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（2006年1月20日上海市第十二屆人民代表大會第四次會議通過）

上海市發展和改革委員會

　　

　　

　　各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大會報告上海市2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2005年上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2005年，在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹中央宏觀調控政策措施，深入實施科教興市主戰略，積極推進結構調整和經濟增長方式轉變，著力深化改革和擴大開放，保持社會和諧穩定，實現了經濟社會平穩較快協調健康發展，全面完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標和任務。

　　（一）著力加強調控能力建設，經濟保持平穩較快增長

　　經濟增長的協調性進一步增強。初步預計，全市生產總值完成9125億元，按可比價格計算增長11.1%（見圖1），連續14年保持兩位數增長。在經濟保持平穩較快增長的同時，物價總水平基本穩定。效益與速度保持同步，地方財政收入增長20.7%。消費和投資增速差距進一步縮小，分別增長11.9%、14.8%。工業和第三產業增加值分別增長12.5%、10.5%。第一產業、第二產業和第三產業增加值占全市生產總值比重分別為0.9%、48.9%、50.2%，二、三產業共同推動經濟增長的格局繼續鞏固。農業現代化建設取得初步成效，設施農業、種源農業發展勢頭良好，糧食產量達21億斤。

　　
圖1 全市生產總值季度同比增速

　　房地產市場保持基本穩定。堅決貫徹“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”和“鼓勵消費、規范投資、抑制投機”的調控原則，落實各項調控政策和措施，預計全年商品住房銷售價格比上年上漲9.2%（見圖2），普通商品住房銷售比重達到75%以上，實現了預期調控目標。住房保障體系建設全面推進，享受廉租住房政策的家庭達1.8萬戶，增長33.3%，減免租金8萬多戶，完成60個舊居住區綜合改造，困難家庭的居住條件進一步改善。

圖2 商品住宅銷售價格同比漲幅

　　能源綜合調控不斷深化。積極應對高油價影響，全力保障成品油供應，對公交、出租車行業實施了扶持政策。實施產業政策與能源政策聯動、實行峰谷電價和季節性電價等綜合措施，加大需求側調控力度，調減用電負荷192萬千瓦（見表一），積極協調市外來電，確保了電力供應平穩。針對天然氣供需緊張矛盾，完善應急預案，確保了燃氣供應安全。

表一 2005年夏季高峰電力供需平衡情況（單位：萬千瓦）

	需求側	供應側
調控前最高負荷	潛在總需求     1860	原有供應能力  1600	缺口260
調控措施	需求側管理解決  192	增加供應能力    68	解決260
調控后最高負荷	1668	1668	供需基本平衡

 

　　（二）注重提高經濟發展質量，經濟結構調整形成新格局

　　現代服務業發展呈現新亮點。出臺加速現代服務業發展的實施綱要和政策意見，編制完成重點領域三年行動計劃，推進現代服務業集聚區建設。預計金融、信息服務、現代物流等服務業重點行業增速均超過11%；國際旅游入境人數增長15.7%；舉辦國際展覽會276個，展覽總面積376萬平方米。服務業合同外資金額和投資額分別增長60.2%和19%，占全市合同外資金額和投資總額比重進一步提高（見圖3）。

圖3 服務業合同外資金額和投資額比重

　　先進制造業發展勢頭良好。預計精品鋼材、電子信息等六個重點行業總產值增長16.5%，其中成套設備制造業產值占全市規模以上工業比重不斷提高（見圖4）。

圖4 成套設備制造業總產值占全市規模以上工業比重

　　利用外資質量和水平不斷提高。預計外商直接投資合同金額為138.3億美元，增長18.3%；實際到位金額為68.5億美元，增長4.7%。外資增資占全市合同外資比重為49.8%，比上年提高11個百分點。1000萬美元以上大項目利用外資比重達73.1%。功能性外資項目明顯增加（見圖5）。

圖5 功能性外資項目

　　外貿結構進一步優化。預計全市外貿出口完成910億美元，增長23.8%。其中，一般貿易出口增速快于加工貿易，為2003年以來首次。機電產品和高新技術產品出口分別增長23.7%和19.5%，占全市出口比重達65.1%和37.9%。外貿進口完成935億美元，增長8.1%。

