滬府發〔2011〕94號
上海市人民政府上海警備區關于做好本市2011年冬季退役士兵接收安置工作的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照國務院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》，《國務院、中央軍委關于2011年冬季士兵退出現役工作的通知》（國發〔2011〕30號）以及《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下稱“本市《暫行辦法》”）規定，現就做好本市2011年冬季退役士兵的接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務和對象
本市接收安置的2011年冬季退役士兵數量，按照國務院、中央軍委下達的安置任務執行。安置任務分配到各區縣，由各區縣根據實際接收的城鎮退役士兵數量落實安置指標，市政府不再另行下達安置任務。2012年7月底前，要基本完成本市2011年冬季退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區縣安置部門按照國家和本市的有關政策規定，負責接收安置：
（一）退役義務兵。包括服現役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現役超過2年的；按照有關規定，服役未滿2年，因政治、身體等原因需要提前退出現役的。
（二）退役士官。包括服現役滿8年、16年未被選取為高一級士官的，服現役滿5年、12年因編制限制未被批準繼續服現役的，超過本崗位規定最高服現役年限的，因國家和軍隊建設需要退出現役的，或因家庭發生重大變故本人申請退出現役的，以及因現實表現、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續服現役的。
二、接收安置的政策措施
《退役士兵安置條例》對退役士兵安置政策作出調整改革，建立了以扶持就業為主，發給退役金后自主就業、政府安排工作等多種方式相結合、城鄉一體的制度體系。各區縣、各有關部門要認真學習貫徹《退役士兵安置條例》，大力宣傳退役士兵安置改革的基本內容，確保政策制度調整前后的平穩過渡，確保安置改革穩妥推進。要充分發揮街道、鄉鎮等基層組織的作用，共同做好退役士兵安置工作。要根據上海改革開放的新形勢和經濟社會發展的新特點，進一步建立和完善在政府扶持下積極促進退役士兵通過市場實現就業的退役士兵安置保障機制。
（一）切實搞好安置改革實施前后新老政策的過渡銜接。按照《退役士兵安置條例》的相關規定，2011年冬季退役士兵根據本人自愿，可選擇執行新政策，也可選擇執行老政策。
對選擇領取退役金后自主就業的城鎮退役士兵，其本市地方經濟補助標準參照本市自謀職業的城鎮退役士兵經濟補助（含一次性經濟補助和社會保險費補助）標準執行。同時，給予享受本市城鎮退役士兵自謀職業的同等優待政策。具體辦法，由市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局制定。市和區縣有關部門要按照《退役士兵安置條例》的相關規定執行：一是各級政府舉辦的公共就業人才服務機構，應當免費為退役士兵提供檔案管理、職業介紹和職業指導服務；二是各區縣應當采取組織職業介紹、就業推薦、專場招聘會等方式，扶持退役士兵自主就業；三是對從事個體經營的退役士兵，按照國家規定給予稅收優惠，給予小額擔保貸款扶持，從事微利項目的給予財政貼息，除國家限制行業外，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費；四是自主就業的退役士兵入伍前是國家機關、社會團體、企業事業單位工作人員或職工的，退出現役后可選擇復職復工，其工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平；五是入伍前已被普通高等院校錄取并保留學籍或正在普通高等院校就學的退役士兵，退出現役后2年內可以復學，并按照國家有關規定享受獎學金、助學金和減免學費等優待，家庭經濟困難的，按照國家有關規定給予資助，復學期間可免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學分，復學后參加國防生選拔、國家組織的農村基層服務項目人選選拔，以及畢業后參加軍官人選選拔的，優先錄取。
對未選擇領取退役金后自主就業的城鎮退役士兵，仍按照本市《暫行辦法》及有關文件的規定予以安排工作或者辦理自謀職業。
（二）合理制訂和落實安置指標分配計劃。各區縣要將2011年冬季城鎮退役士兵安排就業指標及時分解落實到轄區內的接收單位。為了適當緩解區縣安置負擔不平衡，市政府向黃浦區和浦東新區下達50個統籌指標任務，分別為黃浦區30個、浦東新區20個。有統籌指標任務的區要講大局、講紀律，保質保量地完成任務，并于2012年3月底前，將落實的統籌指標報送市安置部門，再由市安置部門根據實際情況下撥給有關區縣。要按照國防義務均衡負擔的原則，進一步推廣和完善安置任務有償轉移辦法。當年接收退役士兵確有困難的單位，經批準可采取有償轉移的方式承擔安置義務。
（三）提高城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助標準。2011年冬季退役并自謀職業的義務兵，其一次性經濟補助標準由3萬元提高到5萬元；自謀職業的退役士官，從擔任士官當年起，服役年限每增加一年，一次性經濟補助按照調整后的標準遞增10%。發放退役士兵自謀職業一次性經濟補助的具體辦法，由市民政局、市財政局另行制定。
（四）強化教育培訓。要認真貫徹《國務院 中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》（國發〔2010〕42號），進一步完善本市退役士兵教育培訓制度。要向退役士兵大力宣傳教育培訓的重要意義，提高退役士兵參加教育培訓的自覺性和積極性，增強退役士兵自主參與勞動力市場就業競爭的能力。
