滬府辦發〔2010〕44號
上海市人民政府辦公廳印發關于推進楊浦國家創新型試點城區建設指導意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年十二月十日
關于推進楊浦國家創新型試點城區建設的指導意見
建設創新型試點城市（區）是黨中央、國務院在新的歷史時期，著力推進自主創新、加快建設創新型國家的一項重大戰略決策。根據科技部《關于同意上海市楊浦區為國家創新型試點城區的函》（國科函政〔2010〕9號）精神，現就推進楊浦國家創新型試點城區建設提出如下指導意見：
一、充分認識推進楊浦國家創新型試點城區建設的重要意義
推進楊浦國家創新型試點城區建設，是上海落實國家戰略，進一步推進創新型城市建設，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變的需要；是發揮科教資源優勢，進一步推動老工業城區轉型，帶動上海東北部地區發展的需要；有利于上海更好地服務長三角地區、服務全國；有利于上海進一步增強自主創新能力，提升創新服務功能，實現創新驅動發展。
建設楊浦國家創新型試點城區，要堅持創新驅動、內生增長的發展道路，堅持“三區融合、聯動發展”的核心理念，以城區結構系統調整為著力點，以體制機制創新為動力，以金融創新為保障，以建設宜居城區為支撐，加快實現城區發展模式和經濟發展方式的轉變。
建設楊浦國家創新型試點城區要集聚全市力量，充分發揮楊浦的基礎和優勢，著力將楊浦打造成為知識創新策源地與新興產業引領區、創新創業集聚地與服務經濟先行區、高端人才匯聚地與高教改革試驗區、先進文化弘揚地與品質生活示范區。
二、推進楊浦國家創新型試點城區建設的主要任務
（一）著力在體制機制創新上先行先試。長期堅持并不斷深化 “三區融合、聯動發展”的核心理念。推動高校、科研院所科教資源的開放共享，充分利用現有公共科技資源，建設各類創新服務平臺。積極探索科技成果轉化、技術轉移和產學研結合的有效機制，充分利用高校、科研院所的知識溢出和技術溢出，發揮大學科技園和孵化器在企業孵化、成果轉化、創業投資、大學生創業就業等方面的作用，不斷完善從創業苗圃—孵化器—加速器的創業孵化服務體系，推動科技中介機構在楊浦集聚發展，形成多層次的創新公共服務體系。繼續完善與高校、科研院所的人才交流機制，促進區域內人才流動。探索高校、科研院所技術股權激勵的試點，允許科技成果作價出資入股、科技成果收益分成以及其他激勵方式。開展行政審批制度改革試點，提高政府公共服務效率，優化科技創新創業環境。加強對國有企業在科技投入與創新方面的考核。通過科技部、上海市政府部市會商機制，力爭突破現有體制機制的束縛，將高校、科研院所對地方經濟社會發展的貢獻度納入其考核評價指標體系，在楊浦先行先試。
（二）著力在構建新型產業體系上先行先試。發揮創新型試點城區在新型產業發展中的集聚、輻射和帶動作用，強化企業的技術創新主體地位，促進企業增強自主創新能力。鼓勵企業聯合高校、科研院所承接科技重大專項，支持行業龍頭企業與高校、科研院所加強聯合，建設一批貫穿產業鏈、市場化運作的產業技術創新戰略聯盟。抓住先行先試的契機，基本形成以科教為特色、服務經濟為核心的新型產業體系。在現代設計、軟件和信息服務等新型產業領域占據制高點。加快集聚國內外大企業總部及其研發中心、營銷中心等功能性機構；大力加強高端人才培訓，推進職業資格培訓鑒定工作，對獲得國家科技支撐計劃和相關產業化計劃支持的項目，以及獲得創業投資支持的項目進行重點支持。加強與張江高新區的融合，推動楊浦知識創新基地成為張江高新區的組成部分。