　　（三）深入實施科教興市主戰略，城市創新動力進一步增強

　　科教興市推進工作進展順利。修訂完善并頒布實施了“科技十八條”政策，啟動了實施科教興市主戰略的相關立法項目，完善了專項資金管理運作機制。首批29個重大產業科技攻關項目安排專項資金14.8億元，第二批19個項目全面啟動。人體組織工程和納米工程國家工程研究中心啟動建設，強磁場物理國家重點實驗室、城市水資源綜合利用與水質安全保障技術國家工程研究中心等國家級研發基地落戶本市。科技創業投融資公共服務平臺啟動建設，上海專利交易中心、上海版權交易中心在上海知識產權園揭牌。一批支持海內外科技創業人才的計劃陸續啟動并不斷完善。預計科技進步貢獻率為58%，對經濟增長的拉動作用不斷提高。

　　企業創新主體地位初步確立。預計全社會研究與開發經費支出213億元，增長25.1%，相當于全市生產總值比例達到2.34%。其中，企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重超過50%（見圖6）。國家新認定3家企業技術中心，國家級和市級企業技術中心分別累計達29家和128家。復旦、交大、同濟等五所高校與上廣電、華誼等八家國有大集團建立產學研戰略聯盟，涉及項目30項。

　　圖6 2005年全社會研發經費支出結構（預計）

　　科技創新日趨活躍。預計全市專利申請量突破3萬件，增長55%以上，創歷史新高；專利授權量近1.3萬件，增長19.5%。高技術產業自主知識產權擁有率達到27%，技術合同交易額和每百萬人口發明專利授權數快速增長（見圖7）。

圖7 技術合同交易額和每百萬人口發明專利授權數

　　（四）加快推進體制機制創新，重點領域改革取得新突破

　　浦東綜合配套改革試點獲正式批準并啟動。抓住國家選擇有條件的地區先行改革試點的機遇，積極爭取國家有關部門的支持，浦東新區被國務院正式批準為全國首個綜合配套改革試點區域。按照國務院常務會議確定的“一個指導思想、十項任務、三個著力、四個結合”的總體要求，明確了浦東先行先試的重點領域和關鍵環節，編制完成了《浦東綜合配套改革試點總體方案》和《2005-2007年浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架》（見表二），正式上報國家有關部門。同時，推進了跨國公司外匯資金管理方式改革、海關總署新的便捷通關措施等在浦東率先試行。 　　

　　表二浦東綜合配套改革試點三年行動計劃框架主要內容

　　所有制改革步伐加快。著力推進控股公司多元化改革和國有資產優化重組，本市超過60%的國有控股上市公司已完成或啟動了股權分置改革。出臺了《上海市人民政府關于貫徹<國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見>的實施意見》，全市非公有制經濟增加值占全市生產總值比重穩步提高（見圖8）。

圖8 非公有制經濟發展

　　政府職能轉變取得新進展。市衛生、水務、城市交通等部門的管辦分離改革試點順利推進。初步建成以公務網、政務外網、政府門戶網站為主體的電子政務基礎框架，712項行政審批事項實現網上辦事。政府信息公開工作不斷深入，公開信息目錄累計達15萬條。深化浦東、長寧、閔行等區的行政審批改革試點。中心城區“6+1”第二步財稅體制改革到位，第三步改革11個區縣完成市級企業委托征管。投資體制改革和社區綜合管理體制改革穩步推進。

　　（五）堅持軟件與硬件建設并舉，城市綜合服務功能進一步提升

　　世博會籌辦工作加快推進。上海世博會注冊報告經國際展覽局全體成員大會審議通過，完成了舉辦2010年世博會的法律手續。全力推進世博園區動遷安置工作，完成居民動遷簽約達1.78萬戶，浦江和三林兩個居民定向安置基地建設進展順利，首批居民已遷入。寶鋼集團羅涇遷建基地、中船集團長興島造船基地完成騰地交付建設。完成了世博會總體規劃深化和控制性詳細規劃編制工作。世博科技專項全面啟動。同時，積極利用愛知世博會等各種機會，宣傳推介上海世博會。

