滬府發〔2011〕85號
上海市人民政府關于印發上海市電力發展“十二五”規劃的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市電力發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
二○一一年十二月五日
上海市電力發展“十二五”規劃
電力供應是保障國民經濟發展、促進人民生活水平提高的重要基礎。“十二五”時期是上海城市發展轉型的關鍵時期，加快“四個中心”建設，以及城市產業結構調整和空間布局優化，都對電力供應提出了新的要求。為加強對電力建設、運行、管理、消費等的引導，進一步推動本市電力發展，特制定本規劃。
一、“十一五”時期本市電力發展情況
“十一五”期間，圍繞舉辦上海世博會，大力推進電力建設，不斷提高電力供應能力，電力建設、結構調整以及電力裝備與科技發展等都取得了較大成績，電力供應基本保障了經濟社會發展的需要。
（一）需求總量持續增長
2010年，全市用電量達到1296億千瓦時，與2005年相比，年均增幅達到6.7%；最高用電負荷2621萬千瓦，年均增長9.1%。按2300萬常住人口計算，人均用電負荷接近1.14千瓦，略低于紐約2000年（人均1.3千瓦）的用電水平。
（二）能力建設明顯增強
“十一五”時期是上海電力建設最快的五年，全市電力建設投資超過800億元，比“十五”時期增長60%，電力建設為國民經濟持續穩定快速發展提供了強有力的支撐。全市新投產發電裝機近800萬千瓦，市內裝機容量達到2011萬千瓦；建成500千伏南外半環、深入市中心的500千伏靜安站和世博園智能電網綜合示范工程等重大工程。同時，實現6回500千伏線路與華東主網相連，2回±500千伏直流線路和1回±800千伏直流特高壓線路同華中電網相連。
（三）結構調整初見成效
與“十五”時期相比，雖然煤電占全市發電裝機比重（77%）基本持平，但新增機組均為大容量、高參數、低排放機組，60萬千瓦及以上煤機占全市煤電裝機的比例從31.4%提高到60.6％。配合全市氣源建設，漕涇、石洞口等高效燃氣機組相繼投產，在全市發電裝機中的比重從2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成國內首個10萬千瓦大型海上風電示范項目。
（四）節能減排成效顯著
重點實施了上大壓小、燃機建設、煤機脫硫三大工程，全市關停178.55萬千瓦小火電機組，平均供電煤耗從2005年的343克/千瓦時下降到2010年的316克/千瓦時，其中，外高橋三期2010年供電煤耗降至279.4克標準煤/千瓦時，達到國際最先進水平；電廠二氧化硫排放從2005年的30.4萬噸下降到13.4萬噸，削減近60%；電網線損率降至6.05%，下降幅度達到2.26%，達到國內先進水平。石洞口二期擴建項目建成年產10萬噸二氧化碳捕集裝置，這也是目前世界上規模最大、擁有自主知識產權的碳捕獲示范項目。同時，通過增加市外來電供應、發展風電等措施，使環境質量不斷得到改善。
（五）裝備產業加快發展
按照“示范帶動產業”的方針，電力裝備與技術水平進步顯著。上海電氣集團9F燃機國產化率達95%，處于國內領先水平。核電、燃料電池、光伏發電等先進電力技術的科研、制造和應用等方面也取得了較大進展，華東理工大學大型煤氣化技術已出口美國，上海電氣集團成為國內首個IGCC示范電站裝備主供貨商。
盡管“十一五”時期上海電力發展取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的難題。一是局部地區電網建設滯后成為近年來最突出、最集中的矛盾，由于規劃落地難、建設成本高，外來電“進得來、落不下”，楊行、南橋等地區高峰時段不得不采取限電措施。二是電力安全保障體系不完備，電網應急保障能力不足，大電網安全問題日益突出，電廠燃煤儲備體系尚不完善，部分重要用戶缺乏自保自救能力。三是城市電網缺乏有效調峰手段，2010年上海電網峰谷差達到1020萬千瓦（2005年為690萬千瓦），約占最高用電負荷的40%，大容量煤機參與調峰使發電煤耗大幅增加。四是崇明農村電網體制尚未理順，農網改造升級工作亟待加強。此外，還存在電力價格形成機制有待進一步完善，環保治理措施需進一步加強等其他問題。
二、“十二五”時期本市電力發展面臨形勢
（一）國內形勢
