滬府發〔2009〕53號
上海市人民政府關于印發本市貫徹《輕工業調整和振興規劃》《紡織工業調整和振興規劃》實施方案的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《本市貫徹〈輕工業調整和振興規劃〉〈紡織工業調整和振興規劃〉的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
二○○九年十月九日
本市貫徹《輕工業調整和振興規劃》《紡織工業調整和振興規劃》的實施方案
輕工業、紡織工業是我國傳統支柱產業和重要的民生產業，產業門類眾多，涉及衣、食、住、行、用等各個消費領域，是我國出口競爭力優勢明顯的產業，對于繁榮市場、擴大出口、吸納就業、服務“三農”、促進國民經濟和社會發展發揮著重要作用。上海的輕紡產業歷史悠久，門類齊全，市場化程度較高。隨著產業結構調整和轉型戰略的實施，上海的輕紡產業作為都市產業的重要組成部分，正向科技創新、時尚創意設計和品牌營銷等價值鏈高端不斷延伸。
為應對國際金融危機影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進輕紡產業平穩發展，穩定勞動就業崗位，不斷提升都市型輕紡產業的核心競爭力，根據《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕15號）、《國務院關于印發紡織工業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕10號）要求，結合實際，特制定本市貫徹《輕工業調整和振興規劃》、《紡織工業調整和振興規劃》的實施方案，實施期限為2009-2011年。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建設“四個中心”、實現“四個率先”的戰略部署，圍繞“兩個優先”的產業發展方針，把握市場經濟發展新形勢、上海舉辦世博會等新機遇，確定主攻方向和戰略重點，在重點產品、高端產品上取得突破。促進時尚創意設計、品牌策劃營銷等服務業和輕紡制造業的融合發展，著力提高本市都市型輕紡產業自主創新能力。適應產業轉移的趨勢，深化開放合作，加強資源整合。走品牌引領、創新驅動、綠色生態、質量安全的新型輕紡產業發展之路，促進產業在調整中發展、升級，實現輕紡產業平穩較快發展，進一步發揮輕紡產業繁榮市場、穩定就業的作用。
（二）主要原則
1.堅持調整結構與拓展市場相結合。充分利用國家調整振興輕紡產業的相關政策，做好家電下鄉等擴大內需的工作，推動和協調輕紡產品出口退稅政策的落實，保持和拓展國內外市場份額，促進產業平穩增長。適應市場消費需求，結合本市產業基礎，促進產品結構調整，重點培育和發展一批“高技術、高品質、高附加值”的都市型輕紡產品，調整淘汰一批“高污染、高能耗、低附加值”的產品。
2.堅持先進制造業與現代服務業相結合。加強產業政策引導，結合時尚產業、創意產業發展，促進產業鏈整合，提升都市型輕紡產業的工業設計、品牌策劃、市場營銷、現代物流等服務業能級，推進服務業與輕紡制造業的融合發展。
3.堅持自主創新與技術改造相結合。加強企業技術創新、設計創新，推進輕紡重點行業新技術、新工藝、新材料的研發和產業化。加大技術改造力度，全面提升輕紡工業裝備技術水平、信息化水平，實現產品的升級換代，強化對污廢治理技術和節能技術的推廣應用。
4.堅持突出重點與全面提升相結合。將產業關聯度高、吸納就業能力強、拉動消費效果顯著、結構調整帶動作用大的行業作為調整振興的重點。支持產品質量好、市場競爭力強、具有自主品牌的骨干企業發展壯大。支持業績良好、具有發展潛質的中小企業發展。
5.堅持市場主導與政府引導相結合。針對輕紡產業市場化程度較高、中小企業面大量廣的特點，充分發揮市場機制的作用，以企業為主體，以市場為導向，優化產業發展環境，加強公共服務體系建設。
