滬府發(fā)〔2010〕38號
上海市人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作意見的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
繼2008年5月四川汶川發(fā)生8.0級特大地震后，2010年4月青海玉樹又發(fā)生了7.1級大地震，地震活動趨勢表明，未來5—10年我國大陸仍處于強震活躍期，東部地區(qū)將是地震多發(fā)區(qū)之一。進一步做好防震減災工作，努力減輕潛在地震危害，在未來幾年尤為重要。為更好地貫徹國務院《關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）精神，進一步做好本市防震減災工作，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、明確指導思想和工作目標
（一）明確指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持防震減災同經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，以政府為主導，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，充分發(fā)揮防震減災在維護城市公共安全、保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為提高城市綜合減災能力，最大限度減輕地震災害損失提供有力保障。
（二）確定工作目標。到2015年，基本建成本市立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡，地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.0級，建設較完善的地震烈度速報網(wǎng)絡，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報。城鄉(xiāng)工程建筑抗震能力進一步增強，新建和改擴建工程全部達到抗震設防要求，基本完成抗震能力嚴重不足的重要建設工程的加固改造，顯著提高農(nóng)村新建建筑的抗震能力。加強應急救援與應急搶險隊伍建設，完善應急物資儲備體系，破壞性地震發(fā)生后受災市民24小時內(nèi)得到基本生活安置。市民防震減災意識和自救互救能力明顯增強。
到2020年，建成本市立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡，地震監(jiān)測能力、速報能力、預測預警能力顯著增強。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎設施達到全面抗御7度破壞性地震災害的要求。建立較完備的地震應急救援體系和救助保障體系，基本形成以中心城區(qū)為主，遠近結(jié)合、覆蓋面廣、設施配套的城市應急避難場所體系，使本市的防震減災綜合能力達到中等發(fā)達國家水平。
二、扎實搞好地震監(jiān)測預報
（三）進一步提升地震監(jiān)測和速報能力。合理優(yōu)化地震臺站布局，加快開展集測震、前兆、強震觀測為一體的綜合深井地震觀測系統(tǒng)工程建設，加強海域地震觀測，逐步形成地上地下、陸地海域立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡，使地震的監(jiān)測能力進一步提高；科學探索實踐震情速報方法，完善地震自動速報系統(tǒng)，豐富包括地震三要素的其他速報信息內(nèi)容，實現(xiàn)震后信息的直通式發(fā)布服務，使地震的速報能力進一步提高。（責任單位：市地震局、市發(fā)展改革委）
（四）加強地震預測關(guān)鍵技術(shù)研究。大力推進地震預測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，研究地震孕育過程的物理機制，通過新的探測技術(shù)系統(tǒng)建設，加強地震預報的基礎性理論研究，逐步研究建立長期、中期和短期相結(jié)合的地震預測手段，積極探索臨震預測的有效方法。廣泛開展跨領域、跨部門、跨學科的合作與交流，探索建設研究創(chuàng)新平臺。（責任單位：市地震局、市科委）
三、著力提高城市抵御地震災害綜合能力
（五）加強建設工程抗震設防監(jiān)管和抗震性能普查。進一步細化完善全市抗震區(qū)劃圖，完善抗震設防審查，在項目可行性論證、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)加強抗震設防質(zhì)量監(jiān)管。有計劃地開展本市建（構(gòu)）筑物的抗震性能普查，掌握本市建（構(gòu)）筑物抗震能力的狀況和分布情況，優(yōu)先開展供水、供電、通信、輸油氣管線、隧道、高架道路等市政基礎設施的抗震性能普查，在此基礎上，制訂切合實際的加固改造計劃，使重大生命線基礎設施逐步達到7度抗震設防的要求。修訂抗震設計規(guī)范和分類設防標準。（責任單位：市建設交通委、各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市地震局）
（六）加強農(nóng)村防震保安工作。將農(nóng)村民居地震安全工程納入社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)容，農(nóng)村村鎮(zhèn)基礎設施、公共設施要按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工。開展農(nóng)村民居基礎資料調(diào)查和抗震性能評價，編制地震安全農(nóng)居設計和施工方案并進行推廣，開展建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識，引導并鼓勵農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施。逐步將農(nóng)村自建農(nóng)居納入抗震設防要求的管理范圍。（責任單位：市建設交通委、各區(qū)縣政府、市農(nóng)委）