“十二五”時期，國內電力形勢較為復雜，滿足需求較快增長壓力與實現節能減排目標要求并存，能源科技發展日新月異，對電力工業發展提出新的挑戰。一方面，目前我國人均裝機還低于世界平均水平，分別是美國、日本、韓國的18%、30%和43%，還有較大發展空間；另一方面，2020年我國一次能源消費中非化石能源比例要達到15%，單位國內生產總值二氧化碳排放要減少40%—45%，對電力發展提出了更高要求。
按照國家初步確定的電力工業發展方針，轉變發展方式、控制能源消費過快增長，在結構調整中求發展將是“十二五”我國電力發展的重要任務。電力發展的政策導向是：加快水電、風電等可再生能源發展，在確保安全的基礎上高效發展核電，優化發展火電，加快電網建設。
（二）本市面臨的機遇和挑戰
1.電力格局重大變化，電力保供應面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實難度加大。國家規劃加強電力大區聯網，繼續實施“西電東送”，推進“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長距離、大規模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內電網與電源結構布局調整等方面及早應對，確保安全；同時，其他省份的能源、電力需求增長較快，可能增加上海保障外來電的難度。二是市內電力布局調整可能對電網安全產生一定影響。上海電網是世界上電力負荷密度最高的電網之一，電力供應長期處于零備用狀態，按照節能減排的要求，與小火電機組關停和天然氣氣源建設同步，市內電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調整到杭州灣地區，這對上海電網與市外受電通道布局、市內市外電力供應格局和電網安全都提出新的挑戰。
2.電力結構面臨大調整，電網調峰矛盾將更加突出。從用電結構看，“十二五”是一個關鍵調整期，三產、居民用電比重將有較大提升，預計五年將上升5個百分點以上，峰谷差占當年上海電網最高用電負荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”（峰谷差高、季節差高、負荷率低）的國際大都市用電負荷特征更加明顯。從市外受電結構看，實現2020年非化石能源達到一次能源消費總量的15%的目標，國家將主要靠水電與核電，而這些項目建設周期較長，需要提前做好接納這些外來電的準備。由于目前市外水電、核電基本不調峰，市內機組的調峰能力也不足，電網調峰矛盾將十分突出。
3.資源環境約束強化，電力建設難度進一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標，國家對上海電力結構調整提出了比其他地區更高的要求。同時，隨著城市發展，土地資源、環境等硬約束將越加明顯，電力設施尤其是電網建設的難度越來越大，解決電力建設面臨的規劃落地難、動拆遷難、建設成本高等問題，需要各部門、區縣加強配合，也需要全社會的理解和支持。
4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機遇。面對日益趨緊的資源與環境壓力，西方各國都把能源技術突破作為應對危機、帶動經濟發展的引擎。國家在核電、可再生能源、智能電網、節能環保等方面的重大政策導向，也給上海加快發展能源裝備產業提供了歷史性機遇。上海聚集了一批能源企業和研發力量，核電、高效燃機、超超臨界煤機等傳統發電技術國內領先，應用通信、IT等技術改造傳統電力設備也具備一定優勢，在智能電網等電力新技術示范應用上具備較好的配套環境，新能源產業已成為產業發展的重要領域。
5.受成本等因素影響，電力價格上漲壓力較大。國家推進煤炭價格市場化、逐步取消陸上天然氣價格“雙軌制”等政策加速了國內煤炭、天然氣價格與國際接軌，直接影響發電成本。目前，我國燃煤電廠新增燃煤相當數量來自國外，煤電聯動、氣電聯動與煤電一體化、煤炭生產經營等機制還有待進一步完善，電力價格的上漲壓力進一步加大。
三、“十二五”時期發展目標
（一）指導思想
“十二五”時期是上海城市發展轉型的關鍵時期。上海電力發展將以轉變發展方式為主線，不斷增強供應能力，優化電力工業結構，推動電力科技進步，提高能源利用效率，統籌好供應與需求、發展與節能、電源與電網、市內與市外、資源與環境等重大關系，實現電力與環境協調發展，為經濟社會發展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩定充足的電力供應。
