滬府辦發〔2007〕37號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市產品質量和食品安全專項整治行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年九月五日
上海市產品質量和食品安全專項整治行動方案
為貫徹國務院召開的全國質量工作會議精神、全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神、國務院關于加強產品質量和食品安全工作的一系列部署，根據《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號），市政府決定,今年8月下旬至12月底在全市范圍內開展為期4個月的產品質量和食品安全專項整治行動。為此，特制訂本行動方案。
一、總體要求
本著既治標、又治本的原則和全面強化、重點治理、長短結合的思路，通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，有效解決各類農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品及進出口產品等的質量安全問題；繼續加大以食品為重點的產品質量安全的監管力度，取締一批非法生產經營窩點，建設食品安全示范區縣和食品放心鄉鎮、社區，提高本市食品等涉及人身健康安全產品的質量安全水平。與此同時，進一步健全產品質量和食品安全監管體系，明確責任，強化監管，落實生產經營者的質量安全主體責任，推進質量誠信體系建設，提升上海產品質量競爭力，確保重大活動和節日期間產品質量和食品安全，維護廣大消費者的合法權益，增強人民群眾的消費信心，為黨的十七大順利召開營造良好的社會環境。
重點產品,是指食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品。重點單位，是指蔬菜生產基地，規模畜（禽）、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等。重點區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。
二、主要任務和目標
專項整治行動的主要任務有以下八個方面：
（一）農產品質量安全整治
深入開展對農業投入品使用、生產過程的治理；大力加強種植養殖業產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為。突出重點區域和重點市場，嚴肅查處生產銷售不符合要求的農產品的行為，開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為;加強對已退出食用農產品種植的重污染農田的后續監管，嚴肅查處此類重污染農田擅自種植食用農產品或接納工業“三廢”及其它有毒有害物質的違法行為。
到今年年底，全市主要農產品生產基地和批發市場100%納入質量安全監測范圍；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等五種高毒農藥；基本解決農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農獸藥和飼料添加劑問題；進一步降低蔬菜、畜（禽）、水產品農獸藥殘留超標率及檢出率；基本解決已退出食用農產品種植的重污染農田擅自種植食用農產品或接納工業“三廢”及其它有毒有害物質的問題。
（牽頭部門：市農委。配合部門：市經委、市食品藥品監管局、市工商局、市質量技監局、市公安局、市市政局等）
（二）生產加工食品質量安全整治
大力開展對食品企業和作坊的治理整頓，深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。嚴格食品市場準入，強化食品生產企業添加物質備案管理，加強日常監管，加大巡查抽檢和專項抽查力度；進一步加大對無證照經營活動查處取締力度，堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，堅決查處偽造、變造、冒用生產許可證證書、標志和編號的違法行為。加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處，督促獲證企業持續保持和改進生產條件；加強對食品生產加工小作坊基本條件的改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證，推進規范化食品加工場（點）建設試點，整合并做大做強具有區域特色食品加工小作坊；加強對小作坊的監管，禁止其使用定量包裝，并限定其銷售區域，全面推行產品質量安全承諾書制度；對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區域開展整治，進一步完善區域監管責任制。
到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本解決濫用防腐劑、色素等食品添加劑的問題；徹底解決城鎮及城鄉結合部地區的嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工的問題。
（牽頭部門：市質量技監局。配合部門：市食品藥品監管局、市經委、市工商局、市公安局等）
（三）流通領域食品質量安全整治
嚴格食品經營主體市場準入制度，進一步對食品經營主體的經營資格進行清理，全面掌握食品經營主體情況。進一步落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，加強查驗和標識標簽管理。建立完善食品交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會舉辦企業的審查入場、銷售者的經營資格審查等制度。進一步加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任。加大市場監管特別是對食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點等的監管力度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處銷售無衛生許可證和無生產許可證食品的違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為。對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等四個環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。加強保健食品上市產品及廣告的監管，積極開展上市保健食品安全抽檢，打擊保健食品違法違規行為。