（三）著力在科技金融服務創新上先行先試。探索科技金融服務新的模式，培育科技金融服務市場，提高科技金融服務業水平，在上海國際金融中心建設中，努力把楊浦區打造成科技與金融結合的功能區、實踐區、示范區。支持銀行建立從事科技金融服務的專營機構，大力開展科技金融產品創新，更好地滿足輕資產類科技型中小企業的多元化融資需求。大力支持科技企業證券化，積極構建從融資、投資到退出的科技金融服務體系。支持保險公司結合科技型企業特點開發科技研發、投資及新產品應用等方面的保險產品。制定相應鼓勵政策，積極推動銀保合作，積極探索科技型企業貸款保證保險、信用保險。大力發展風險投資資金、股權投資資金，支持楊浦建設風險投資集聚區，吸引外資風險投資資本，不斷拓寬科技型、創新型企業融資渠道。積極探索科技金融投貸聯動的新模式，研究制定貼息、貼費、風險補償等扶持政策，建立投貸聯盟成員風險共擔、利益共享的良性運行機制。積極吸引各類社會資本發展小額貸款公司、社區銀行、融資性擔保公司、融資租賃公司等融資服務機構。大力引進和培育從事科技知識產權評估、知識產權經紀等專業中介服務機構，積極推動知識產權融資。建立科技項目信息共享、科技企業信用服務與融資服務平臺，發揮信貸、擔保、股權投資、科技保險、產權交易等綜合服務優勢，為科技企業提供“融資超市”式一攬子服務。
（四）著力在提升國際化水平上先行先試。開展多層次國際交流，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，以“后發優勢”推動創新發展。繼續加強與跨國公司、國際組織、舊金山灣區、世界著名高科技聚集區的合作與交流，不斷吸引各類國際創新資源和要素集聚發展。依托大學、科研院所、國家海外高層次創新創業人才基地、留學人員創業園等載體，與國際相關創新機構加強合作，大力引進海外高層次人才。支持企業開展與跨國公司的研發合作，促進國際間的技術和產業轉移。鼓勵有條件的企業“走出去”，通過技術購買、兼并收購、在海外建立研發基地等形式利用國外智力、技術、品牌和銷售網絡，開展多種形式的國際化經營。支持楊浦探索教育、醫療在對外開放上的先行先試，著力引進若干個國際教育機構和高端醫療服務機構。建設若干個與區域發展相適應的國際化社區和國際機構集聚區域。
（五）著力在塑造百年濱江工業文明與知識文明結合上先行先試。研究啟動楊浦濱江地區開發，高起點高標準編制發展規劃。依托濱江百年工業文明底蘊，保護、利用、再生濱江工業遺存，促進傳統工業制造向工業設計研發、創新創造轉型。推動楊浦濱江地區開發與浦江兩岸綜合開發有機統一，形成整體開發態勢，探索市、區聯動開發，區、企合作開發的新模式，建立市、區聯動，多方共贏的開發機制，支持楊浦在工業用地和舊區改造用地聯動開發上進行試點。
三、建立試點工作保障體系
（一）加強組織領導。將楊浦國家創新型試點城區建設納入科技部、上海市政府部市會商機制，建立由分管副市長牽頭、市相關部門參加的上海市推進楊浦國家創新型試點城區建設聯席會議。聯席會議為市推進楊浦國家創新型試點城區建設的決策指導機構，協調市各有關部門、單位共同推進實施。聯席會議成員單位包括市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市教委、市金融辦、市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局、市建設交通委、市規劃國土資源局、市水務局、市衛生局、市工商局、市地稅局、市知識產權局、楊浦區政府等，聯席會議辦公室設在市科委。
（二）加大扶持力度。將楊浦國家創新型試點城區建設納入本市“十二五”規劃和城市發展總體規劃。加強對楊浦國家創新型試點城區的財政支持力度，設立楊浦國家創新型試點城區建設專項資金，專項用于先行先試的產學研體系、公共服務平臺、重大創新項目、重大科技成果轉化項目等。
（三）強化考核評估。每年對楊浦國家創新型試點城區建設開展自查和考核評估，根據科技部考核指標體系和市有關要求，建立楊浦國家創新型試點城區評價考核指標體系，細化考核評估辦法，對楊浦國家創新型試點城區建設的各項任務完成情況進行考評。通過考評，及時總結建設過程中的經驗、分析存在的瓶頸和問題，進一步加快楊浦國家創新型試點城區建設。