上海電力發展戰略重點是實現“四個同步”：一是電力發展與經濟社會發展同步，適度超前；二是市外受電通道、城市電網建設與電源布點同步，合理配置；三是市內電源建設與一次能源供應、排放總量控制同步，優化結構；四是供應側建設和需求側管理同步，提高效率。
（二）發展原則
1.內外并重、確保安全。電力建設內外并重，在確保安全的前提下增加長期、可靠、經濟的市外電力供應。電力燃料多元化，燃煤電廠建設重在結構調整，燃氣電廠建設重在提高調峰能力。一次能源品種來源多元化，利用好國際國內兩種資源，保障電煤、天然氣供應。
2.結構調整、優化發展。優化市內發電裝機結構，重點發展燃氣等清潔能源發電，繼續以上大壓小等方式建設清潔煤電機組；積極開展可再生能源發電和重點區域的熱電聯供與分布式發電，提高能源利用效率。增加來源可靠的水電、核電與安徽煤電在市外受電中的比例，保障長期受電安全。
3.廠網并舉、均衡配置。按照國家規劃確定的跨區送滬輸電工程和上海規劃確定的市內電源布局，統籌電源與電網規劃，做好市內、市外電源與城市輸電網、配電網建設的銜接，加快農村電網建設，促進城鄉電網協調發展，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高對電力日益增長的需求。
4.科技推動、效率為本。依靠科技進步、管理創新，加強電力生產、輸送、消費各環節的節能管理，充分發揮電力市場配置資源的基礎性作用，促進智能電網、高效燃機、分布式供能等節能新技術在電力系統的應用，引導電力用戶科學合理用電，以能源的高效利用促進經濟社會的可持續發展。
（三）發展目標
電力供應適度超前國民經濟和社會發展需求，電源結構調整取得明顯進展，電網布局與城市布局基本協調，電力科技與裝備產業加快發展，按照國家合理控制用能總量與用電量的要求，進一步提高能源利用效率和效益，基本建立與現代化國際大都市相適應的電力供給和消費體系。
電力供應：全社會用電量控制在1700億千瓦時以內（以國家下達指標為準），年均增速從6.7%下降至5.6%以內；最高用電負荷約3700萬千瓦，年均增速從9.1%下降至7.1%左右。
電力保障：實現安全、穩定、高效供電。到2015年，電源備用率達到15%，供電可靠率達99.97%以上，供電綜合電壓合格率達99.8%，基本解決農村電網低電壓問題。
電源結構：合理配置市內市外電源，2015年市外來電比重提高到40%左右；提高清潔能源發電的比例，燃機占市內裝機比重提高到約30%，水電、核電占市外電源比重提高到60%左右。
“十一五”期末市內裝機結構 “十二五”期末市內裝機結構
電網建設：增強受電和輸配電能力，2015年市外輸電通道能力滿足N-1輸電要求，市內配電網容載比提高到2左右，基本形成網架堅強、結構合理、調度靈活的現代化城市電網。
智能電網：建設國內智能電網應用示范領先城市，2015年用電信息采集覆蓋率100%，開展電動汽車和兆瓦級大型儲能示范應用，實現新能源發電便捷接入。
節能減排：大幅提升電力行業節能減排水平，供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，電網線損率下降到6%，在國內處于最優水平；電力行業氮氧化物排放量下降率和二氧化硫排放量下降率分別為17.5%、13.7%。
四、“十二五”時期主要任務
（一）電力平衡情況
1.電力需求預測及2020年電力需求展望
“十二五”是上海產業結構、用電結構轉型的關鍵五年，與2010年相比，預計一產用電增長較慢，比重將從0.5%進一步下降到0.4%；二產用電增長平穩，比重將從61.6%下降到56%以下；三產和居民生活用電增幅較大，比重將從38%增加到44%以上。
表1：
2000年-2020年上海市電力電量需求預測表
（電力：萬千瓦，電量：億千瓦時，增長率：%）
| 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2020年 | ||
| 電量 | 年用電量 | 938 | 1296 | 1715 | 2180 |
| 年增長率 | 10.5 | 6.67 | 5.76 | 4.92 | |
| 電力 | 最高負荷 | 1698 | 2621 | 3700 | 4750 |
| 年增長率 | 9.87 | 9.07 | 7.14 | 5.12 | |
預計到2015年，上海人均用電水平將達到1.49千瓦/人，相當于2001年東京用電水平。