對入伍前具有高中階段畢業學歷并要求進入本市高等院校就讀的當年度退役士兵，市和區縣有關部門要為他們組織高中課程復習班，所需費用由教育經費予以補助。其中，符合條件的，按照市教委、市民政局《關于做好2011年本市部分高校專科層次開展依法自主招收退役士兵工作的通知》（滬教委學〔2011〕12號）規定，經考試進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。凡進入本市全日制普通高等院校和中等職業學校就讀的當年度城鎮退役士兵，予以辦理自謀職業手續，并按照規定的標準給予經濟補助。
（五）加大退役士兵就業扶持力度。退役士兵服役經歷視同基層工作經歷。符合條件的退役士兵報考本市公務員、事業單位工作人員等考試合格的，在同等條件下優先推薦、優先調劑、優先錄用。在本市警察學員的招錄中，公安、司法行政等部門要招錄一定比例的符合職位報名條件的退役士兵。其中，對達到合格分數線的，要優先錄用；對報考的退役士兵，放寬限制年齡至28周歲。退役士兵報考警察學員的具體辦法，由市公務員局會同市民政局、市公安局、市司法局等部門制定。基層專職武裝干部崗位要重點招錄退役大學生士兵。優先選拔優秀退役士兵充實村（居）委會班子，積極推薦符合條件的退役大學生士兵參加“村官”考試，考試合格的優先招錄為村（居）委會班子成員。市有關部門要組織國有大中型企業定向招錄一定數量的退役士兵，并要求企業與接收安置的退役士兵直接簽訂不少于3年期限的勞動合同。凡從單位入伍的退役士兵，均保留勞動關系，退役后繼續履行勞動合同。對在服役期間榮獲個人三等功以上（含個人三等功）獎勵和烈士子女的退役士兵（以下稱“三等功退役士兵”），由區縣政府予以安置；本市事業單位管理崗位或工勤崗位有空額的，可以拿出合適的崗位，組織專場公開招聘，經過考試考核，錄用三等功退役士兵。事業單位公開招聘三等功退役士兵的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市民政局制定。
（六）安排好農村退役士兵的生產和生活。各有關區縣要按照《退役士兵安置條例》的有關規定，結合社會主義新農村建設的要求和本市城鄉一體化發展的趨勢，努力實現農村退役士兵與城鎮退役士兵在安置待遇上的一體化。區縣和鄉鎮政府要安排一定的經費，幫助農村退役士兵克服生產、生活中的特殊困難。在西藏服役的當年度農村退役士兵，由區縣按照安置城鎮退役士兵的相關規定予以安置。入伍前是本市城鎮企業合同制職工的，以及在西藏服役的當年度農村退役士兵要求戶口“農轉非”的，在向安置部門報到后6個月內，由本人提出書面申請，經鄉鎮政府審核后，由有關部門按照“土地換保障”三聯動原則，予以落實社會保障；在經安置部門批準后，由公安部門憑安置部門出具的“農轉非”通知單，為其辦理戶口就地“農轉非”手續。
（七）妥善處理退役士兵中的特殊情況。對世博安檢退役女兵的復學、優待、安置等事項，參照武警上海市總隊等十一部門、單位《關于本市2009年為世博安保征集的2000名女兵提前退役、復學、優待、安置的意見》（武司〔2010〕182號）等文件的相關規定執行。對轉業士官和榮立二等功以上獎勵、因戰因公被評為5級至8級殘廢等級的退役士兵，要重點安置、優先安排，必要時可根據實際情況制定、實施專門的安置方案。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫扶工作。退役士兵待安置期間，在本市醫保定點醫療機構發生的住院醫療費用，屬于基本醫療保險支付范圍部分，經區縣安置部門審核后，按照85%的比例予以補助，所需經費由區縣財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學生，退役后（含世博安檢退役女兵）要求復學的，由原征集地的區縣負責接收，并辦理落入學校集體戶口的有關手續，同時比照自謀職業的補助標準，給予一次性經濟補助；不要求復學的，由其入學前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區縣按照城鎮退役士兵的有關政策，予以接收安置。
（八）保障退役士兵各項合法權益。各接收單位要按照國家和本市的有關規定，與退役士兵簽訂勞動（聘用）合同，并確保退役士兵享受不低于本單位同工種、同崗位、同工齡職工的待遇。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。人力資源社會保障部門要督促、檢查各接收單位按照本市《暫行辦法》以及其他有關政策規定，落實退役士兵就業后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發生的各種勞動人事爭議糾紛，相關爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護雙方的合法權益。
三、接收安置工作的具體要求
做好退役士兵安置工作是一項重要的政治任務，關系到國防和軍隊建設大局，關系到社會和諧穩定。各區縣和各有關部門要高度重視，密切配合，嚴密組織，加強領導，確保本市2011年冬季退役士兵安置工作順利進行。
各接收單位要自覺增強國防觀念，積極履行安置義務。要堅決維護《兵役法》的嚴肅性，所有機關、團體、企業事業單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置城鎮退役士兵的義務。要堅決糾正片面強調局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標準為由，拒絕安置退役士兵。凡與《兵役法》和國務院、中央軍委有關政策規定相抵觸的部門或行業文件，一律不得執行。對完成安置任務有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自謀職業、建功立業的先進典型，要予以表彰。凡未完成安置任務的區縣和單位，不得被評為雙擁模范城（縣）和雙擁先進單位。對不履行法定義務、拒絕完成安置任務的單位，要嚴格按照《兵役法》、《退役士兵安置條例》以及本市《暫行辦法》的規定予以處理。
上海市人民政府
上海警備區
二○一一年十二月二十日