（三）發展目標
1.產業保持平穩增長。到2011年，輕工業總產值達4850億元，年均增長8%。紡織業總產值達900億元，繼續保持平穩增長。其中，食品制造、化妝洗滌用品、包裝印刷、照明電器、珠寶首飾、文體用品、家用電力器具、時尚服裝服飾、產業用紡織品等重點行業的產值年均增長10%以上。行業效益整體回升，從業人員數量保持穩定。
2.產業結構進一步優化。重點培育發展時尚型、創意型、高科技的輕紡產品，穩定發展一批關系民生的輕紡產品。培育5至8個年銷售收入100億元以上的大型輕紡企業集團，培育20個左右10億元以上“有市場、有效益、有自主知識產權”的輕紡優勢骨干企業，培育一批“專、精、特、優”的中小企業。
3.自主品牌建設不斷深化。保護發展一批老品牌，做強一批優質品牌，培育一批新品牌。到2011年，擁有中國馳名商標50個、中國名牌產品55項、上海市名牌產品200項。力爭在國際知名品牌培育上有所突破，不斷擴大品牌影響力和品牌產品的市場占有率。
4.高新技術產業化應用取得突破。加強信息技術的開發應用，提高輕紡裝備的自動化和信息化水平，開發智能化、功能化、高檔次輕紡產品；加強新材料的開發應用，開發高性能、多功能的包裝、洗滌用品及產業用紡織品；加強新能源技術的開發應用，突出可再生性和低污染性，提高輕紡工業生產中的能源利用率；加強環保技術的開發應用，開發綠色輕紡產品，提高三廢治理和資源綜合利用水平，促進輕紡工業清潔生產。
5.時尚創意內涵進一步提升。促進輕紡產業與時尚創意產業的有機結合。設計、策劃、咨詢、會展等服務業對產品開發創新、體制機制創新、品牌提升的帶動作用不斷增強。打造一批以輕工、紡織為產業主題的融設計、展示、銷售為一體的創意產業園區、時尚園區。培育一批具有國際知名度和影響力的設計公司、設計師、品牌營銷策劃高端人才。
6.安全質量進一步提高。完善輕紡工業標準體系，企業采標率和采標水平進一步提高，承擔或參與制修訂國家標準和行業標準的數量居全國前列。生產企業資質合格、內部管理制度完善，規模以上食品生產企業普遍按照HACCP控制體系要求，其中乳制品企業普遍按照GMP要求組織生產。質量安全保障機制更加健全，產品質量符合法律法規以及相關標準的要求。
二、重點行業
貫徹國家輕工業和紡織工業調整振興戰略，結合本市產業特點與發展方向，突出時尚、創意等發展方向和設計、營銷等關鍵環節，著力發展以下行業的重點技術和產品：
（一）食品行業。重點發展天然食品、綠色食品、有機食品、功能性及方便食品、旅游食品，重點發展飲料、糖果、煙草、冷凍食品及營養酒等。
（二）家用電器行業。圍繞家電產品高品質、個性化、多功能、易操作和整體性以及節能、環保、靜音等要求，冰箱、空調器行業要加快變頻、渦旋、雙轉子等新型壓縮機技術、模糊控制技術、節能靜電技術的開發應用。
（三）日用化工行業。圍繞個性化、時尚美容以及旅游戶外活動特殊需求，重點發展護膚、洗發護發、沐浴、旅游化妝等用品。大力開發節能、節水、環保、高效的洗滌用品和原料。
（四）工藝旅游紀念品行業。抓住世博機遇，重點發展黃金飾品、鉑金飾品等貴金屬制品，珠寶玉器、漆器、玻璃器皿、彩陶、電子玩具等產品，以及世博系列衍生產品。
（五）文體用品行業。重點發展新型筆類產品及高檔品牌自來水筆。充分發揮乒乓器材的品牌和技術優勢，發展以品牌為依托的體育用品，研制并生產符合國家級以上比賽用的籃球、足球、排球、羽毛球、杠鈴等比賽用體育器材。
（六）包裝印刷行業。圍繞內銷商品適度包裝，出口商品提高檔次的要求，開發新型包裝原材料。重點研制生產高強度、低克重、多功能的紙包裝材料，多功能塑料包裝材料，多品種、型號規格各異的馬口鐵、薄鋼板、鋁板等金屬包裝材料。重點推進數字化、智能化包裝印刷機械的研發和產業化。