2.電力平衡分析
按照電源備用率15％、市內市外電源比例6∶4配置，2015年市內需2500萬千瓦供電能力，市外來電需1750萬千瓦；2020年市內需3250萬千瓦供電能力，市外來電需2200萬千瓦。
市內電源建設方案。2015年前，市內需建設約500萬千瓦。綜合考慮國家的火電發展政策、一次能源供應條件等情況，除在建項目外，市內需再新增320萬千瓦燃機；通過削減分散燃煤、上大壓小等措施，力爭再投產3臺百萬千瓦超超臨界高效清潔燃煤機組。2016-2020年，市內需再建設約750萬千瓦。
表2：
“十二五”時期市內電源建設方案
（萬千瓦）
| 項目 | 規模 | 市內可開發廠址規模 |
| 新建燃機（不含在建項目） | 320 | |
| 新建清潔煤發電 | 360 | |
| 關停小火電機組（含閘電燃機） | 251.3 | |
| 2015年市內煤電裝機 | 1763.8 | 約2150 |
| 2015年市內燃機裝機 | 737.8 | 約1400 |
| 2015市內總裝機（含可再生能源） | 2715 | |
| 2015市內煤電裝機占市內總裝機比例（%） | 65% |
市外電源消納方案。2015年前，需新增約900-1000萬千瓦；2015-2020年需再新增約400-500萬千瓦。“十二五”期間，市外資源主要包括西南水電基地和安徽火電基地。積極消納西南水電，需再新增落實約760萬千瓦容量。安徽火電基地重點是田集二期、淮北平山電廠兩個煤電一體化項目；同時接納秦山核電二期擴建、安徽響水澗抽水蓄能電站等電力。
表3：
“十二五”時期新增市外電源方案
（萬千瓦）
| 序號 | 增量項目 | 2015年 | ||
| 1 | 華東電網外 | 西南水電 | 金沙江等水電 | 760 |
| 2 | 華東電網內 | 浙皖核電 | 秦山核電二、三期 | 32 |
| 3 | 蕪湖核電 | 0 | ||
| 4 | 浙皖抽蓄 | 浙江仙居 | 19 | |
| 5 | 安徽響水澗 | 50 | ||
| 6 | 需新增（田集二期、平山電廠等） | 300 | ||
| 新增合計 | 1161 | |||
| 市外來電凈新增（扣除輸電損耗） | 1004 | |||
| 2015年市外水電總規模 | 1289 | |||
| 2015年市外核電總規模 | 101 | |||
| 2015年市外煤電總規模 | 540 | |||
| 2015年市外來電總規模 | 1930 | |||
| 2015年市外來電凈規模（扣除輸電損耗） | 1773 | |||
按現有規劃，2012年，因市內只有臨港2臺燃機投運，市外來電沒有增量，全市用電缺口100-200萬千瓦。2013年以后，隨著西南水電送滬規模增加，缺電矛盾可逐步得到緩解。由于“十二五”全市規劃新增電力供應2/3來自市外電力，因此確保供電安全的關鍵是落實市外電力資源。同時，由于新增外來電中西南水電占2/3，而西南水電豐、枯差異大，如市內規劃電源不能按期投運，冬高峰用電仍將較為緊張。為此，必須及早做好預案，有序加快市內電源建設，除在建臨港燃機外，“十二五”初期再新開工建設約160萬千瓦機組，同時根據市外電源落實情況及時調整確定市內電源建設規模。
（二）電網建設重點
按照“網架堅強、均衡配置、智能互動、運行靈活”的電網建設要求，以電網智能化改造為契機，以形成“雙環”（500千伏雙環網）“九射”（5交4直9個受電通道）“十五片”（15個500千伏分區）的城市電網布局為目標，完善受端電網結構。
1.加快實施大容量市外受電通道工程
為進一步實現多方向、多通道、分散化受電，提高上海電網的供電能力與供電可靠性，“十二五”計劃重點建設2條市外受電通道，同時根據國家電力布局做好南京-上海等后續受電通道規劃等工作：
浙北-滬西輸電線路，新建滬西站（2×3000兆瓦），力爭“十二五”初期投運，為更大規模接收皖電（含安徽核電）做好準備。
500千伏三峽-楓涇直流輸電線路，新建500千伏楓涇直流換流站（3000兆瓦），“十二五”初期投運，受電能力300萬千瓦，增強三峽等西南水電接收能力。
2.形成堅強靈活的500千伏電網網架
按照“完善環網、深入中心”的原則，建設完善500千伏電網網架，為大規模接納市外來電以及市內漕涇、臨港等城市外圍大型發電基地接入提供支撐。
建成500千伏新余站，進一步完善擴大南半環的500千伏雙環網（徐行站-楊行站-外高橋二廠-顧路站-遠東站-亭衛站-練塘站-泗涇站-黃渡站-徐行站）。
