滬府辦發〔2007〕41號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
今年第13號臺風“韋帕”于9月16日8時在菲律賓東北部洋面上生成，16日20時加強為強熱帶風暴，17日2時加強為臺風，17日18時加強為強臺風，18日5時加強為超強臺風,并于9月17日至19日影響上海。黨中央、國務院高度關注防御超強臺風“韋帕”的工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理先后作出重要批示，國家防汛抗旱總指揮部派出工作組及時到上海給予指導。在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，全市軍民團結奮戰，成功抵御了臺風、暴雨的侵襲，確保了城市平穩正常運轉，確保了人民群眾生命和財產安全，得到了國家防汛抗旱總指揮部工作組的充分肯定。現將有關情況通報如下：
一、超強臺風“韋帕”特點及災情
今年第13號臺風“韋帕”主要有強度大、風圈半徑大、雨量大、移速快等特點。對本市的影響主要表現在：
一是雨量驟增。從17日20時至19日21時，全市普降暴雨到大暴雨，市區普遍達到大暴雨程度，雨量最大的普陀區達164.0毫米，市區最大一小時雨量為50毫米，達到3年一遇程度。
二是風力加強。市區出現了最大風力達到7—8級，長江口區和沿江沿海地區8—9級，洋山港區和本市沿海海面10—12級。
三是黃浦江上游潮位抬高。黃浦江上游米市渡站、掘石港朱涇站出現超警戒水位，臺風引起的風暴潮增水比較明顯。市區黃浦公園站的風暴潮最大增水0.70米，吳淞站0.67米，米市渡站0.83米。
連日的臺風、暴雨侵襲，使本市遭受了一定的損失。截至9月21日，全市受災人口2.13萬，受災農田2.85萬畝，倒塌房屋3間；市區128條馬路積水，8035戶居民家中進水；直接經濟損失2018.56萬元。
二、本市防御超強臺風“韋帕”的主要經驗及存在不足
（一）堅持“以人為本”，指導方針正確
堅持以人為本，是本市防汛防臺工作長期堅持的一條重要指導方針。在迎戰超強臺風期間，市委、市政府主要領導特別強調，要以確保人民群眾生命財產安全、確保城市正常運轉為原則，實現“零死亡，少傷人、少損失”的目標。本著對預警信息“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”的高度負責態度，本市成功組織實施了一次最大規模的人員避險轉移，29.1萬人在短短10小時內安全有序轉移撤離至預定地點。同時，市委、市政府果斷采取措施，9月19日全市160萬中小學、幼兒園學生停課一天，并明確對因臺風影響未按時上班的職工不作遲到處理，暫停群體性戶外活動等。由于指導方針正確，臨戰決策果斷，應對措施及時，有效地避免了人員傷亡。這些，都充分體現了黨和政府心系百姓安危冷暖的執政宗旨。
（二）備戰動員有力，組織指揮到位
防汛實戰和應急反應是對一個地區、一個部門執政能力和管理水平的一種檢驗。在“韋帕”影響上海期間，市委書記習近平，市委副書記、市長韓正9月18日傍晚來到市防汛指揮部，詳細了解“韋帕”的最新動向，對防御工作進行再動員、再部署、再檢查，要求各級黨政組織、各有關部門要以高度的政治責任感和對人民極端負責的精神，盡職盡責、一絲不茍，認真做好這次臺風的應對工作，采取切實有力措施，防患于未然，努力把臺風的影響和損失減少到最小程度，切實維護好經濟社會發展的良好勢頭，維護好人民群眾正常的生產生活秩序。市委常委、副市長、市防汛指揮部總指揮楊雄在第一時間趕到市氣象局了解臺風動向，并于9月17日晚、18日晚先后主持召開全市防御工作緊急會議、主持召開全市19個區縣領導參加的動員部署視頻會議，并在臺風來臨之前頂風冒雨深入防汛泵站檢查、指導排水工作，在汛情最嚴重的18日夜至19日晨坐鎮市防汛指揮部值班室指揮協調。
各區縣、各行業、各條線政令暢通、行動迅速、落實有力，按照防汛責任制和工作預案，迅速形成了比較完整的防汛抗災組織體系。各級政府及有關部門和單位在組織、協調和應急處置工作中發揮了重要的作用，充分體現了各級防汛組織的戰斗力。各級領導干部深入一線、深入群眾，發揮了中流砥柱作用。尤其是各區縣防汛指揮長恪盡職守、晝夜不眠、靠前指揮，許多區縣的主要領導親自在一線部署防御措施并指揮搶險，雨后迅速組織力量進行搶排積水、清理道路，走訪慰問受災群眾，開展災后救助等工作。
全市十多萬軍民進崗到位、恪盡職守。市防汛指揮部果斷決策、周密部署、科學調度、行動迅速、措施扎實、成效顯著。根據汛情發展，從9月17日至19日，市防汛指揮部先后發布5個指令，對人員撤離、船只避風、施工設備、應急排水、地下空間、高空構筑物、搶險力量、后勤保障、人員返回等各方面進行分類指導。