（七）服裝紡織行業。重點發展航空航天、汽車、交通、建筑、醫療等領域的產業用紡織品，推進高新技術纖維、高性能紡織機械等的研發和產業化。緊扣時尚設計、品牌營銷策劃等關鍵環節，發展服裝成衣、家用紡織品等消費類時尚紡織產品。
三、重點任務
（一）落實擴內需政策，提高國內市場份額
瞄準中高端消費市場，進一步拓展名、優、特產品的市場覆蓋率和占有率；積極配合做好“家電下鄉”的各項后續工作，針對農村消費特點研發適用產品，擴大產品銷售（市商務委牽頭負責）。與上海世博會籌辦、大型基礎設施建設、重大工程建設相結合，與汽車等產業調整振興需求相結合，推進輕工品牌產品、產業用紡織品的研發應用，拓展市場份額。（上海世博局、市建設交通委牽頭負責）
（二）鼓勵拓展海外市場，鞏固擴大產品出口
實施“走出去”戰略。鼓勵企業爭取中央外貿發展基金的資助，組織和鼓勵輕紡企業參加海外產品展銷會，大力開拓國際市場；完善出口風險保障機制，提高企業應對市場風險的能力；促進國際合作，支持品牌企業通過股權參與、品牌收購、營銷網絡建設、建立研發中心等方式“走出去”，延伸產業鏈，在主要銷售市場投資設立物流中心和分銷中心。（市商務委牽頭負責）
完善外貿服務體系，鼓勵發展海外市場專業信息服務機構（市商務委牽頭負責）。建立輕紡出口產品國內外技術法規、標準信息服務平臺和培訓體系，以及質量安全案例通報、退貨核查、預警和應急處理系統，促進企業提高質量管理水平，增強企業應對國外技術性貿易措施的能力（市質量技監局牽頭負責）。簡化輕紡產品出口通關、檢驗手續，提高通關效率，促進貿易便利化。（上海海關牽頭負責）
（三）增強自主創新能力，提高企業核心競爭力
鼓勵企業加大科技投入，加快科技成果的產業化，建立起以企業為主體的自主創新體系。（市經濟信息化委牽頭負責）
支持有一定規模的企業建立企業技術中心、設計中心，形成一批新的高新技術企業；支持企業、高等院校、科研院所建立“產、學、研、用”相結合的研發機制；支持推進包裝印刷、日用化學品、食品制造、造紙、文體用品、工藝美術品、紡織服裝等行業的公共服務平臺建設；支持輕紡專業科研院所加強輕紡重點行業新材料、新工藝等關鍵技術的研發和產業化服務。（市經濟信息化委、市科委牽頭負責）
輕工業重點推進變頻、渦旋、雙轉子等空調壓縮機技術，新型節能環保光源、陶瓷金屬鹵化物燈和LED照明技術，復合用紙、印花用紙等特色紙品，中草藥化妝品配方等的研發和產業化；紡織工業重點推進芳砜綸等高新技術纖維、可再生生物質纖維、復合型纖維，及以柔性復合材料為代表的產業用新材料、新型土工合成材料和過濾材料等關鍵技術的研發和產業化。（市經濟信息化委、市科委牽頭負責）
不斷提高輕紡機械的技術水平，加快運用信息技術等先進適用技術提升輕紡機械機電一體化水平，以高效、節能、環保為發展方向，支持高性能輕紡機械國產化；重點支持包裝印刷機械、縫制機械、食品機械、高性能紡織機械等高新技術產品的研發和產業化。（市經濟信息化委、市科委牽頭負責）
（四）加大技術改造力度，提升裝備技術水平和信息化水平
家電行業重點支持冰箱、空調器、洗衣機等關鍵部件生產線的升級改造，塑料行業重點支持綠色塑料建材、多功能寬幅農膜的技術升級，印刷包裝行業重點支持數字印前系統及多層膜復合等技術的升級改造，食品制造行業重點支持生產線升級改造。（市經濟信息化委牽頭負責）
支持企業加強信息技術改造，促進工業化和信息化的融合，提高輕紡產業生產、設計、管理的整體水平。（市經濟信息化委牽頭負責）
（五）加強自主品牌建設，鼓勵企業市場化、開放性重組
鼓勵企業實施品牌戰略。通過培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌，提升輕紡產業集中度，增強品牌企業產品的市場占有率；努力培育更多的國內名牌產品，加快推進品牌國際化。（市經濟信息化委、市商務委、市質量技監局、市工商局牽頭負責）