　　航運中心建設取得重大突破。洋山深水港一期工程建成開港，洋山保稅港區正式投入使用，順利實現了“港開、橋通、城用”目標。上海港貨物吞吐量達4.4億噸，增長16%，位居全球首位；集裝箱吞吐量達1809萬標準箱，增長24.2%，繼續保持全球第三位。上海機場旅客吞吐量達到4139萬人次，增長15.3%。

　　金融中心建設取得新進展。人民銀行上海總部成立，為上海國際金融中心建設注入了新的活力。證券、外匯等要素市場快速發展，推出了滬深300指數、債券遠期交易、企業短期融資券等金融創新產品。金融機構進一步集聚（見表三）。

　　表三 金融機構集聚情況

 

類  別	2005年新增（預計）	累計達到（預計）
金融機構（家）	80	524
其中：銀行類機構（家）	18	130
證券類機構（家）	3	91
保險類機構（家）	59	224
其中：經營性外資銀行（家）	16	84

 

　　公共交通建設加快推進。4號線與3號線實現“C”字型共線運營，軌道交通（含磁懸浮）運營里程增加到153公里，日均客運量達到162萬人次，增長23.8%。7號線、8號線等在建項目建設加快。中心城區新辟21.6公里公交專用道。中心區高架路交通誘導系統基本建成。

　　信息化建設與應用不斷深入。預計新鋪設基礎通信管線310溝公里，家庭寬帶接入、互聯網用戶數分別達220和800萬戶。實現工商、稅務、質監部門企業基礎信息全面共享，物流、衛生、食品安全等領域試行電子標簽，城市管理網格化等試點工作穩步推進，“市民信箱”和“付費通”注冊用戶累計達87萬戶和16.6萬人。社會誠信體系建設進展順利（見表四）。

表四 本市社會誠信體系建設進展情況

主要領域	進 展 情 況
信用法制建設	出臺了個人、企業信用征信管理試行辦法 出臺了企業信用信息數據標準（試行版） 探索形成了信用產品使用制度
信用行業發展	個人信用聯合征信系統入庫總人數超過600萬 企業聯合征信系統入庫企業超過60萬戶 信用報告日均查詢量達6500份

　　服務全國工作取得新成績。在8個對口支援地區完成無償援建項目448個，投入援助資金3.3億元，援助項目和資金數均創歷史最高水平。在重大經貿活動中，與全國各地共簽訂合作項目368項，項目總金額602.8億元。積極參與西部大開發，支持東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

　　（六）注重發展與人口、資源、環境相協調，人口綜合調控、資源節約利用和生態環境建設取得新進展

　　人口綜合調控繼續深化。積極探索特大型城市人口綜合調控新模式，確立了“市級綜合協調、區級綜合管理、社區具體實施”的人口管理體制，積極推進居住證制度和房屋租賃管理制度的實施，來滬人員管理和服務得到加強。

　　資源節約和綜合利用不斷加強。貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，研究形成本市的實施意見。積極推進“四節約一綜合”，經國務院同意，上海成為全國循環經濟第一批試點省市，上海化工區被列為國家循環經濟試點園區。建立工業項目用地產業評估機制和并聯會審制度。加快推進農村宅基地置換試點，節約用地近9000畝。積極推進建筑節能，新建節能住宅1600多萬平方米。鼓勵開發利用可再生能源，在全國率先實施綠色電力機制。萬元生產總值綜合能耗下降到0.93噸標準煤。

　　第二輪環保三年行動計劃順利完成。289個項目中，95%以上全面完成或完成既定節點目標，城市生態環境明顯改善（見表五）。全年環保投入281億元，增長24.7%，相當于全市生產總值比例達3.08%。

表五 第二輪環保三年行動計劃完成情況

　　（七）努力促進經濟社會協調發展，各項社會事業取得新進步

　　公共衛生服務體系不斷完善。基本完成公共衛生體系建設三年行動計劃（見表六），疾病預防控制能力和突發公共衛生事件應急能力顯著提高。全市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院標準化建設如期完成，公共衛生和基本醫療服務的網絡進一步健全。繼續深化本市“三醫聯動”改革，啟動了長寧和松江兩個區的綜合改革試點工作。健康城市建設三年行動計劃順利完成。

