滬府辦發〔2006〕17號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：市旅游委、市農委制訂的《上海市鄉村旅游發展三年行動計劃（2006年-2008年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年五月二十四日
上海市鄉村旅游發展三年行動計劃（2006年-2008年）
鄉村旅游作為鄉村特有資源與旅游業有機結合的一種旅游業態，以其休閑、生態的特質，成為當今世界旅游業發展的潮流之一。近年來，上海鄉村旅游發展較快，但總體上還是處于摸索起步階段，規模、產品、服務水平、從業人員素質等還不能滿足本市和國內外日益增長的休閑、度假等需求。為了深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央農村工作會議精神，進一步推進上海鄉村旅游發展，促進社會主義新郊區新農村建設，根據全國旅游工作會議和上海市旅游工作會議的要求和部署，特制訂本行動計劃。
一、發展思路、戰略布局與市場定位、發展目標
?。ㄒ唬┌l展思路在上海城郊大力發展生態休閑度假型鄉村旅游，構筑城鄉互動的都市旅游新格局，深化上海都市型旅游的內涵。結合“1966”城鎮體系規劃，依托區域資源優勢，建設各具特色、服務集成的城郊綜合型鄉村旅游示范區，使之成為人居環境優美、基礎設施比較完備、民俗鄉風文明、旅游服務優良的市民城郊休閑度假首選地，與現代化國際大都市相協調的新興鄉村旅游區。以區縣為主體，以鄉鎮為單位，整體規劃，分步實施，政府帶動投入，加強基礎設施建設，調整民居建筑風格，完善社會服務體系；圍繞當地特色資源和產業，分散與集聚相結合，開發建設若干具有江南水鄉特征，具備現代服務功能，特色鮮明、錯位經營的鄉村旅游服務區，并為2010年上海世博會儲備住宿接待、休閑娛樂、會議商務等服務能力。
?。ǘ鹇圆季峙c市場定位1、戰略布局鄉村旅游發展著力形成四大區域：杭州灣北岸地區（金山、奉賢、南匯）、嘉青松地區（嘉定、青浦、松江）、崇明生態島、近郊地區（閔行、寶山、浦東）。杭州灣北岸地區：依托該區域產業發展，拓展觀光休閑旅游。重點利用金山、奉賢、南匯在化工、物流、裝備制造等方面的產業優勢，結合觀賞農業、休閑農莊形成產業觀光休閑旅游市場。嘉青松地區：依托該區域歷史文化（古鎮、名園、民風民情）、山水風光（淀山湖、佘山）、觀賞農業等旅游資源，配套現代度假休閑設施，建成度假休閑基地，形成周末度假休閑市場及周一至周四老年人觀光休閑市場。崇明生態島：大力發展生態休閑旅游和“農家樂”休閑旅游，建成生態型旅游目的地；推進國際、國內會議旅游市場形成。近郊地區：發揮近郊區位優勢，重點打造美食文化、特色購物、現代科技農業園區等觀光休閑旅游產品。2、市場定位以上海市民休閑度假市場為主要目標，兼顧在滬外國人和外地來滬人員休閑度假、商務獎勵市場，重點開發市民家庭、中老年休閑、青少年修學、白領度假、企業會議和商務獎勵、康復療養六大細分市場，形成觀光休閑、度假休閑兩大產品體系，重點打造十條鄉村旅游精品線路。
（三）發展目標到2008年，建成一批現代鄉村旅游服務區，其中3-4個成為長三角乃至全國知名的鄉村旅游服務區，市郊形成2萬張床位的住宿能力，基本構成上海都市型鄉村旅游骨干框架，呈現“全市有重點、區縣有特點、鄉鎮有亮點”的鄉村旅游新格局，使鄉村旅游成為上海都市旅游的重要組成部分。2008年，上海郊區接待游客超過2000萬人次，比2005年翻一番，旅游直接收入和帶動消費100億元左右，其中建成的現代鄉村旅游服務區接待游客500萬人次左右，旅游直接收入和帶動消費達到25億元左右。平均每年新增1.5萬個就業崗位，所在鄉鎮富余農業勞動力就地轉移，農民收入顯著提高，圍繞特色資源和產業形成完整產業鏈，農村面貌煥然一新。通過發展鄉村旅游，促進社會主義新郊區新農村建設取得突破性進展。
二、重點工作
（一）整體規劃，分步推進重點項目建設2006年，重點推進金山廊下現代農業園區、松江五厙農業休閑觀光園區、奉賢申隆生態園地區觀光農業的建設，抓好金山農民畫村農家樂、南匯書院溢洋村農家樂、嘉定華亭毛橋村農家樂、青浦夏陽街道凱博農莊、農家樂等重點項目建設。同時，整合全市現有鄉村旅游項目，進行旅游功能性開發，將分散的各點“串珠成線”，基本形成十條鄉村旅游精品線路。2007年，全面推進本市各區(縣)重點鄉村旅游項目建設，提升崇明前衛村、瀛東村等已有鄉村旅游項目水平。大力推進崇明綠華生態園區、青浦環淀山湖金澤農家樂、閔行馬橋鎮黃浦江水文化博物園、寶山東方假日田園、金山漕涇生態水莊農家樂、嘉定華亭現代農業園區、浦東孫橋現代農業園區提升改建等重點項目建設。
