滬府辦發〔2010〕27號
上海市人民政府辦公廳關于轉發市衛生局、市中醫藥發展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市衛生局、市中醫藥發展辦公室制訂的《上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市進一步加快中醫藥事業發展三年行動計劃（2010年—2012年）
中醫藥是中華民族幾千年與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康作出了不可磨滅的貢獻，是我國衛生事業的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》，特制訂本行動計劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為契機，以促進上海中醫藥事業全面發展為目標，完善中醫藥工作的管理體制與機制，大力推動中醫藥繼承與創新、中醫中藥協調發展，積極促進中醫藥現代化與國際化，探索符合科學規律的中醫藥事業發展道路，構建與上海醫藥衛生體制改革相適應的中醫藥事業高地。
（二）基本原則
1.完善網絡，滿足需求。完善中醫藥醫療、預防、康復、保健等服務網絡建設，充分發揮中醫藥服務在基層社區和郊區農村的作用，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。
2.繼承創新，發揮特色。堅持繼承不泥古、創新不離宗、繼承和創新相結合的原則，以繼承傳統、發揚特色、提高療效為目標，以理論創新、學術發展、技術進步為抓手，促進中醫藥發展。
3.培育人才，提升能力。完善中醫藥各類人才培養、引進政策，制定符合中醫藥人才成長規律的評價體系和考核標準，探索中醫藥人才隊伍建設的新模式，打造中醫藥人才高地，提升中醫藥服務能力。
4.中醫中藥，協調發展。建立中醫、中藥協調發展的機制，形成以醫促藥和以藥輔醫共同發展的工作局面，推動本市中藥產業的發展。
5.加強管理，落實政策。加強對中醫藥工作的領導和部門之間的協調合作，理順中醫藥管理體制，制定并落實促進中醫藥事業發展的政策措施，形成進一步加快中醫藥事業發展的合力。
（三）總體目標
圍繞《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》和《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》確定的戰略目標，全面落實中醫藥發展的各項政策，起好步、開好局，通過三年的努力，理順中醫藥管理體制，加強中醫藥傳承與創新，完善中醫醫療服務網絡，加快中醫藥人才培養，發揮中醫藥特色和優勢，提升中醫藥服務能力，促進中藥產業發展，加強中醫藥文化傳播，進一步提高上海中醫藥事業發展的整體水平，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求，努力把上海建設成為國內領先的中醫藥服務、繼承和創新、現代化和國際化的重要基地。
二、主要任務
（一）中醫醫療服務網絡建設
1.完善中醫醫療服務體系。加快建設符合中醫醫療特點，由綜合性中醫院、中醫門診部、中醫專科診所、綜合醫院中醫科、社區衛生服務中心中醫科等組成的中醫藥服務網絡，基本實現本市城鄉一體化中醫藥服務網絡的全覆蓋。
2.加強中醫醫療機構建設。以國家重點中醫院建設規劃和中醫臨床研究基地建設指導意見為標準，高質量、按計劃完成龍華醫院中醫臨床研究基地建設目標。制定體現中醫優質醫療資源均衡化、有利于發揮中醫臨床特色優勢的中醫門診部建設規劃。落實《上海市發展中醫條例》，在崇明、金山、閔行等地設立由政府舉辦的中醫院。完成顏德馨中醫院建設工程并投入運行。啟動岳陽醫院擴建工程、市中醫院門診部建設工程、寶山中西醫結合醫院建設工程。推進中醫坐堂診所項目計劃，鼓勵社會資本開設民辦中醫專科診所。
3.推進中醫醫療資源整合。探索建立1～2個以三級甲等中醫院為核心，由若干個市、區縣兩級中醫醫療機構以及社區衛生服務中心組成的中醫醫療聯合體，并與綜合醫院中醫科互相補充、互相促進，形成布局合理、分工服務、梯度支撐的中醫醫療服務網絡，推動優質中醫醫療資源向下輻射，加強人才和技術對口支持，促進中醫藥適宜技術推廣應用。