表六 公共衛生體系建設三年行動計劃完成情況

建 設 內 容	實 施 成 效
重點項目建設	建成市疾控中心新實驗樓，完成公共衛生應急指揮中心改造
	建成并正式啟用市公共衛生中心
	開工建設市肺科（職業病）醫院
網絡建設 （預防控制、衛生監督、公共衛生和醫療救治）	建成16個區縣疾控中心
	新建、改建18個區縣衛生監督所（署）
	113所社區衛生服務中心和114所鄉鎮衛生院全部完成標準化建設
	基本完成5家市級醫院傳染科建設
	基本建成6所區級傳染病醫院

 

　　教育事業加快發展。教育綜合改革試驗積極推進，高校布局結構調整初步完成。順利舉辦了復旦大學百年校慶。加大了對重點學科和郊區義務教育的支持力度，市財政增加投入改善崇明等部分區縣義務教育的辦學條件。義務教育基本實現全覆蓋，高中階段入學率繼續保持在99%，高等教育毛入學率達57%。積極發展職業教育、社區教育、老年教育、遠程教育等各類教育，全年接受各類教育的人數達303萬人。

　　文化、體育和養老福利事業發展取得新成績。編制了文化產業發展規劃，新華發行、世紀出版等集團完成了改制轉制。建成了上海旗忠森林網球中心等項目，以及30個社區文化活動中心和50個社區公共運動場。成功舉辦了一系列重大文化活動和體育賽事（見表七）。預計全年新增養老床位1萬張，為5萬名老人提供了居家養老服務。

表七2005年本市舉辦的重大文化活動和體育賽事

重大文化活動	重大體育賽事
第八屆上海國際電影節	第48屆世界乒乓球錦標賽
第七屆中國上海國際藝術節	F1大獎賽上海站比賽
第十六屆上海國際旅游節	網球大師杯賽
第十一屆上海電視節	上海國際田徑黃金大獎賽
中法文化交流上海“馬賽周”	世界摩托車錦標賽

 

　　（八）切實加大民生問題的解決力度，人民生活水平穩步提高

　　積極的就業政策效應繼續顯現。預計實現新增就業崗位65萬個，其中15萬農村富余勞動力實現非農就業。城鎮登記失業率為4.5%以內。通過政府購買公益性崗位以及開發“萬人就業項目”等方式，安置就業和生活困難的“雙困”人員16萬人（見圖9）。

　　圖9 新增就業崗位情況

　　社會保障體系進一步完善。實施城鎮養老保險個人賬戶“虛賬實記”基礎工作。解決了知青退休回滬定居人員、精減退職回鄉老職工基本醫療和生活保障問題，提高了職工遺屬生活困難補助標準。進一步完善鎮保與征地養老的政策銜接，解決了4萬多名離水離土農民的歷史遺留問題。對來滬從業人員綜合保險增設日常醫藥費補貼項目。小城鎮社會保險和來滬從業人員綜合保險覆蓋面不斷擴大（見圖10）。同時，提高了醫療救助標準，擴大了救助范圍，對義務教育階段的困難學生實行了“兩免一補”政策。

圖10 小城鎮社會保險和來滬從業人員綜合保險參保人數

　　城鄉居民收入持續提高。預計城市和農村居民家庭人均可支配收入分別為18640元和8340元，按可比口徑計算，分別增長11.8%和10.7%，城鄉居民收入增幅差距繼續縮小。提高了最低工資和城鎮低保標準，實施了海島和郊區農村低保標準并軌。完善養老金增長機制，實施了對高齡低收入老人的特殊增長辦法，受惠人群近百萬。

　　2005年本市經濟社會發展所取得的成績來之不易，這些成績的取得，是市委、市政府帶領全市人民牢固樹立和落實科學發展觀、深入實施科教興市主戰略的結果，是市人大、市政協認真指導和民主監督的結果，也是全市各區縣、各部門務實開拓、扎實工作，全市人民齊心協力、努力奮斗的結果。同時，在計劃執行過程中，我們也深切地感到，在前進道路上還面臨不少困難和挑戰：增強自主創新動力的要求更加迫切，加快產業結構優化升級的任務仍十分艱巨，能源資源和環境的約束仍較突出，解決好人民群眾關心的安居、就業和保障等任務仍然較重，社會管理和公共服務仍有待進一步加強，重點領域的改革仍需著力推進。對這些問題，都需要我們在今后的工作中切實加以解決。