?。ǘ嵤┼l村旅游萬名人才補貼培訓計劃針對新郊區新農村鄉村旅游發展的需要，由市旅游委和市農委實行培訓政策、資源、力量聚焦，依托現有的市旅游人才培訓中心和農業培訓機構，為鄉村旅游和相關現代服務業培養一萬名適用的經營管理、特色生產、服務保障人才。
（三）改善鄉村旅游交通條件為鄉村旅游服務區規劃旅游交通，扶持修建停車場、通往主干道的連接道等基礎設施，統一公共信息圖形符號，豎立道路交通指引標志。通過新設、延伸、調整行車線路，把旅游集散中心的旅游線路引入現代鄉村旅游服務區。
?。ㄋ模┰鲈O鄉村旅游商業網點為鄉村旅游服務區規劃布局配套的商業設施。通過引導誠信經營和優良服務的連鎖、品牌及老字號等零售、餐飲、服務企業開設網點，形成鄉村旅游服務區特色商業的集聚氛圍，吸引游客在鄉村旅游服務區游覽時擴大購物消費。
（五）構筑鄉村旅游信息化服務平臺為鄉村旅游提供網絡化管理的支持和社會化服務的便利，提高鄉村旅游的組織化程度和管理水平。通過設置旅游咨詢分中心和多媒體互動式觸摸屏，將旅游信息化延伸到每一個現代鄉村旅游服務區；依托上海旅游集散中心、上海旅游網和旅游企業銷售網絡，構筑鄉村旅游網絡營銷預定平臺、統一結算平臺，推廣旅游電子商務通工程；建設電子安全防范系統；逐步推進鄉村旅游信息化網絡系統建設。
（六）加強鄉村旅游市場的宣傳推廣把鄉村旅游的宣傳納入全市旅游和農業宣傳體系，每年由市旅游委和市農委組織全市性的鄉村旅游宣傳展示活動。2006年，以“百萬市民游郊區”為主題，開展新郊區新農村鄉村旅游精品景區和線路的宣傳展示活動，探索開發推廣鄉村旅游分時度假產品。
三、保障措施
（一）建立機制，加強協調成立由市旅游委、市農委牽頭，市發展改革委、市經委、市建設交通委、市規劃局、市財政局、市公安局、市衛生局、市工商局、市環保局、市綠化局等相關部門和區縣政府組成的“市推進鄉村旅游聯席會議”，吸收相關大企業集團和院校參加，定期召開會議，商議全市鄉村旅游發展規劃、布局等重大問題；完善條塊結合、以塊為主的區縣鄉村旅游分級管理體系，實行市、區縣結合，科學規劃，相關部門各司其職，整體推進現代鄉村旅游服務區建設；建立行政管理與區域開發合一的現代鄉村旅游服務區管委會。
?。ǘ┮M資金，加大投入市相關部門加大對全市現代鄉村旅游服務區規劃、產業結構調整、重大基礎設施建設、環境保護、社會保障和公共服務體系建立的支持力度；從2006年起，連續三年由市旅游委、市農委對旅游服務區內鄉村旅游生產項目、旅游基礎設施和功能設施建設項目給予貸款貼息或補貼，扶持旅游交通、信息化項目建設，開展宣傳促銷、人才培訓項目，對農民開展鄉村旅游項目進行獎勵；由所在區縣和鄉鎮把現代鄉村旅游服務區建設列入本地“十一五”規劃重點項目，確保資金投入，積極吸引社會投資。
?。ㄈ┚劢拐?，整合資源由市旅游委、市農委會同市有關部門制訂《上海市鄉村旅游促進和管理辦法》，落實相關扶持政策；市旅游委要為現代鄉村旅游服務區引進旅游項目和投資，引導大型旅游企業和連鎖品牌參與鄉村旅游服務區的開發和經營，扶持成立專業的鄉村旅游公司，提高鄉村旅游的組織化程度；市農委將相關農業扶持政策和投入優先向現代鄉村旅游服務區傾斜，優先為服務區配套綜合服務站；市規劃局會同相關區縣政府，根據“1966”城鎮體系規劃，結合保護具有江南風貌、田園風光、水鄉特色的自然村落，制訂鄉村旅游服務區布局規劃方案；市建設交通委會同市旅游委、市農委制訂相關村落村容村貌整治方案，并會同市環保局、市水務局和市市容環衛局制訂自然村落和鄉村旅游服務區的污水和生活垃圾處理方案及管理標準；市交通局制訂相關的公交配套服務方案；市財政局會同市旅游委、市農委制訂鄉村旅游財政扶持方案；市衛生局、市環保局制訂鄉村旅游衛生、生態環保標準；市工商局制訂扶持鄉村旅游發展的登記注冊辦法；市公安局會同市旅游委、市農委制訂便民有效的鄉村旅游安全防范管理辦法；市綠化局做好林業旅游資源的開發；市經委開發適合鄉村旅游的地方特色菜系；錦江集團等企業率先在郊區建設鄉村旅游示范點；各區縣為現代鄉村旅游服務區制定和落實相應的土地、財稅、投融資、環保、人才等方面的優惠政策。
上海市旅游事業管理委員會
上海市農業委員會
二○○六年四月二十四日