滬府辦發〔2006〕26號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市建設健康城市2006年-2008年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年八月二日
上海市建設健康城市2006年—2008年行動計劃
2003年—2005年,本市開展了建設健康城市第一輪三年行動。三年來，在市委、市政府的領導下，全市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，積極倡導健康社會、健康環境和健康人群協調發展的行動理念，加強條塊合作，推動社會參與，促進資源整合，完成了各項任務，達到了預期目標。到2005年底，本市各項生態環境指標和總體環境質量排名均居全國大城市前列，市民健康綜合素質得到了進一步提升。
隨著本市經濟、社會快速發展，城市化程度不斷提高，市民的健康需求與日俱增，城市社會生活中還會產生影響健康的新問題。為了進一步推進建設健康城市行動，推動本市經濟和社會持續、健康、穩步發展，根據《上海市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》的總體要求，制定本行動計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的目標，以增強城市國際競爭力為發展主線，以滿足人民群眾健康需求為根本出發點，以各類健康促進活動為載體，緊密結合城市公共衛生體系建設、環境保護、籌辦2010年上海世博會、新郊區新農村建設等中心任務，進一步完善政府公共健康服務和管理職能，不斷提升市民健康素質和城鄉健康水平。
二、行動原則
（一）以人為本，和諧發展。從滿足人民群眾健康需求出發，重視運用綜合干預模式，控制各種健康危險因素，規范公共健康行為，倡導健康生活方式，促進人與環境的和諧相處。
（二）政府引導，社會參與。加強政府政策引導，加大政府投入力度，提供良好的公共服務；將健康城市理念融入各部門的日常工作；鼓勵和引導機關、企事業單位、社會組織和市民積極參與建設健康城市的各項活動。
（三）整體推進，重點突破。加強統籌規劃、分步推進，集中人力、物力和財力，在重點領域、重點區域和重點人群中實現突破，帶動各項建設健康城市任務的實施。
三、總體目標
進一步健全促進全民健康的社會支持系統，到2008年，基本建立能夠有效激勵全社會參與健康城市建設的可持續行動機制。市民健康素質、環境健康水準、社會健康評價提升到一個更高水平。
四、主要任務與重點推進活動
（一）完善健康服務
1、具體目標
積極拓展健康教育的新渠道，有效提高市民對各項健康知識和技能的知曉率、使用率。不斷豐富健康服務的內涵和形式，逐步提高健康服務水平。
2、行動策略
鼓勵廣大市民自覺參與和自發組織各類健康促進活動，使市民逐步成為社區健康促進活動的決策成員和行動主體。通過各類宣傳和培訓活動，引導市民逐步形成健康的生活方式。
3、相關推進活動
（1）繼續開展“健康身心”活動。進一步完善城鄉公共衛生和社區衛生服務體系，提升健康促進能力，保障城市健康安全。
充分利用社區資源，為市民提供基本健康咨詢服務；在社區內定期開辦“健康講堂”，逐步提高市民對疾病預防、合理營養、心理衛生等知識的知曉率和健康行為形成率；為貧困、無業精神病人免費提供抗精神藥物和基本的精神衛生服務；倡導35歲以上市民每年至少主動接受1次血壓測量，指導市民了解高血壓及其引發的相關慢性疾病的防治知識。加強對外來人口重點疾病預防控制工作，全面提高本市實有人口整體健康素質。
（2）繼續開展“婚育新風進萬家”活動。經常性地向市民宣傳普及生殖健康、優生優育、避孕節育和預防艾滋病知識；在重點場所和重點人群中，開展預防艾滋病宣傳教育，倡導使用安全套；加強社區0-3歲嬰幼兒科學育兒指導服務。
（3）繼續開展“人人運動”活動。倡導“體育生活化”理念，全面提高市民健康素質；繼續完善社區體育設施，重點加快郊區農村體育設施建設；加強體育團隊組織建設，啟動實施“百、千、萬”工程，創建各類團隊組織，引領市民科學健身。培育、扶持具有本土特色的群眾性體育活動項目，形成體育文化的品牌和亮點。