　　二、2006年上海市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標

　　2006年是實施“十一五”規劃的第一年，根據市委八屆八次全會對2006年經濟工作的總體要求，建議對2006年上海市國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標如下（見表八）。 　　

表八2006年本市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標

　　為了進一步體現以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把市委八屆八次全會關于“十一五”規劃建議和2006年經濟社會發展的重點工作部署落到實處，分解落實好本市“十一五”發展規劃綱要提出的目標和任務，實現“十一五”發展良好開局，我們對年度計劃主要預期指標作如下安排：一是突出了增強自主創新能力對提升城市國際競爭力的主導作用，新增加了科技進步貢獻率、高技能人才占技術性崗位從業人員比重等指標；二是突出了加快發展服務經濟在結構調整中的重要地位，新增加了第三產業占全市生產總值比重、中心城區第三產業增加值占中心城區生產總值比重等指標；三是突出了加快推進社會主義新郊區建設作為統籌城鄉發展的重大舉措，新增加了郊區城市化率等指標；四是突出了解決民生問題的決心和力度，新增加了市區成片二級舊里以下房屋改造面積等指標。同時，相對減少了產業、投資、出口等總量和速度指標。現對有關主要預期目標作重點說明：

　　（一）關于經濟增長的預期目標

　　經濟增長預期目標確定為10%以上。在本市經濟連續14年保持較快增長的基礎上，要進一步提高經濟運行的穩定性和協調性，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。確定這一預期目標，既銜接了本市當前與長遠發展，也兼顧了發展的需要與可能。若發展速度定得較高，經濟運行繃得太緊，會加大資源環境約束，不利于加快結構調整；若發展速度定得較低，會加大促進就業的難度，也不利于緩解各方面社會矛盾。從發展的支撐因素看，本市供給和需求基礎仍較穩固，預計工業和第三產業增加值增速都在兩位數以上，三大需求共同拉動經濟增長的勢頭仍將延續；從發展的不確定因素看，要實現這一目標仍需做出很大的努力。為此，要繼續優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，推進產業結構優化升級，著力增強產業的國際競爭力；堅持擴大內需與穩定外需相結合，注重發揮消費對經濟增長的拉動作用，進一步轉變外貿增長方式；以浦東綜合配套改革試點為契機，推進重點領域和關鍵環節的改革，在優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染的基礎上，促進經濟又快又好的發展。

　　（二）關于深入實施科教興市主戰略的主要預期目標

　　科技進步貢獻率預期目標為59.5%左右。這個指標從宏觀上反映了科技進步與經濟增長的關系。今年要發揮好科教興市指標體系的導向作用，在繼續強化科技投入力度的同時，更加注重提高科技研發的產出效率、加快促進科技成果的轉化，深入推進科教興市主戰略取得明顯突破。按照建設創新型國家的要求，要把增強自主創新能力作為本市推進結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節，正確處理好占領科技制高點和培育經濟增長點的關系，推動上海中長期科技發展規劃的實施，在加強原始創新的同時，重點推進集成創新和引進消化吸收再創新，增強全社會創新意識和創新動力，推進形成一批具有自主知識產權的核心技術，切實把經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

　　全社會研究與開發經費支出相當于全市生產總值比例預期目標為2.5%左右，高技能人才占技術性崗位從業人員比重預期目標為17%左右。確定這兩個預期目標，是為了進一步引導全市各方面認真貫徹“科技是第一生產力，人才是第一資源”的思想，強化全社會對科技研發和人力資源的投入，最大限度地發揮科學技術和人力資源對經濟社會發展的推動作用。為此，一方面，要注重放大政府研發投入的效應，鼓勵和引導企業加大科技研發投入力度，強化企業創新的主體地位，著力提高企業特別是國有企業研發經費支出比重。另一方面，要進一步完善國民教育和終身教育體系，加快推進學習型城市建設。在積極推進領軍人才和創新團隊建設的同時，要更加重視并加快發展職業教育，把職業教育與提升勞動者的創業和創新能力、增強產業競爭力、優化投資環境結合起來，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。