（二）中醫藥特色公共衛生服務體系建設
1.加強各級中醫院急診科建設。鞏固上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2007年—2009年）中14家中醫院急診科、感染科建設項目的階段性成果，落實新一輪公共衛生體系建設三年行動計劃的中醫藥建設項目，完成2所國家級中醫、中西醫結合急診臨床基地建設。
2.加強傳染病中醫藥防治。繼續開展浦東新區傳染病醫院（上海市中西醫結合傳染病醫院）建設。在各級傳染病醫院加強艾滋病、病毒性肝炎、病毒性流感等疾病的中醫藥診治，研究制定中醫藥干預相關傳染病的診療規范或方案，提升中醫藥應對突發公共衛生事件的能力。
3.參與制定基本公共衛生服務項目的中醫藥標準和考核標準。在深化“治未病健康工程”基礎上，將中醫藥在慢性非傳染性疾病防治、婦女保健、兒童保健、精神衛生干預、老年保健、健康宣教等方面的特色服務，納入本市基本公共衛生服務項目。
（三）中醫藥服務能力建設
1.以國家和上海市重點學科和專科（專病）建設工作為基礎，再創建2個國家級重點學科、15個體現上海中醫藥學術先進水平的中醫臨床優勢專科，在腫瘤、慢性肝病和肝纖維化、代謝性疾病、老年退行性疾病、心腦血管疾病等領域取得重大臨床科技成果。
2.由各區縣衛生部門制訂開展社區中醫藥服務的政策，建立與“六位一體”服務功能有機結合的中醫藥服務管理規范和評估考核標準。在全市社區衛生服務中心推廣運用中醫藥適宜技術，推動12項專項中醫藥適宜技術普及和中醫康復技術等相關中醫藥服務進社區、進農村、進家庭。
3.全市95％的社區衛生服務中心中醫藥服務規范達標，實現全市社區衛生服務中心中醫科設置全覆蓋。社區衛生服務中心配備中醫藥專業技術人員、基本中醫診療設備和國家基本藥物目錄中的中藥品種。完成社區衛生服務站和村衛生室中醫藥服務的達標建設。
4.各級綜合醫院按照衛生部和國家中醫藥管理局《關于切實加強綜合醫院中醫藥工作的意見》，加強中醫科建設和中醫藥工作的管理。綜合醫院要設置專（兼）職分管中醫藥工作的院長，統籌規劃中醫醫療、教育、科研等工作的協調發展，注重中醫藥人才梯隊的培養和引進，積極扶持中醫學科建設和中醫臨床及中醫康復特色專科（專病）的建設。繼續開展綜合醫院中醫藥工作達標單位建設項目。全市二級以上綜合醫院要按照《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》的要求，設置中醫臨床科室、中醫（中西醫結合）病房和中藥房。根據中醫優質醫療資源均衡化的原則，充分利用市級中醫院的學科和人才資源，加強郊區“5+3+1”三級醫院的中醫科建設，建成相對獨立的綜合性中醫學科，引導優質中醫醫療資源向郊區覆蓋。
（四）中醫藥傳承與創新建設
1.在各級中醫院推行“傳統型臨床學科”建設。各級中醫院要開設能充分發揮中醫藥特色和優勢，符合“傳統型臨床學科”要求的綜合或專科病房。
2.進一步推進海派中醫流派學術研究和臨床傳承工作。完成對建立三年以上的名老中醫工作室的階段性檢查。建設10個以傳統流派為特點的市級中醫專科流派研究中心，加強和完善名中醫工作室建設。
3.初步建成具有中醫理論學習、學術思想研究、名老中醫經驗繼承、適宜技術推廣和中藥研究開發的綜合性交互式的中醫藥信息公共服務平臺。
4.在現有管理模式下，整合各方資源，以上海市中醫藥研究院為核心，初步構建中醫藥現代化發展的知識與技術創新體系。在已有的中醫藥相關研究機構的基礎上，新建若干個中醫藥研究機構，形成以中醫臨床、針灸推拿、中醫康復、中藥、中醫藥文化、中醫藥文獻、中醫藥國際標準化、中醫藥知識產權研究為主體，結合現代科學技術、學科交叉的中醫藥現代化研究體系。
5.完成浦東新區國家中醫藥發展綜合試驗區的階段性計劃；結合市級中醫臨床研究基地建設，推進研究型中醫醫院部市共建項目。按照計劃完成全國重點中醫院建設規劃和重點中西醫結合醫院建設規劃。