到今年年底，全市城鎮的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決城鎮及城鄉結合部地區的小食雜店、小攤點無證照經營問題；基本解決銷售無證企業生產食品的問題。
（牽頭部門：市食品藥品監管局、市工商局。配合部門：市經委、市農委、市質量技監局、市公安局、市城管執法局、市房地資源局等）
（四）餐飲消費安全整治
全面深入實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。認真落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，進一步規范衛生許可和監督工作，加大對餐飲衛生重點區域、重點場所和重點食品的監督管理力度，尤其要加強對集中供餐配送單位、農村、學校、建筑工地、企事業單位食堂、農家樂旅游點和小型餐館的食品衛生監管，餐飲業和集體用餐配送單位從業人員必須定期體檢。嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和衛生監督公示制度；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；嚴厲查處餐飲單位經營性使用無食品生產許可證的食品及食品原料。以宣傳培訓為手段，加強對農村自辦酒席的衛生指導；嚴厲查處各類餐飲單位無衛生許可證、營業執照的違法經營行為，規范馬路食品小攤點和餐飲大排檔經營，加強質量監管。
到今年年底，食堂和城鎮的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；預防食物中毒，將集體性食物中毒發生率控制在十萬分之八以內；餐飲業和集體用餐配送單位從業人員力爭100%定期體檢；徹底解決城鎮的餐飲經營單位無證照經營的問題；杜絕使用病死或者死因不明的禽、畜及其制品行為；杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。
（牽頭部門：市食品藥品監管局。配合部門：市工商局、市教委、市建設交通委、市衛生局、市質量技監局、市城管執法局、市公安局等）
（五）藥品質量安全整治
全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員，督促企業自覺嚴格執行《藥品生產質量管理規范》（GMP）。充分利用現有信息網絡資源，加強普通藥品監管和特殊藥品監控信息系統建設；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后的監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為。大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處夸大功能、吹噓保證療效、保證痊愈以及以患者、公眾人物、專家名義作證明，以新聞報道等形式發布的違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，強化醫療器械生產企業日常監督檢查，加強質量監督抽驗，重點抽查高風險產品和質量可疑產品。
到今年年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營問題；禁止、取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告；進一步規范藥品生產經營行為，進一步完善藥品安全責任體系。
（牽頭部門：市食品藥品監管局。配合部門：市工商局、市建設交通委、市公安局、市城管執法局等）
（六）豬肉質量安全整治
加強生豬定點屠宰管理，加快整治關閉達不到國家標準的生豬小屠宰場，依法查處未經定點擅自屠宰生豬的違法行為，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，無檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售。加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉、含有瘦肉精殘留豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工流通環節。
到今年年底，本市郊區生豬進點屠宰率實現100%，崇明縣的鄉鎮進點屠宰率達到95%；本市市場、超市、集體食堂、餐飲單位、食品加工企業銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
（牽頭部門：市經委、市食品藥品監管局、市農委。配合部門：市工商局、市質量技監局、市公安局、市市政局等）
（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治各區縣政府要結合區域和產品特點，集中開展對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全產品的治理整頓。要嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為。集中整治產品質量問題比較突出的商品交易市場、監督抽查（監測）合格率低的區縣、制售假冒偽劣產品比較嚴重的區域；加大對10類產品質量監督抽查（監測）力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次。
到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查（監測）合格率明顯提高。
（牽頭部門：市質量技監局。配合部門：市工商局、市建設交通委、市經委、市公安局、市市政局等）
（八）進出口產品質量安全整治