（4）全面推進“人人掌握救護技能”活動。組織各類應急救護基本技能的培訓、競賽和演練，不斷提高市民應對突發事件的自救互救意識和能力。
（二）營造健康環境
１、具體目標
鞏固和擴大國家衛生區、國家衛生鎮創建成果，大力推進生
態型、園林式城市建設，切實改善本市環境質量，不斷優化城市
形態，建設適宜居住環境。
２、行動策略
結合愛國衛生月、全民植樹節、世界環保日、“讓世界清潔起來”等主題活動，發動市民積極參與清潔城市、保護環境的各項活動。充分發揮各類社會組織的作用，通過各種有效形式，有計劃、有組織地引導市民參與改善城市環境質量的公益性工作。
3、相關推進活動
（1）全面推進“萬河整治”活動。組織市民參與全市2萬多條段中小河道集中整治，有效改善農村地區河道的水環境，為現代化新郊區建設奠定基礎。
（2）全面推進“綠色人生”活動。倡導市民自覺參與綠化建設和養護活動，不斷提高市民認養和種植綠化的積極性。開展園林式小區、花園式單位、優美綠地景點和綠化景觀道路等創建活動，不斷提高綠化及林業的管理水平。
（3）全面推進“清潔家園”活動。廣泛發動市民參與整治社區和公共場所環境衛生的公益性活動，引導市民自覺維護和美化市容環境。
（4）繼續開展“讓蟲害遠離生活”活動。樹立“控制有害生物，人人有責”的觀念，積極組織開展以清除蟲害孳生地為目的的群眾性環境整治活動，控制有害生物密度。
（三）保障健康食品
1、具體目標
有效控制食品污染，保障食品安全，控制與減少食源性疾病，增強公眾對食品安全的信心，提高公眾食品安全消費的意識和能力。
2、行動策略
加強食品安全監督，充分發揮行業協會的作用，強化“企業是食品安全第一責任人”的意識，提高企業自律水平，規范食品生產、經營行業行為。通過宣傳教育活動，提高市民食品安全“知”的水平和“行”的能力。
3、相關推進活動
（1）全面推進“放心食品，健康消費”活動。及時發布食品安全提示和警示，切實增加市民對食品安全情況的知情權和基本知識的知曉率，引導市民自覺抵制不健康的食品消費。
（2）全面推進“食品安全，人人有責”活動。大力普及食品安全法制知識；積極推行食品安全舉報獎勵機制，完善食品安全舉報系統，引導市民主動檢舉違法的食品經營行為。
（四）倡導健康行為
1、具體目標
積極倡導健康文明的生活理念和行為方式，引導市民加強自我修養、自我教育和自我提高，進一步提高市民的健康素質，使公共場所的市民衛生陋習有明顯改觀。
2、行動策略
建立社會性、群眾性監督機制，充分發揮各類協管員隊伍和志愿者隊伍的作用，引導市民主動關心城市公共衛生狀況和環境狀況，并從自身做起，逐步消除影響城市健康的不良因素。
3、相關推進行動
（1）全面推進“除陋習，踐行公共道德”活動。在劇場、影院、體育場館、展館、公園（公共綠地）、廣場、商場、機場、車站、主要景觀道路等十類公共場所和居民小區內，集中開展專項整治“亂扔垃圾、亂吐痰、亂招貼”活動，積極倡導“雜物隨人走、垃圾不落地”，培養市民良好的衛生習慣；建立大型戶外活動環境衛生承諾制，活動組織者必須落實不亂拋雜物等措施。
（2）繼續推進公共場所控煙活動。開展“控煙單位”創建活動，在賓館、飯店、茶室等公共場所辟出吸煙區。
（3）積極倡導資源節約行動。依托各類綠色創建活動，開展節電、節水、節約資源等環保活動，推廣辦公用再生紙、再生硒鼓、墨盒的使用，減少一次性用品使用、減少過度包裝等，努力推進資源節約型社會建設。
（4）大力倡導符合條件的人群自愿參與無償獻血活動。鼓勵各社區、單位主動履行組織自愿無償獻血的承諾，杜絕雇人冒名獻血的現象。
五、健康城市實事工程
按照“條上專業指導、塊上綜合管理”的原則，積極探索“條塊結合、以塊為主”的健康場所建設模式。緊緊依托社區和單位，大力開展針對性的健康教育和健康促進活動，整合健康服務、健康食品、健康環境、健康行為等活動，推進健康社區和健康單位實事工程建設，不斷擴大健康場所的覆蓋面。
（一）建設健康社區
各街道、鄉鎮按照整體推進、個性發展的總體要求，不斷探索和創新建設健康社區的工作模式。既要根據全市統一部署，重點解決若干個市民普遍關注的熱點問題，并形成長效管理機制，也要根據實際，確定并解決若干影響本社區居民健康的問題，開展形式多樣、具有針對性的健康服務活動。通過3年持續推進，在全市街道、鄉鎮廣泛開展建設健康社區活動的基礎上，每年評選出20個先進健康社區。