（七）加強學校、醫(yī)院等大型人員密集場所建設工程抗震設防。按照上海市中小學校舍安全工程領導小組的工作部署和高于7度設防的抗震設防要求，結(jié)合全市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍維修改造實施計劃，全面推進并完成本市中小學校舍抗震排查、鑒定以及上海市中小學校舍安全工程規(guī)劃項目的抗震加固、重建（遷建）工作，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準。同時，逐步開展其他學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，優(yōu)先對不符合要求的進行加固改造。（責任單位：市教委、市建設交通委、各區(qū)縣政府、市衛(wèi)生局）
（八）進一步提高基礎設施抗震設防的保障能力。積極開展地震安全性評價的理論和方法研究，加強地震安全性評價工作監(jiān)督管理，實行建設工程地震安全性評價質(zhì)量的終身負責制。開展新建城區(qū)、大范圍改造區(qū)的地震小區(qū)劃工作，并研究建立地震安全性評價資料的共享機制，充分提升地震安全性評價結(jié)果的效能。（責任單位：市地震局、市建設交通委）
四、大力加強地震應急救援能力建設
（九）推進地震烈度速報預警系統(tǒng)和地震災害損失快速判斷系統(tǒng)建設。進一步加強強震動監(jiān)測的能力，合理增設地震強震動監(jiān)測站點，在5年內(nèi)建成地震烈度速報網(wǎng)絡，達到震后10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報預警的目標。開展符合本市特點的地震災情快速獲取與災害損失快速判斷系統(tǒng)建設，研究確定地震災害快速判斷方法和判斷機制，為地震應急指揮決策及時提供信息。（責任單位：市地震局、市發(fā)展改革委、市科委）
（十）加強地震災害救援力量建設。結(jié)合本市綜合性應急救援隊伍建設，配備適應城市地震應急救援需要的救援設備，建立地震應急演練和專業(yè)培訓機制，使其軟硬件裝備水平達到國內(nèi)省級地震救援隊伍的先進水平。加強地震應急救援志愿者隊伍建設和社會動員機制建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防災助理員和震時災害速報制度。建立和完善市、區(qū)縣兩級應急救災物資儲備體系，推進應急救災物資儲備庫建設。（責任單位：市消防局、市發(fā)展改革委、市民政局、各區(qū)縣政府、市地震局）
（十一）推進應急避難場所建設。充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、學校操場、體育場（館）和露天大型停車場等相關(guān)設施的建設和改造，合理規(guī)劃，大力推進本市應急避難場所建設，并加快建成市級應急避難場所示范點。根據(jù)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市民防辦《關(guān)于推進本市應急避難場所建設的意見》的要求，按時完成市、區(qū)縣應急避難場所建設。到“十二五”期末，全市建成20個Ⅰ類應急避難場所，各區(qū)縣建成30%的Ⅱ類應急避難場所和50%的Ⅲ類應急避難場所。（責任單位：市民防辦、市地震局、市建設交通委、各區(qū)縣政府）
（十二）加強地震應急預案管理。吸取國內(nèi)特大地震的應急經(jīng)驗與教訓，開展市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級地震應急預案的修訂工作，簡化內(nèi)容，增強可操作性，爭取2011年上半年完成。2011年下半年完成重要管理部門、城市生命線管理部門、容易產(chǎn)生次生災害的管理部門的地震應急分預案，并組織開展不同層級、不同方式的地震應急演練。建立和逐步完善地震應急預案執(zhí)行監(jiān)督機制與預案評估機制，對重要、典型的預案演練和地震事件應對搞好總結(jié)評估。（責任單位：市地震局、市應急辦、各區(qū)縣政府）
五、進一步健全完善政策保障措施
（十三）編制實施防震減災“十二五”規(guī)劃。編制好市、區(qū)縣兩級防震減災“十二五”規(guī)劃，并將其納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好防震減災規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災任務和措施有效落實。（責任單位：市地震局、市發(fā)展改革委、市建設交通委、各區(qū)縣政府）
（十四）加大防震減災投入力度。把防震減災工作經(jīng)費列入同級財政年度預算，區(qū)縣政府要增加對基層防震減災工作的投入。同時，引導社會各方面增加對各類工程設施和城鄉(xiāng)建筑抗震設防的投入，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。（責任單位：市財政局、各區(qū)縣政府）
六、加強組織領導和宣傳教育
（十五）加強區(qū)縣防震減災體系建設。各區(qū)縣政府要高度重視防震減災體系的建設，要結(jié)合區(qū)（縣）情實際，進一步加強區(qū)縣防震減災工作力量，理順工作關(guān)系，強化工作責任，落實工作經(jīng)費，切實做好區(qū)縣防震減災工作。（責任單位：各區(qū)縣政府、市地震局、市科委、市民防辦）
（十六）加強防震減災宣傳教育培訓。規(guī)劃開展防震減災科普宣傳現(xiàn)代化基礎平臺建設。切實做好市民和中小學生的防震減災知識、震時自救互救能力和地震謠言識別的普及宣傳教育工作，編寫學生和市民防震減災知識讀本。將防震減災知識和地震應急管理列為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內(nèi)容之一。建立專門的防震減災科普宣傳網(wǎng)站。新聞媒體要加強防震減災公益宣傳，做好地震信息發(fā)布和輿論引導工作。（責任單位：市地震局、市教委、市人力資源社會保障局、市民防辦、市政府新聞辦、市應急辦、市公務員局）
各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把防震減災工作列入重要議事日程。要嚴格按照《中華人民共和國防震減災法》和《上海市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》的規(guī)定，依法履行防震減災職責，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。要切實解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強防震減災工作的監(jiān)督檢查，并將防震減災工作納入年度目標考核體系，推動本市防震減災工作再上新臺階。
上海市人民政府
二○一○年十月二十六日