滬府辦發(fā)〔2005〕23號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于做好今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年七月二日
關(guān)于做好今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作的意見
為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)2005年全國企業(yè)治亂減負(fù)工作會(huì)議的要求，現(xiàn)就做好今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“科教興市”主戰(zhàn)略、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以整治企業(yè)和社會(huì)反映集中的問題為重點(diǎn)，按照國務(wù)院減負(fù)辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作，取得新的成效。
二、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)，完善工作網(wǎng)絡(luò)
按照市政府要求和企業(yè)治亂減負(fù)工作上下對口的原則，調(diào)整充實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)減負(fù)機(jī)構(gòu)和人員，保持工作的連續(xù)性；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確市、區(qū)縣減負(fù)辦的職責(zé)分工；加強(qiáng)減負(fù)聯(lián)席會(huì)議各成員單位之間的協(xié)調(diào)和配合，形成合力。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
各區(qū)縣減負(fù)辦要把企業(yè)治亂減負(fù)工作作為建設(shè)良好的投資環(huán)境的重要抓手，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政策和業(yè)務(wù)水平；探索建立企業(yè)治亂減負(fù)工作監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，認(rèn)真做好企業(yè)來電、來信、來訪的登記和“三亂”查處工作。今年第三季度，市、區(qū)縣減負(fù)辦將對各區(qū)縣招商投資服務(wù)中心設(shè)置的收費(fèi)和價(jià)格投訴電話標(biāo)識(shí)、及時(shí)答復(fù)處理企業(yè)投訴等情況進(jìn)行一次檢查。各執(zhí)法部門要對系統(tǒng)內(nèi)文明執(zhí)法情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。
（三）加強(qiáng)標(biāo)本兼治，加快建章立制，推進(jìn)長效管理
努力做到“三個(gè)結(jié)合”，即把企業(yè)治亂減負(fù)工作與依法行政、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與政務(wù)公開、誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、糾風(fēng)工作結(jié)合起來。由市物價(jià)局牽頭，繼續(xù)完善行政性收費(fèi)的“兩證一卡”、“收費(fèi)公示”、“告知承諾”等管理制度，繼續(xù)完善收費(fèi)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉企執(zhí)收執(zhí)罰評(píng)議制度、減負(fù)工作例會(huì)制度等，并將這些制度匯編成冊，以便規(guī)范執(zhí)行，接受企業(yè)評(píng)議，提高長效管理水平。
（四）加強(qiáng)專項(xiàng)治理，深入開展“三查”，突破難點(diǎn)問題
落實(shí)國務(wù)院減負(fù)辦《關(guān)于做好2005年加大從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”工作的通知》（國減負(fù)〔2005〕1號(hào)）。由市市政局牽頭，以鞏固涉車收費(fèi)和道路收費(fèi)站點(diǎn)清理成果為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的管理和對新建公路收費(fèi)站點(diǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收費(fèi)規(guī)范和執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)國務(wù)院減負(fù)辦《關(guān)于治理向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知》（國減負(fù)〔2005〕2號(hào)）。市減負(fù)聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照各自職責(zé)，全面檢查已經(jīng)公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí)情況，全面清理涉及非公有制企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，建立健全相關(guān)的管理制度，放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，禁止向非公有制企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助，整頓規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)的收費(fèi)行為。政府部門和有關(guān)單位不得向非公有制企業(yè)強(qiáng)制代收，強(qiáng)行收費(fèi)。政府部門將其行政管理職能中的操作性、事務(wù)性工作轉(zhuǎn)至有關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)的，收費(fèi)主體不得變更，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高。
堅(jiān)持開展“三查”（查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題）和企業(yè)治亂減負(fù)大檢查活動(dòng)，把抓典型、抓查處、抓曝光作為治亂減負(fù)的有效手段，嚴(yán)格執(zhí)行“三亂”案件督辦制度和重大典型案件通報(bào)制度。
（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，樹立創(chuàng)新意識(shí)，形成上海特色
一是虛心學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒有效做法，開展調(diào)查研究，探索形成具有上海特色的企業(yè)治亂減負(fù)新思路、新方法、新形式。
二是舉辦“百家企業(yè)治亂減負(fù)網(wǎng)上調(diào)查”活動(dòng)，采取網(wǎng)上調(diào)查問卷與座談會(huì)、個(gè)別訪談相結(jié)合的方法，了解和吸納企業(yè)對治亂減負(fù)的意見、建議。
三是設(shè)立“百家企業(yè)治亂減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)督員”，逐步形成企業(yè)治亂減負(fù)工作的行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
四是探索“政府倡導(dǎo)、單位參與、社會(huì)監(jiān)督”的“誠信免審”管理新模式。
五是繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離制度，從源頭上抓好行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
六是提倡擴(kuò)大政府免費(fèi)服務(wù)范圍，有條件的區(qū)縣可以免費(fèi)為新辦企業(yè)購買中介服務(wù)、免費(fèi)提供業(yè)務(wù)咨詢、免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)信息資料等。
七是提倡各政府職能部門加快簡化年檢和企業(yè)報(bào)表申報(bào)手續(xù)，完善各區(qū)縣招商服務(wù)中心“一條龍”服務(wù)、“一站式辦公”，推行“網(wǎng)上并聯(lián)審批和年檢”新流程，提高辦事效率。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任
企業(yè)治亂減負(fù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。市、區(qū)縣減負(fù)辦和各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好企業(yè)治亂減負(fù)工作的責(zé)任感和自覺性，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保企業(yè)治亂減負(fù)工作落到實(shí)處，努力為企業(yè)改革、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)執(zhí)法
要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，及早發(fā)現(xiàn)和處理各種矛盾，對新形勢下企業(yè)和群眾反映突出的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，集中整治針對非公有制企業(yè)的“三亂”現(xiàn)象。要加大監(jiān)督檢查的力度，確保企業(yè)治亂減負(fù)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保今年本市企業(yè)治亂減負(fù)工作圓滿完成。
上海市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室
二〇〇五年六月十三日