　　（三）關于加快服務業發展的預期目標

　　第三產業增加值占全市生產總值比重預期目標為有所提高，中心城區第三產業增加值占中心城區生產總值比重預期目標為76%左右。確定這兩個預期目標，主要考慮到加快形成服務經濟為主的產業結構，是本市“十一五”期間產業結構調整的首要任務，而中心城區已成為全市服務業發展的重要載體。當前，本市服務業發展正面臨國際服務業加速轉移、世博會加快籌辦、人民銀行上海總部成立、洋山保稅港區投入使用等重大機遇。推進現代服務業集聚區建設，既是加快現代服務業發展的突破口，也是全面落實推進現代服務業發展的政策意見、啟動實施現代服務業各重點領域三年行動計劃的重要抓手。為此，各區縣尤其是中心城區，要充分發揮大型服務企業集團的龍頭作用，加快推進現代服務業集聚區建設，加快發展金融、物流、信息、文化等現代服務業重點領域，帶動全市現代服務業做大規模、提升能級，促進本市第三產業增加值比重穩步提高。

　　（四）關于能源資源節約和生態環境建設的預期目標

　　萬元生產總值綜合能耗預期目標為下降4.4%左右。這一指標綜合體現了結構優化、技術進步和節能管理的成效，是衡量經濟增長質量的一項重要指標。著眼于進一步提高能源資源利用效率，從源頭上減少污染、改善環境，今年本市將堅持節約優先、開源與節流并重的原則，鼓勵節能降耗產品及技術的研發和推廣應用，繼續實施產業政策與能源政策聯動，抓好重點耗能行業和企業的節能工作。積極探索以市場機制為基礎、化解油價風險的長效機制，加快推進風能、太陽能等可再生能源以及替代能源。積極穩妥推動水、氣、電等要素資源價格改革，逐步建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，使節能成為全社會的共同行動。

　　環保投入相當于全市生產總值比例預期目標為3%以上。通過前兩輪環保三年行動計劃的實施，本市已累計投入環保建設資金近千億元，2005年環保投入相當于全市生產總值比例達3%以上，環境建設取得明顯成效。但本市總體環境質量與國際化大都市要求還存在較大差距，環境治理任務仍十分繁重。為此，本市將繼續按照“重治本、重機制、重實效”的原則，繼續推進生態型城市建設。啟動實施第三輪環保三年行動計劃，推進實施竹園、白龍港污水處理廠升級改造、合流污水處理三期、蘇州河綜合整治三期、郊區污水廠及收集系統、燃煤電廠脫硫、吳涇工業區整治等重點工程，加快崇明生態島建設。同時，積極探索建立社會化、多元化的環保投融資機制，充分運用經濟手段，加快生態建設和環境保護的市場化進程。

　　（五）關于推進社會主義新郊區建設的預期目標

　　郊區城市化率預期目標為62%左右，農村居民家庭人均可支配收入預期目標為持續穩定增長。本市“十一五”規劃明確提出，要努力建設與現代化國際大都市相適應的社會主義新郊區，健全農民增收的長效機制。這兩個預期目標的確定，就是為了進一步統籌城鄉協調發展，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度，穩步推進郊區“三個集中”。今年本市將加快推進農業結構調整，著力提高農業綜合生產能力和農業科技水平，加大農業基礎設施投入力度，切實推進100萬畝設施糧田和30萬畝蔬菜基地建設。加快推進試點城鎮建設，努力提高郊區城鎮化和集約化水平。要重點推進嘉定、松江和臨港新城建設，逐步形成由1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮和600個左右中心村構成的新型城鎮體系。穩步擴大農民宅基地置換試點，加大郊區基礎設施和社會事業建設力度，全年完成300所郊區村衛生室標準化建設。要采取綜合措施，拓寬農民增收渠道，努力保持農民收入持續穩定增長；深化農村綜合配套改革，適時對義務教育階段學生免收學雜費；加強對農民的職業技能培訓，擴大農民非農就業；進一步完善郊區社會保障體系，加快推進小城鎮保險，繼續完善農保，不斷提高農村合作醫療籌資和保障水平。