全面清查出口食品特別是水產品、蔬菜和供港生豬生產基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規使用農獸藥和從非備案養殖場收購原料問題，對存在違規問題的養殖場吊銷其備案資格。全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口；經整改仍達不到要求的，吊銷其衛生注冊登記資格。加強口岸進出口食品檢驗檢疫，嚴厲打擊出口食品逃檢行為；實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證，瞞報、調換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出。嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強對出口農產品在生產、加工、存放、運輸過程的監管。加強對進口農產品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率，嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管。對實施出口質量許可的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可但發現企業質量管理及產品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質量許可證書，情節嚴重的吊銷出口質量許可證書。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，商品未經檢驗檢疫和經檢驗檢疫不合格的，不準進出口。
到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品生產基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
（牽頭部門：上海出入境檢驗檢疫局。配合部門：市外經貿委、市農委、上海海關、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、市公安局、市市政局等）
三、具體措施
（一）切實加強領導。市政府成立上海市產品質量和食品安全領導小組，統籌協調產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一部署有關重大活動，督促檢查各區縣政府、各職能部門貫徹落實有關政策和工作部署的情況。市產品質量和食品安全領導小組下設辦公室，負責研究整治行動方案，督促檢查工作進度，分析輿論動態，研究應對措施等。各區縣政府也要成立區縣產品質量和食品安全領導小組，并根據本地區的產品質量和食品安全狀況，確定整治的重點區域、重點單位、重點產品。各區縣政府、各職能部門都要根據本行動方案的要求，提出切實可行的整治目標和工作方案。
（二）健全責任體系。各區縣政府要切實把產品質量和食品安全擺上重要議事日程，加強調研，及時掌握情況，及時作出部署。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系。對產品生產集中的重點區域，要按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的方針，深入開展區域整治，創建優質產品生產基地。
對產品質量安全事故頻發、區域性制假問題長期不能解決或者發生惡性質量安全事件的區縣、街道（社區）、鄉鎮，要追究主要負責人的責任。
（三）強化行政執法。各區縣政府、各職能部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等，履行監督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，依法嚴懲。各區縣政府、各職能部門要圍繞本整治行動方案確定的工作重點和目標，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。
各區縣財政要增加投入，保證擴大對重點產品監督抽查覆蓋面和頻次所需的經費，加強監管部門的裝備建設，切實提高檢測技術水平和監管能力。
（四）完善標準體系。要圍繞這次專項整治的重點，制訂一批急需的農產品、食品、檢測技術方面的地方標準，淘汰一批落后的地方標準。建立健全存儲、運輸、批發、銷售等環節經營管理規范及屠宰加工地方標準。要采取有效措施，鼓勵引導企業積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現行標準的企業標準，并將這類企業列為這次專項整治行動的重點保護對象，幫助企業嚴厲打擊假冒侵權違法行為。要大力推進農業標準化示范區（場）和出口產品生產基地建設。
（五）加快制度建設。要堅持“標本兼治、重在治本”的原則，積極探索治本之策。根據實際需要，加快產品質量和食品安全地方立法步伐。以食品安全為重點，實行質量信用等級分類監管，推動企業建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。健全農產品質量安全例行監測制度和信息追溯制度，完善生產加工環節食品安全監測制度，推進連鎖超市、大賣場、食用農產品批發市場建立食品安全質量控制體系和管理制度，完善餐飲單位的食品衛生索證和衛生監督公示制度，加強市境道口食用動物及其產品的檢驗檢疫制度，建立出口食品中添加劑使用備案管理制度。加快產品質量電子監管網和食品安全網建設，盡快形成對安全類產品全過程監控機制；及時公布制假售假、“空殼”企業、失信企業“黑名單”。金融、工商、公安等部門要密切配合，限制不法企業的信貸、年審，加強食品等產品質量安全信息管理和綜合利用，實現信息資源共享。
（六）加大宣傳力度。要通過報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體，大力宣傳專項整治行動的重要意義、具體措施和整治成果；宣傳產品質量知識和質量過硬的優質產品、名牌產品和優秀企業。市農委、市經委、市工商局、市質量技監局和市食品藥品監管局等部門要進一步健全新聞發布制度，及時搞好有關新聞發布。市產品質量和食品安全領導小組要發揮統籌協調作用，針對媒體和公眾反映比較集中的或突出的產品質量和食品安全方面的問題，正確引導，確立政府權威聲音的主導地位。在產品質量和食品安全方面出臺重大方針政策和重大舉措或遇有重大敏感、熱點問題時，由市政府新聞辦及時組織相關部門舉行新聞發布會，通報有關情況。各區縣政府、各有關職能部門要進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，動員和引導公眾積極參與，形成生產安全產品、銷售安全產品和使用安全產品的良好社會氛圍。
（七）全面督查推進。各區縣政府、各職能部門要根據區域、行業特點，編制具體的工作方案，并于9月上旬報送市產品質量和食品安全領導小組辦公室。各職能部門要派出工作組，深入一線，現場指導、督查督辦，推動工作落實；對重點區域、重點鄉鎮，要成立工作站，與當地政府一起組織專項整治。市產品質量和食品安全領導小組辦公室將制訂《上海市產品質量和食品安全專項整治工作綜合評價辦法》，對各區縣政府、各職能部門的工作情況進行考核與通報，并適時組成督查組，對重點區域、重點案件進行監督檢查、抽查督導，對大案要案進行掛牌督辦，發現問題，限期整改。各區縣政府對本地區的重點區域、重點案件要加強督查，做到件件有落實、事事有結果。各區縣政府和各職能部門要將專項整治行動的每周動態和月度總結及時報送市產品質量和食品安全領導小組辦公室，重大情況要隨時報送。