縣可通過組織對街道、鄉鎮的政風測評以及開展“回頭看”活動等形式，加強民主監督，促進基層政風建設，并逐步探索建立長效管理機制。
四、深入推進政務公開，促進依法行政
根據2004年全國政務公開工作經驗交流會議的部署，深入推進政務公開。以貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》為主線，以實施《中華人民共和國行政許可法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》和《上海市政府信息公開規定》為重點，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，推進依法行政，促進政府職能轉變，增加政府工作的透明度，加強對權力運行的監督制約。
主要任務和目標：進一步加強政務公開的制度化、規范化建設；全面推行市、區縣、街道（鄉鎮）行政機關的政務公開；繼續推進學校、醫院和供水、供電、供氣、公交等與群眾利益密切相關的公共服務行業（單位）的辦事公開制度；深化行政執法部門“行政檢查、行政強制、行政處罰”告知制度。
主要措施和辦法：一是進一步深化政務公開的內容。各級行政機關要按照市信息委制定的《2005年上海市政府信息公開工作要點》（滬信息委政〔2005〕68號）安排，從方便群眾辦事、便于群眾知情和有利于群眾監督的角度，豐富和拓展公開內容，特別是涉及行使行政權力辦理的各類事項，要加大公開力度。各區縣和鄉鎮行政機關要結合本級政府工作的特點，在公開各類辦事事項的基礎上，著重抓好本地區社會經濟發展規劃、財政公共資金使用、重大項目審批實施、征地補償政策等重大事項的公開。學校、醫院及供水、供電、供氣、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要繼續深入推進辦事公開制度，及時將收費標準、辦事流程、辦事時限、辦事結果和投訴渠道等向社會公開。二是拓展政務公開的形式。要在政務公開欄、公開指南、政府公報、電視、報紙、廣播、網絡等形式的基礎上，進一步探索拓寬公開的形式和渠道，從靜態的公開轉向動態的公開，從辦事結果的公開轉向辦事過程的公開。各區縣、街道（鄉鎮）等行政機關要以政務受理中心、辦事窗口為載體，通過“一門式”、“一條龍”服務等形式，對辦事依據、條件、時限、程序、結果及收費標準等進行公開，并進一步利用網絡、電話、信息卡等手段，逐步推行辦事流轉狀態、審批情況、辦結時間等過程的公開，便于群眾適時查詢。要深入推進行政執法“三告知”制度，將行政檢查、行政強制、行政處罰過程中的告知要素公示到執法現場，傳遞到執法相對人，體現在法律文書中。要對現有法律文書進行必要的梳理、修訂和完善，增加告知的項目，拓寬告知主體的范圍。三是進一步完善政務公開工作機制。要把政務公開與糾風、政風行風測評有機地結合起來。建立政府信息公開的監督檢查和評議制度。建立政務公開的聯絡點制度，跟蹤了解情況，不斷探索和總結推廣政務公開的經驗。
五、加強領導，落實責任，確保各項任務的完成
（一）加強領導，落實責任
各級領導要把糾風和政務公開放在全局性工作中去把握和推進，切實擔負起領導責任。要堅持“誰主管誰負責”的原則，進一步明確責任，細化措施，堅持一級抓一級，層層抓落實。
（二）加強監督檢查，抓好各項任務的落實
堅持自查自糾與上級檢查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，經常性檢查與階段性檢查相結合。要注意到問題突出、群眾反映大的地方去檢查。對發現的問題，要提出明確的處理意見，落實責任單位，實行限期整改。要嚴肅查辦違法違紀案件，按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。
（三）堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防不正之風的工作力度
認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，抓緊建立健全糾正和防范不正之風的體系。要結合開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，深入進行職業道德教育，使干部職工打牢抵御不正之風的思想基礎。要認真分析和研究易產生不正之風問題的原因，深化改革，推進體制、機制、制度創新，從源頭上鏟除產生不正之風的土壤和條件。對每一項專項治理，都要選準改革的突破口，用新思路、新辦法來解決問題。要以規范權力正確行使為重點，加強內部監督，動員和組織人民群眾依法監督，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，形成全社會關心、支持糾風工作的良好氛圍。
上海市監察委員會
上海市糾正行業不正之風辦公室
上海市政務公開辦公室
二○○五年四月二十七日