　　（六）關于解決好民生問題的預期目標

　　城鎮登記失業率預期目標為4.5%左右。就業是民生之本，關系到人民群眾的切身利益。近年來本市探索形成了市、區兩級政府共同促進就業的良性機制，經濟持續平穩較快增長對就業的帶動效應進一步顯現，但面臨的就業壓力和結構性矛盾仍較突出。今年本市將深化實施積極的就業政策，改善就業和創業環境，鼓勵以創業帶動就業，健全促進就業的長效機制；繼續加強對困難群體的就業扶持，促進農村富余勞動力非農就業；努力增加就業崗位，力爭全年繼續新增就業崗位50萬個。

　　城市居民家庭人均可支配收入預期目標為持續穩定增長。不斷提高居民收入水平，既體現了讓廣大人民群眾共享改革發展成果的要求，也有利于擴大消費需求，發揮消費對經濟增長的拉動作用。因此，本市今年將進一步加強對收入分配的調節，規范收入分配秩序，深化收入分配制度改革，著力提高城鎮低收入群體的收入水平。按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，加快建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。繼續完善各條社會保障線制度，落實解決好城鎮職工老年遺屬的醫療和生活保障，以及高齡無保障老人的社會保障，全年新增1萬張養老床位。同時，積極推進“三醫聯動”改革向縱深發展，做實醫保預算管理和契約化管理，深化公立醫療機構運行機制改革，加強公共衛生體系建設，強化社區公共衛生服務，采取綜合措施，緩解市民看病方面存在的問題。

　　市區成片二級舊里以下房屋改造面積預期目標為100萬平方米左右。舊區改造既是著力改善市民居住條件的要求，也是加快推進城市建設的需要。本市將按照“市區聯手、政策聚焦、突出重點、分類實施”的原則，積極探索舊區改造與土地儲備相結合的新機制，適度加快成片二級舊里以下房屋改造進度。穩妥做好動拆遷工作，全面推進閘北區“北廣場”、楊浦區平涼西塊、虹口區虹鎮老街、普陀區建民村、黃浦區董家渡等五個重點地區的成片改造，并開工一批新的舊區改造項目。同時，全年完成40個小區、共400萬平方米“平改坡”綜合改造。

　　為完成2006年本市國民經濟和社會發展預期目標，我們要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以科教興市主戰略推動各項工作，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持使發展的成果惠及廣大人民群眾，抓落實、抓聚焦、抓突破，振奮精神，扎實工作，為全面實施“十一五”規劃開好局、起好步。

　　三、2006年上海市重大建設項目計劃

　　2006年重大項目安排按照“十一五”規劃確定的目標任務，圍繞加快籌辦世博會，凸現項目建設的功能性與基礎性，重點推進城市基礎設施建設。同時，按照統籌經濟社會協調發展的要求，積極推進產業和社會事業重大項目建設。全年共安排正式項目47項，預備項目13項。年內建成或基本建成項目8項，新開工項目13項。同時，充分體現開局之年特點，加強重大項目儲備，加大新開工項目和預備項目推進力度。

　　（一）圍繞世博會籌辦，推進重大基礎設施項目建設

　　圍繞籌辦世博會各項任務，抓緊開展世博會項目的前期工作，拓展對外交通，優化城市空間布局和區域聯動，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，構建安全、清潔、高效的能源供給體系，不斷優化城市生態環境。安排正式項目30項，其中，建成或基本建成項目5項，新開工項目9項。

　　加強樞紐型對外交通建設。建成洋山深水港區二期工程，并抓緊三期、四期工程前期工作，推進羅涇港區二期工程，為初步確立上海東北亞國際集裝箱樞紐港地位提供支撐；積極推進上海航空樞紐港建設，全面實施浦東國際機場擴建工程，基本完成航站樓建設，開工建設第三跑道和飛行區相關工程，并加快推進虹橋機場綜合改造項目前期工作；年內啟動滬寧城際鐵路，加快滬乍鐵路前期工作，緩解鐵路運輸能力緊張狀況；建成A5嘉金、A30郊環東段等高速公路，推進A9滬青平西段、A15浦東機場高速等高速公路，同步建設上海長江橋隧工程，滿足港口、機場及經濟發展的交通需求；全面實施趙家溝等航道整治工程，為上海國際航運中心建設提供集疏運通道。