6.結合國際傳統醫學標準化建設計劃，依托本市中醫藥標準化建設的基礎，建立中醫藥國際標準化研究中心，開展世界衛生組織國際疾病分類標準第11版中醫疾病分類標準及中醫藥行業其他國際標準的研究制定工作。加強國際標準化組織中醫藥技術委員會（ISO/TC249）秘書處的工作，按照國際標準化組織的要求，協調各國中醫藥標準化的研究與制定工作，推動中醫藥標準的國際化進程。
7.建立以國家藥物（中藥）臨床試驗機構為基礎，以符合中醫藥臨床評價要求的實時電子化臨床數據管理及其配套分析技術為核心的中醫藥臨床評價體系，初步形成符合管理規范要求的中藥、中醫診療技術臨床研究平臺。開展以腫瘤、退行性疾病、代謝性疾病和臟器纖維化等重大、疑難疾病的多中心臨床研究。初步形成具有上海特色、國內一流，以現代臨床藥理技術為基礎，可以承接各類中藥、中醫診療技術臨床研究并開展國際多中心臨床評價的中醫藥臨床研究平臺。
8.加強中西醫結合研究，為探索創建東西方醫學優勢互補、相互融合的新醫學作出貢獻。以常見病、多發病、重大疾病和疑難疾病為主要研究對象，結合本市優勢學科，包括腫瘤、糖尿病、骨關節和骨代謝性疾病、老年醫學、心腦血管疾病和針刺麻醉等學科，發揮現代醫學在疾病診斷等領域的技術所長，開展中西醫結合的聯合攻關，提高臨床療效。結合現代輔助生殖技術，發揮中醫藥治療不孕不育癥的臨床特色，開展中西醫結合生殖領域的臨床和應用研究。
（五）中醫藥人才隊伍建設
1.打造中醫藥領軍人才隊伍，實施上海百名名中醫工程，完成本市第三批名中醫遴選。制定院校教育與師承培養相結合的“現代中醫師承模式”人才培養方案以及相關配套政策，培養新一代中醫藥領軍人才。開展中醫藥優秀青年人才的遴選和培養，形成年齡結構合理的中醫藥人才梯隊。制定傳承型高級中醫人才培養專項規劃，加快形成中醫藥人才高地。
2.啟動高級中西醫結合人才培養計劃，并制定相應的職稱制度和鼓勵政策，促進中西醫結合高級人才的成長，形成能夠開展中西醫結合應用和臨床研究的高水平團隊。
3.制定和實施社區衛生服務中心和村衛生室等基層中醫藥人才和技術骨干的培養計劃，開展中醫藥基本理論、基本技能全員培訓。全市社區衛生服務中心中醫類別全科醫師人員占全科醫師總數的比例應不低于18%。
4.完善與傳統型中醫臨床人才培養相銜接的人事和技術職務評價制度。結合現行的中藥行業國家職業資格證書制度，加強中藥行業技能實訓室建設，加大政府補貼培訓力度，完善和落實重要行業有關職業工種企業內培養鑒定政策。
（六）中醫藥文化建設
1.積極爭取國家中醫藥管理局支持，依托本市中醫藥文化現有資源，充分利用中國2010年上海世博會機遇，大力推進中醫藥文化傳播，將上海市中醫藥博物館納入世博系列展示內容。充分利用上海中醫人文學科的人才優勢、研究基地優勢和傳播載體優勢，努力建設上海市普通高校人文科學重點研究培育基地，統籌學科資源，提升研究平臺，打造優秀團隊，在全國中醫文化研究和傳播中發揮示范引領作用。
2.多渠道宣傳和弘揚中醫藥文化，到2012年，形成以一所國內外重要的中醫藥博物館、一本雅俗共賞的中醫文化雜志、一份老少咸宜的科普性中醫藥報組成的弘揚中醫藥文化框架。編寫一本適合中小學學生學習傳統文化的中醫藥知識普及讀物。籌建具有上海特色的中醫藥網站。
3.進一步加強中醫院中醫文化建設，弘揚行業傳統職業道德，開展中醫院中醫文化示范點建設活動。結合中藥行業產業發展規劃，加強傳統中藥品牌、中藥老字號的保護和文化內涵的宣傳。繼續開展中醫藥非物質文化遺產的申請和傳承保護工作，到2012年，新增4項中醫藥非物質文化遺產項目。
（七）中醫藥國際合作與交流
1.加強中醫藥科技、教育和醫療的對外合作交流,推進各項中醫藥國際合作項目。依托本市中醫藥國際高等教育機構和世界衛生組織傳統醫學培訓中心，擴大國際教育規模，包括招收長期境外本科和研究生、短期培訓和進修生，以及交流生等。
2.以項目為主體，進一步加強本市的兩個世界衛生組織傳統醫學合作中心的建設和發展。辦好各類中醫藥國際學術性會議，初步形成國內外傳統醫藥學術交流重要基地。
3.積極發展中醫涉外醫療保健服務，在現有基礎上，與國內外保險機構建立合作關系，開設可以為境外人士提供優質醫療服務的中醫診療和康復中心，為提高上海城市國際競爭力作出貢獻。
（八）中藥和相關產業發展