鼓勵企業兼并重組。鼓勵支持有實力的企業“走出去”，并購具有技術、市場、品牌等資源的境內外企業，實施生產本地化，拓展國際市場，擴大產品覆蓋面，提高品牌影響力（市商務委牽頭負責）。通過盤活存量、引入增量，吸引有產業增量投入的國內、國際龍頭企業，按照市場化原則參與本市輕紡企業的重組，做大做強一批有品牌、有市場的企業。（市國資委牽頭負責）
（六）加強設計、咨詢、會展業對輕紡產業的服務
加強設計業對輕紡產業的服務。鼓勵企業提升產品設計創新水平，促進產品設計、包裝設計等專業設計機構與輕紡企業的合作。支持知名設計師領銜設立原創工作室，培育原創設計團隊，加強產品設計創新，推進設計成果產業化。（市經濟信息化委牽頭負責）
加強咨詢業對輕紡產業的服務。促進企業診斷、咨詢評估、企業發展戰略策劃、市場調查、品牌運作、營銷策劃等專業咨詢機構與輕紡企業的合作。提高企業管理水平和市場營銷能力，提升產業競爭力。（市經濟信息化委牽頭負責）
加強會展業對輕紡產業的服務。充分發揮自行車、五金工具、縫紉機、家具等落戶上海的全國性行業博覽會（展銷會），以及上海國際服裝文化節、上海國際時裝周、上海國際創意產業活動周等大型活動的作用，積極爭取更多的世界級、國家級輕紡產品專業展覽會落戶上海。促進品牌產品展示交流，引導企業把握產品發展趨勢，加強新產品開發，提高產品競爭力。（市商務委、市經濟信息化委牽頭負責）
（七）強化食品安全管理
重點強化食品行業市場準入和監督管理。大力整頓食品加工企業，堅決取締非法生產加工企業，嚴肅查處不合格產品生產企業，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為（市質量技監局、市工商局牽頭負責）。全面清理食品添加劑和非法添加物，規范食品添加劑安全使用（市食品藥品監管局、市質量技監局牽頭負責）。督促企業提高質量安全保證能力，增強快速檢測和在線檢測設備的配置，完善企業內部質量控制、監測系統和質量可追溯體系（市質量技監局牽頭負責）。建立健全食品召回及退市制度。（市質量技監局、市工商局牽頭負責）
四、政策措施
（一）支持企業自主創新和技術改造
對企業技術創新項目，按有關規定給予支持，重點為裝備自主化和關鍵技術創新與產業化；對企業技術改造項目，按照《關于加快推進本市技術改造工作的實施意見》的規定給予支持，重點為企業信息化技術改造、實施節能減排等；對企業創建國家、市級技術中心的按有關規定給予支持。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭負責）
支持企業積極爭取國家技術創新和技術改造等重大專項任務，對列入國家技術創新和技術改造的重點項目，按有關規定予以配套支持。（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭負責）
加大本市標準化推進專項資金對于輕紡行業參加國家、國際標準化活動的支持力度，發揮政策資金的導向作用。鼓勵支持本市企業和行業協會組織開展重要國際、國家或行業標準制修訂工作以及承擔國際、全國或上海專業標準化技術委員會工作。優先對體現輕紡行業標準技術領先水準、國際先進水平、或國際競爭能力以及自主知識產權的核心技術成果的標準化項目，給予經費資助。（市質量技監局牽頭負責）
（二）加大對中小企業發展的扶持力度
現有支持中小企業發展的專項資金（基金）向都市型輕紡企業適當傾斜，重點支持“專、精、特、優”型中小企業發展，引導中小企業產業升級，優化中小企業發展環境（市經濟信息化委牽頭負責）。積極爭取中央外貿發展基金，加大對符合條件的企業鞏固和開拓國內外市場的支持力度。（市商務委牽頭負責）