配合平安建設工程，在有條件的區縣開展社區傷害預防和控制試點工作，積極探索社區內學校、公共場所和社區老人、兒童等傷害預防和控制的有效機制。
（二）建設健康單位
各單位要根據自身實際和行業特點，積極、深入開展建設健康單位活動。全市至少要有5000個單位參與建設健康單位活動，以機關、企業、菜場、學校等單位為重點，每年評選出200個先進單位，作為建設健康單位的典型。
健康機關要關注城市健康，引導機關工作人員樹立健康公共責任意識，成為踐行公共道德的表率；健康企業要以“人人享有職業衛生防護”為方向，有效預防和降低職業傷害、職業疾病等的發生率；健康學校要繼續推進“健康校園”活動，將健康促進納入中小學生行為規范教育。健康菜場要在全面推進農貿菜場標準化改造的同時，不斷加強食品衛生安全、疾病預防等工作。
（三）建設健康村
根據建設社會主義新郊區新農村的總體要求，著重提高郊區人居環境和人文素質，結合市級衛生村和村容整潔達標評比活動，引導村民積極參與郊區農村的環境衛生綜合整治，改善農村環境整體面貌，開展健康村建設。到2008年底，全市80%以上行政村達到市級健康村的基本標準。
（四）建設健康家庭
根據“居室清潔、家庭和睦、生活健康、熱心公益”的要求，以家庭為單位，開展“家庭健康總動員”等活動，引導廣大市民、家庭積極參與建設健康城市活動，做到建設健康家庭的參與率逐年遞增10%。
六、保障措施
（一）健全組織，加強領導
進一步健全“上海市健康促進委員會”工作制度，充實和調整市技術指導組，建立專項課題組，圍繞建設健康城市工作開展應用性研究。
各級政府要加強對建設健康城市工作的領導，進一步完善建設健康城市組織網絡。各有關部門要大力支持和配合建設健康城市工作，根據本行動計劃，分別制定具體計劃、措施和支持性政策。
（二）積極探索，創新機制
1、建立激勵機制。建立健康城市工作先進社區、單位、家庭和個人評選表彰制度，從2006年起，每年評選一次，推動不同層面開展建設健康城市活動。
2、建立人力資源開發機制。通過在黨校開辦建設健康城市的講座、培訓等，向各級領導干部宣傳健康城市的理念。與相關院校及單位合作，逐步建立建設健康城市工作的人力資源開發機制，形成系統的培訓方案，對基層具體執行人員、有關業務技術人員以及社區志愿者進行分層培訓。
3、建立多元化投入機制。各級政府要不斷加大對建設健康城市工作的投入力度，提高資金使用效率，并制定政策，鼓勵和引導社會資金投入健康城市建設項目，實現健康城市事業投入主體的多元化。
4、建立信息公示機制。在各類相關媒體開辟健康城市專欄，定期向社會公布工作進展情況。充分發揮健康城市網站的作用，收集公眾的建議和意見。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
整合各類宣傳資源，凝聚各方力量，突出健康城市主題，廣泛宣傳健康城市理念和健康城市建設活動。
持續開展“4+1”宣傳活動，即：唱響一首健康城市主題歌，開展一系列健康知識和技能競賽，組織一次“邊看邊評健康上海”活動，做到全市每戶家庭擁有一份健康知識手冊。同時，根據每年建設健康城市宣傳工作的重點，認真策劃開展一項社會宣傳活動。
積極組織新聞媒體開展宣傳，通過報紙、廣播、電視、刊物、廣告、網絡等大眾媒體，充分運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳健康城市建設過程中的典型，不斷強化建設健康城市的輿論導向，讓市民普遍知曉建設健康城市的意義，引導市民積極參與。
（四）定期監測，科學評估
探索建立健康城市評估指標體系和市民健康行為監測系統，委托專業機構定期監測，全面、科學、公正地評估行動計劃的執行情況和進展效果。
各區縣和市有關部門每年要做好建設健康城市工作總結，并按照年度計劃要求，搞好重點項目的評估。市健康促進委員會在每年年底組織督查，并在2008年以自我評估與外部評估相結合的方式，在全市組織開展階段性評估工作。
（五）加強交流，廣泛合作
不斷拓寬國內外合作交流領域，利用專業期刊和其他媒體，廣泛交流國內外健康城市的先進理念和成功經驗，探索和創新健康城市理論。通過項目合作、舉辦論壇、考察學習等形式，同國內外健康城市建立廣泛、友好的溝通渠道，努力提升本市建設健康城市的國際化程度。