　　完善城市公共交通網絡體系。按照城市發展“公交優先”原則，全面推進6號線、7號線、8號線、9號線一期工程等6條軌道交通項目實施進度，加大10號線、11號線等項目前期工作力度，加快推進軌道交通基本網絡建設；圍繞交通排堵保暢，建成中環路（浦西段）工程，推進河南路改建工程；實施上中路、西藏南路越江工程，推進人民路、新建路越江工程項目前期工作，便捷浦東浦西交通聯系。

　　啟動第三輪“環保三年行動計劃”。繼續實施污水治理三期等工程，使城市整體環境質量達到預期目標；開工建設辰山植物園，提高城市綠化水平；推進市區生活垃圾內河集裝化轉運系統項目前期工作，加快建立全過程管理的固廢收運處置系統，逐步提高生活垃圾無害化處理水平。

　　加快能源建設。開工建設液化天然氣（LNG）項目，加快形成上海東海氣、西氣、LNG三氣源供應格局；全面實施外高橋電廠三期工程，建設2臺100萬千瓦超超臨界燃煤發電機組，確保電力穩定供應；開工建設500KV靜安輸變電項目，改善中心城區電網結構。

　　加快推進世博會動遷。加快推進浦鋼、江南造船廠等企業的搬遷，建成世博會居民動遷安置基地浦江鎮配套商品房118.2萬平方米、三林鎮配套商品房118.5萬平方米，保障世博會主體工程建設場地按節點完成動拆遷。

　　（二）統籌經濟社會協調發展，推進重大產業和社會事業項目建設

　　圍繞增強產業發展后勁，進一步確立現代服務業和先進制造業的主導地位，積極推進六大產業基地建設，促進產業結構優化升級。圍繞科技、教育、文化等社會事業領域建設，加快發展各項社會事業。安排正式項目17項，其中，建成或基本建成項目3項，新開工項目4項。

　　推進寶鋼精品鋼鐵基地建設。繼續推進寶鋼集團浦鋼搬遷項目，年內完成軋鋼、煉鋼、煉鐵、連鑄主體單元基礎工程，推進建設擁有世界先進水平的COREX生產冶煉工藝和實現清潔循環生產的精品鋼生產基地。

　　推進現代化工基地建設。繼續建設聚碳酸酯（PC）工程；建成上海聯合異氰酸酯項目，下半年實現竣工投產，為相關產業的發展提供優良的化工原材料，進一步完善上海化工區“一體化”運轉模式。

　　加快建設汽車產業基地新一輪項目。抓緊推進上海通用汽車公司南部建設項目，提升整車及發動機生產能力，促進新一代中高級轎車、商務車以及新一代大型直列四缸發動機等新產品早日投入市場；新建上海汽車工程研究院自主品牌研發中心擴建項目，增強產品自主研發能力。

　　全面啟動船舶產業基地建設。推進中船江南造船廠搬遷長興基地項目建設，建成部分碼頭和配套設施，為2008年長興基地一期工程建設完成奠定堅實基礎。

　　推動臨港裝備基地建設。繼續推進上海電氣集團臨港重型裝備制造基地建設項目，加快核電、化工設備等國產化，提升裝備制造能力。

　　建設外高橋糧食儲備庫。推進大型食用農產品流通、交易設施的改造、建設，實施外高橋糧食儲備庫及碼頭設施項目，建立與城市發展相適應的糧食儲備和流通體系，確保全市糧食安全。

　　加強科技研發和技術創新項目建設。推進能量居世界第四位的國家重大科學工程上海光源工程建設，建設同濟大學上海地面交通工具風洞中心，年底主體結構封頂，提升上海乃至我國汽車等地面交通工具產業的自主開發能力。繼續推進納米技術及應用國家工程研究中心、組織工程國家工程研究中心項目建設。

　　加快教育領域重點工程建設。基本建成上海海事大學臨港新校區一期工程；全面推進上海交通大學閔行校區二期工程、上海音樂學院擴建工程等一批大學重點工程。

　　實施文化廣場改造項目。按照“文綠結合、以綠為主”原則，建設文化廣場公園，新建2000座以內的以音樂劇演出為主的多功能劇場，形成一個人與自然、文化與綠地、歷史與現狀相融合的低密度開放式的城市公共活動空間。