對一些基本面較好、帶動就業明顯、信用記錄較好但暫時出現經營和財務困難的企業，金融機構要加大信貸支持力度，允許將到期的貸款適當展期(市金融辦牽頭負責)。根據國家有關規定，實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
（三）支持時尚、創意產業發展
加大原創設計（大師）工作室支持力度，對名師領銜設計團隊開展輕紡產品產業化服務給予立項資助。（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭負責）
加大創意產業導向相關資金對以輕紡產業為主題的創意產業園區、時尚園區、公共服務平臺的支持力度，鼓勵園區提升功能。（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭負責）
加大都市型輕紡產業設計、營銷策劃等高端人才的引進力度，根據人才引進和獎勵的相關規定，優先解決本市戶籍、居住證，激勵領軍人才和創新團隊發展。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
（四）加大對于自主品牌建設的支持
加大本市自主品牌專項資金對輕紡產業的支持力度。按照有關規定，對獲得國家級品牌（中國世界名牌、中國名牌、中國馳名商標、最具市場競爭力品牌）稱號的企業予以獎勵；對知名品牌企業開展質量改進、推進卓越績效等品牌建設項目予以資助；對“中華老字號”企業采用現代的管理方式、技術、標準，發掘、發展瀕臨失傳的工藝特色和改造傳統工藝流程等給予資助。（市經濟信息化委、市商務委、市質量技監局、市工商局牽頭負責）
對知名品牌企業在技術改造、關鍵急需技術引進、科研立項、金融信貸等方面給予優先扶持（市經濟信息化委、市商務委、市科委、市金融辦牽頭負責）。提倡在商業網點的規劃布局中留出一定比例的空間支持自主品牌企業營銷網點建設。（市商務委牽頭負責）
積極引導企業利用上海世博會機遇，加強旅游紀念品、休閑食品等輕工產品開發，提升輕紡品牌和企業知名度。（上海世博局牽頭負責）
（五）加強產業對接，提高輕紡產品的應用配套能力
本市新建或改擴建工程、城市重大基礎設施建設等有政府財力投資的項目，優先采購符合技術標準和質量規定的國產土工布材料、過濾用紡織材料、裝飾裝修用紡織品、高性能增強復合材料等產業用紡織品，以及照明器具、五金產品、塑料制品等輕工產品。（市建設交通委牽頭負責）
支持輕紡行業與汽車、裝備、造船、航空航天等行業加強對接合作，提高輕紡產品在高新技術產業化項目中的配套能力，擴大市場份額。（市經濟信息化委牽頭負責）
（六）加強產業公共服務體系建設
支持建立輕紡產業各行業公共信息服務平臺。以本市輕紡研究院、所，相關大學院系及行業協會的輕紡信息服務平臺為基礎，加強和相關國家信息中心、國家質檢中心、國家重點實驗室、國家認定企業技術中心，及相關出口貿易國、地區行業協會的合作。為企業提供政策法規、行業動態、準入條件、展示交流、供需對接等全面的信息服務。（市經濟信息化委、市科委、市商務委牽頭負責）
支持行業協會做好服務企業、規范行業、發展產業的工作。積極支持行業協會參與制訂產業規劃。促進行業協會加強與各地同行的交流合作，發揮行業協會在行業自主創新、技術改造等的作用。(市經濟信息化委牽頭負責)
五、組織實施
調整振興輕紡產業是一項涉及面廣的系統工程，各有關部門和單位要把調整振興輕紡產業作為一項重要工作，結合實際，明確目標，分解任務，落實措施，形成合力，營造共同推進輕紡產業發展的良好環境，確保實現輕紡產業調整振興的三年目標。（市經濟信息化委、市發展改革委牽頭負責）
建立輕紡產業運行監測、溝通協調和服務企業的長效機制，加強預警分析。積極跟蹤國家和本市有關政策措施的落實情況，適時開展貫徹實施方案的后評估工作，及時協調解決共性問題和突出矛盾。建立信息發布制度，及時通過政府網站，向社會發布產業調整振興的有關信息。（市經濟信息化委牽頭負責）