水務系統3.7萬名干部職工連續2天2夜堅守崗位，200多座泵站累計排水2500萬立方米，1991座沿江沿海水閘、市郊結合部泵站連續排水3億立方米。市、區縣兩級建設主管部門共檢查工地4461個，檢查塔吊1264座、深基坑75個，全市8000個工地及時停工。房地系統2.7萬人加強值班，落實了1.2萬人的應急搶險隊伍待命。
電力系統成立了22個防臺防汛緊急指揮部，3600多名搶修人員、390支搶修隊隨時準備出動。綠化部門187支專業搶險隊伍、近3000人進崗待命。公安部門及時調派警力，3萬余名公安干警、消防官兵枕戈待旦，堅守崗位，48臺消防車分赴有關暴雨積水區域搶排積水。
武警上海市總隊和駐滬部隊主動請戰，數千名官兵隨時準備投入搶險。
氣象、水文、海洋、市容環衛、海事、港口、通信、交通、農業、市政、教育、宣傳、邊防、民防、安監、機場、城投等部門和單位各司其職，全力以赴。全市人民共同譜寫了一曲感人至深的全力御臺、團結防汛的勝利凱歌。
（三）避險措施到位，人員撤離及時
按照溫家寶總理“關于所有漁船回港避風”的重要批示，國家防汛抗旱總指揮部和市委、市政府關于全力確保廣大人民群眾生命財產安全、確保城市正常安全運行的要求，市、區縣有關部門和單位及時啟動防汛防臺預案，科學調度，并采取了一系列避險措施。
上海海事局和有關區縣積極引導船只進港避風，2440艘船只及時回港避風，其中漁船1911艘（本地漁船908艘）、貨船529艘。各區縣和有關單位對一線海塘外施工作業人員和危舊房屋、工地臨房內人員，及時組織實施了避險大撤離。南匯區轉移撤離了6萬多人，是全市轉移撤離人數最多的區，他們根據預案，提前采取放學、調課等辦法，及時騰出校舍，安置撤離人員。奉賢區加強管理，在各鎮、開發區設立了94個安置點。實踐證明，在臺風到來之前，及時采取人員避險撤離、暫停群體性戶外活動等措施是非常必要的。比如，金山區3間危舊房屋在風雨中倒塌，幸虧屋內人員已提前撤離，否則后果不堪設想。
（四）預報預警及時，宣傳引導有效
在抗御超強臺風“韋帕”過程中，市氣象部門的領導、專家和工作人員連續幾個晝夜，精神高度集中，會商風情雨情，及時發出臺風預測、預報、預警信息，為全市戰前預警、緊急動員贏得了主動。同時，各種宣傳媒體充分發揮作用，上海的各電視頻道和2.3萬塊電子顯示屏不斷滾動播發臺風預警信息和市防汛指揮部編寫的安全溫馨提示，上海移動、聯通、電信等企業在市通信局的協調下，累計發布安全提示短信1745萬條，廣播、報紙、網絡也全面、滾動報道全市防抗臺風情況，有效增強了市民群眾的避險自救和鄰里互助意識。臺風影響期間，道路交通流量和市民出行明顯減少。
（五）防汛設施經受考驗，防災效益顯著
防汛基礎設施是確保城市防汛安全的物質保障。多年來，本市加大了防汛基礎設施建設的力度，基本建成了以千里海塘、千里江堤、區域除澇、市區排水“四道防線”為骨架、以防汛信息化系統為輔助的防汛工程體系，使全市的防汛減災能力有了很大提高，有效地抵御了超強臺風“韋帕”的來襲。
在這次防御超強臺風“韋帕”工作中，也暴露出一些問題，主要表現在：
一是松金青低洼地區防汛能力需要進一步加強。松江、青浦、金山西部低洼地區在臺風影響期間，受上游江浙地區因暴雨來水和下游高潮位頂托的雙重影響，加上缺乏抽排動力，內河水位長時間居高不下，承受了很大的防汛壓力，亟需建設排澇設施。
二是中心城區排水能力需要進一步提高。這次臺風影響期間，市區多條馬路積水，除了雨量集中、強度大的因素外，市區排水能力不高、排水系統建設進展不快也是重要原因。
三是人員撤離的有些環節需要進一步優化。這次轉移、撤離人員總體上雖然做到了安全有序，但在一些環節上還有待繼續優化。
有的區對個別拒不執行撤離轉移指令人員的處置還不夠迅捷、不夠果斷。
三、下一步工作重點
當前，本市將在繼續做好臺風過后的有關善后工作的同時，針對薄弱環節，遠近結合，抓緊整改，以確保城市安全度汛。各區縣、各有關部門要抓好以下工作：
（一）認真總結，不斷優化測、報、防、抗、救、援等環節。要按照《上海市防汛防臺專項應急預案》的規定，從“測、報、防、抗、救、援”這6個環節，認真總結經驗，查找薄弱環節，落實優化整改措施，進一步加強防汛工作的規范化、制度化建設，真正做到防汛工作“橫向到邊、縱向到底”，隨時迎戰可能到來的新的考驗。
（二）及早謀劃，加快防汛設施建設進度。要及早規劃，制訂、落實水利工程新建、改建、擴建的計劃，并積極創造條件，加快容易暴雨積水的舊區改造特別是積水嚴重地區排水系統的新建和改建等工程建設。
（三）毫不松懈，繼續做好今年的防汛防臺工作。今年汛期尚未結束，特別是10月本市還有許多重要活動，要再接再厲，繼續保持昂揚的精神狀態，落實好各項防汛防臺措施，確保安全度汛。
（四）加強調研，完善防汛法制建設。防御臺風中的群眾轉移、災中搶險、災后救助，工作量大和工作難度高，需要相關法規合理界定政府和個人應承擔的責任。汛后，市有關部門要加強調研，抓緊按規定程序，研究《上海市防汛條例》有關條款的修訂。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年九月二十九日