滬府辦發〔2005〕34號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關于加強2006年春節期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年十一月四日
關于加強2006年春節期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
近年來，在市委、市政府的領導下，各區縣和有關部門認真執行《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），切實加強煙花爆竹安全管理，取得了顯著成效。為繼續確保本市不發生因煙花爆竹引發的重特大火災事故和人身傷亡事故，現就加強2006年春節期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：
一、明確職責，落實責任
各區縣政府和有關部門要按照各自職責，繼續明確責任人，加強信息溝通、協調運作和相互監督，進一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結合、上下聯動”的工作模式和“橫向到邊、縱向到底”的工作網絡。同時，要加強責任追究。對因思想不重視、工作措施不落實造成嚴重后果的，或經查實本地區非法煙花爆竹銷售、儲存情況嚴重的，要追究有關單位和領導的責任。
二、溯本清源，確保質量
一是選好品種。2006年春節期間，公安消防部門要責成市煙花爆竹采購批發單位按照有關法律、法規和標準，確定一批“上規模、管理好、質量佳、守法紀”的生產廠家，并本著“保護環境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統一選用品名、外包裝、規格尺寸、升空高度、開爆面半徑等重要指標符合規定的煙花爆竹產品。為便于檢查和市民識別，在浦西內環線以內，只銷售市日用雜品鞭炮煙花公司新定型的組合盆花及噴花，其他地區以銷售庫存煙花為主。
二是強化防偽。2006年春節期間本市銷售的煙花爆竹，須全部加貼防偽標志，在高升和鞭炮的外包裝箱上須另加貼電子防偽標簽。市煙花爆竹采購批發單位應根據訂貨品種和數量，嚴格控制、監督供滬煙花爆竹防偽標志和電子防偽標簽的發放，確保所貼防偽標志、標簽產品合法。
三是規范經營。要充分發揮市日用雜品行業鞭炮煙花專業委員會的行業管理作用，進一步規范煙花爆竹經營行為。實施進滬銷售煙花爆竹生產廠家質量保證金辦法，并明確和落實煙花爆竹進貨人員的責任。實行煙花爆竹三級批發經營單位優勝劣汰制度，凡不遵守行業管理規定、經營不規范、安全措施不到位的，要堅決取消其煙花爆竹經營資格。
三、加強管理，保障安全
（一）繼續實行煙花爆竹銷售許可證制度。公安消防部門要進一步完善“統一采購進貨、分級銷售管理、實施銷售許可證”的銷售管理模式。2006年春節期間，本市核發的《煙花爆竹銷售許可證》總量與2005年基本持平；布點規劃作適當調整，以方便市民就近購買。各級公安消防部門要按照專店經營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨、落實相應防火防爆措施等要求，嚴格發證審核。發證對象原則上以日雜、土產、百貨、煙糖、果品行業的商店為主，這些商店應擁有建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，并設置必要消防和安全防護設施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。大型購物超市嚴禁設置室內煙花爆竹銷售點，設置室外煙花爆竹銷售點必須由具體承擔銷售業務的單位向市煙花爆竹采購批發單位提出申請，由市煙花爆竹采購批發單位安排，并經公安消防部門檢查合格后統一發證。各煙花爆竹批發經營單位和零售商店必須投保公共營業場所火災責任險。
（二）嚴格限定禁放區域和時間。除《條例》規定的禁放場所和區域外，2006年春節期間，本市煙花爆竹禁放路段為南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區域為豫園商城地區、人民廣場地區、徐家匯廣場地區、靜安寺地區、鐵路上海站地區（東至大統路，南至天目西路，西至恒豐路，北至鐵路線）、小陸家嘴金融貿易區（東至浦東南路泰東路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、外高橋保稅區和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區縣確定的禁放區域。煙花爆竹禁放區域以外區域的臨時燃放時段為2006年1月28日（除夕）至2月2日（年初五）的每日20時至次日6時。
（三）強化居民小區內燃放煙花爆竹的安全措施。各區縣要充分發揮街道辦事處、業主委員會、物業管理服務企業等單位的作用，組織力量加強春節期間對居民小區的安全巡查，落實火災防范措施，確保消防水源充足、消防設施完好、有效，并及時清除小區內的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區的物業管理服務企業要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時清理陽臺、關閉外窗。有條件的居民小區要劃定相對集中的燃放點。對在禁放區域、禁放時間內燃放煙花爆竹以及在居民住宅樓內燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，應及時報警，由公安機關依法處理。
（四）加強對單位購買、燃放煙花爆竹的監管。各級公安消防部門要加強對轄區內單位尤其是餐館、娛樂和個體工商戶購買、燃放煙花爆竹的管理，切實防止擅自購買、燃放非法、偽劣煙花爆竹，堅決禁止擅自燃放禮花彈等存在重大安全隱患的煙花爆竹產品。
四、嚴查嚴治，消除隱患
一是加大對煙花爆竹產品質量的檢查力度。公安消防部門要會同市煙花爆竹采購批發單位不定期抽查本市合法渠道銷售的煙花爆竹產品質量。對抽查不合格的產品，一律禁止上市銷售，并作退貨或銷毀處理。
二是加大對煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。本市公安機關要加強與周邊省市公安機關的協作，及時收集、掌握非法運輸煙花爆竹進滬的情況，適時開展聯合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機關強化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是要加強對無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進入本市。公安交警部門要重點加強對集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，對違法運輸煙花爆竹的單位和個人依法從嚴處罰。
三是加大對煙花爆竹非法儲存、銷售窩點的整治力度。公安消防、治安等部門和各公安派出所要及時排摸、搗毀轄區內煙花爆竹非法儲存、銷售窩點，尤其是要加強對嘉定華亭、松江磚橋、寶山滬太路沿線、楊浦中原、浦東三林、浦東六里、閘北彭浦等重點地區的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點加強對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，密切監控有非法銷售、儲存煙花爆竹活動前科的人員，堅決制止非法煙花爆竹活動。各有關職能部門要大力整治非法銷售、運輸、儲存和燃放禮花彈的行為。
四是加大對煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹銷售許可證》的單位實行一證一點、亮證銷售，嚴禁異地銷售和跨區域銷售。一旦發現有證銷售點私自進貨、銷售非法煙花爆竹的，除依法沒收非法物品、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹銷售許可證》，并通報工商部門，由工商部門依法作出相應處理。對利用電話、網絡等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法處以罰款外，還要對直接責任人處以治安處罰；情節嚴重、構成犯罪的，追究刑事責任。
五是加大對違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。各級公安、安全生產監管、城管等部門要會同街道辦事處、鎮（鄉）政府和居民小區管理單位，組織有關人員，加強2006年春節期間轄區燃放煙花爆竹情況的檢查，及時糾正違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳，廣泛發動
各級公安機關要會同宣傳、教育等部門利用電視、廣播、報紙等媒體，采取新聞報道、公益廣告、張貼公告、專題教育等形式，廣泛宣傳煙花爆竹相關知識，使廣大市民尤其是中小學生充分了解《條例》的規定和2006年春節期間本市煙花爆竹的禁放區域、禁放時間，正確識別偽劣煙花爆竹，增強安全防范意識和自我保護意識。要大力宣傳非法銷售、儲存、運輸和燃放煙花爆竹行為的危害性和違法性，繼續實行煙花爆竹非法行為有獎舉報制度，營造人人參與煙花爆竹安全管理的氛圍。
上海市公安局
二○○五年十月十八日