1.結合上海市生物醫藥產業發展行動計劃，制定上海中藥產業振興計劃，實現中藥產業發展率先突破。探索中醫中藥協調管理、聯動發展的新機制。以企業為主體，大力發展心腦血管治療和清熱解毒等現代中藥，重點開發1-2個中藥新藥，或啟動3-4個中醫經典方和經典方新用途、名醫名方開發及推進傳統中藥產品和名優中成藥的二次開發。
2.以現有滬產復方中藥為基礎，加強對年銷售過億元品種的支持，繼續擴大市場份額，在現有基礎上銷售額增加50%。支持企業做強其它臨床有效的滬產中藥品種，實現5個中成藥品種年銷售額超過億元的目標。
3.推進中藥材種植的GAP管理，以提高中藥飲片質量為核心，完善中藥飲片生產加工、市場準入、質量控制管理體系，為中醫臨床用藥的安全有效提供可靠保障。
4.由衛生部門配合藥品監管部門加強和完善對中醫醫療機構醫院制劑管理辦法，落實國務院22號文件中關于“鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑”的政策。
5.結合深化醫藥衛生體制改革，鼓勵大型骨干企業按市場主導、政府推動的原則，參與中醫醫療機構醫藥分開探索性研究。
6.力爭在中醫四診客觀化、中醫適宜技術等診療設備的研制應用上取得突破，形成中醫診療設備產業。
三、保障措施
（一）完善中醫藥發展部門協調工作機制
參照國家中醫藥工作部際協調機制，成立由市政府領導牽頭，各有關部門組成的上海市中醫藥事業發展領導小組，加強組織領導。各相關部門根據領導小組的部署，加強對中醫藥事業發展的宏觀指導和政策支持，協調解決中醫藥事業發展中的重大問題，推進本市中醫藥事業的發展。
（二）建立市、區縣兩級中醫藥工作管理體制
市中醫藥發展辦公室負責加強中醫藥全行業管理，統籌推進本市中醫藥事業發展。各區縣衛生部門建立相應的組織體系，并由專人負責履行本區域內中醫藥事業發展管理工作。
（三）完善中醫藥事業發展的財政投入機制
各級政府繼續貫徹中西醫并重的方針，落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》有關投入支持政策，按照公共財政和分級管理的要求，在加大對衛生事業投入的同時，根據中醫藥事業發展的特點，向中醫藥事業傾斜，進一步完善公立中醫醫療機構財政補償機制，扶持中醫重點學科、重點專科建設和人才培養，促進中醫藥事業發展。
根據國家醫改政策，政府對公立中醫醫療機構投入政策上予以傾斜。公立中醫醫療機構符合國家和本市有關配置標準的大型設備，經專家論證和有關部門審核后，納入政府專項補助資金項目庫管理，由政府根據輕重緩急和承受能力，逐年安排所需資金。
按市、區縣分級管理原則，落實本行動計劃確定的重點項目所需專項經費。
（四）加強中醫藥法制建設與政策扶持
制定《上海市發展中醫條例實施細則》，保障本市發展中醫藥事業各項政策的貫徹實施，促進本市中醫藥事業有序、規范發展。
市物價、衛生、醫保部門根據本市中醫藥事業發展的需要，增加辨證施治費等中醫藥特色服務收費項目，并逐步提高中醫特色服務項目的價格，充分體現中醫醫務人員的技術勞務價值。
市人力資源社會保障部門制訂相關政策，支持參保人員優先利用中醫藥特色服務，按照貫徹國家基本醫療保障服務項目和基本藥物支付政策的要求，將臨床診療必需、療效確切、技術成熟、費用適宜的中醫藥服務項目納入各類基本醫療保障制度報銷范圍，完善有利于鼓勵中醫藥服務提供和使用的基本醫療保障支付政策，滿足人民群眾對中醫藥服務的需求。
各區縣制訂本區域扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施。
（五）制訂中醫藥知識產權戰略
建立和完善本市中醫藥知識產權創造和保護體系，加強中醫藥科技成果知識產權保護。鼓勵高等院校、研究機構將與中醫藥相關的具有自主知識產權的科技成果、技術方法向企業轉移，維護各方利益，發展知識產權服務合作聯盟，推動中醫藥相關成果的產業化。
（六）實施中醫藥事業發展三年行動計劃系列項目
根據《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》和本行動計劃確定的上海市中醫藥事業發展目標，提出與之配套的系列項目，經論證后組織實施，并搞好與上海市中醫藥事業“十二五”發展規劃之間的銜接。