建設深入市中心的500千伏虹楊站，簡化中心區域電網結構，為閘北電廠關停創造條件。
建設500千伏崇明站，完善三島電網網架。
控制500千伏短路電流，建設楊行-外高橋500千伏線路加裝串抗工程。
在黃渡站、新余站、練塘站加裝大規模動態無功裝置，適應大容量直流接入后的電網安全需要。
3.優化220千伏電網網絡布局
220千伏電網將以500千伏變電站和接入220千伏的地區大容量發電廠為中心，應用同塔多（雙）回路、HGIS變電站、串抗、耐熱鋁合金導線及大截面導線等電網新技術，不斷優化布局、完善結構、提高輸送能力。
形成以500千伏變電站為核心相對獨立的15個供電分區，分層分區運行限制短路電流；加強分區間聯系，各分區要有一定的負荷轉移能力，提高供電可靠性。
結合500千伏電源進入市中心，新建220千伏輸變電設施，提高供電可靠性。在新城建設中，高標準超前規劃新城220千伏電網網架。
通過體制機制創新，推廣“小型化、緊湊型、大容量”技術，在經濟可行的情況下，采用半地下、全地下、結合大樓建設等多種形式，建設中環線內220千伏變電站。
4.合理安排配置輸配電容量
按照發、輸、配電設施均衡配置的原則，加快推進各電壓等級變電站建設。
500千伏：新建3座、擴建4座500千伏變電站，新增13臺主變，較“十一五”期末新增13900兆瓦變電容量。至2015年，上海電網500千伏變電站達到15座，總變電容量達到40400兆瓦，電網容載比提高到1.69。
220千伏：新建變電站43座，新增變電容量約21540兆瓦。至2015年，上海電網220千伏變電站達到140座，總變電容量達到64360兆瓦，電網容載比提高到1.93。
110/35千伏：新建、擴建139座110千伏變電站、144座35千伏變電站。至2015年，110（35）千伏電網10千伏降壓總容量將達到51327兆瓦，電網容載比提高到 2.05。
5.加強崇明三島電網建設
按照國家新農村、新電力、新服務的工作要求，在適時建設崇明與江蘇500千伏電力聯網等重大工程的同時，進一步加快崇明三島電網建設，促進城鄉均衡發展。
提高三島電網安全穩定水平。配合新投運的崇明-市區220千伏電力聯網工程和“十二五”三島新電網建設，完善三島220千伏電網結構，改造繼電保護等二次控制設備，提高負荷轉供能力與電網電壓無功控制能力。
加快三島高壓配電網建設。高壓配電網建設以35千伏為重點，新建1回110kV線路與7座35千伏變電站，擴建7座35kV變電站，合計新增變電容量483兆瓦，縮短配網供電半徑，提高配網線路聯絡比例、分段比例。
全面改造三島農村配電網。完成7座35千伏變電站改造，加強中低壓配電網改造，同時完成剩余近50個村的電氣化建設，全面實現三島新農村電氣化目標。
建設陳家鎮智能電網示范區。建設具有配電網監控、饋線故障定位、故障隔離、自動恢復供電和負荷控制等功能的配電自動化系統；實現光伏發電、小風電和儲能系統平穩并網、有效監控和聯合運行的分布式及可再生能源接入系統；以用電信息采集、電力光纖、智能樓宇/家居系統、電動汽車充放電系統和充換電服務網絡、電能質量監測等為特征的智能用電系統。通過應用智能電網技術，使該區域可再生能源消耗占用能總量的比例提高到20%以上，配電網供電可靠性和供電質量達到國際先進水平。
6.全面啟動智能電網建設
在各級電網協調發展的基礎上，運用現代信息技術、控制技術、儲能技術和輸電技術改造傳統電網，初步建成與上海經濟社會發展水平相適應的智能電網框架。
建設網架堅強的城市輸配電網。應用柔性交流技術，在500千伏變電站加裝大容量動態無功裝置。新設計變電站按照智能變電站標準建設，在中心區和其他核心區域開展配電自動化建設，在城市低碳發展實踐區建設智能微網示范項目。全面推進輸變電設備狀態監測工作，開展電能質量試點治理，開展高溫超導電纜的前期研究與試點應用。
實現各類電源便捷接入與調度。實現10萬千瓦及以上機組涉網參數管理全覆蓋。掌握柔性直流輸電的核心技術，推廣新能源發電的功率預測和運行控制技術，實現新能源及分布能源便捷接入與調度。結合新能源項目和變電站建設，實現兆瓦級儲能系統的示范應用。
構筑友好互動智能用電體系。在全市范圍推廣智能電表，實現用電信息采集的“全覆蓋、全采集、全費控”。在交通樞紐、辦公樓宇、居住小區等開展智能樓宇和智能小區示范，促進電力削峰填谷和綜合節能。加強規劃整合，結合變電站、公共停車場、住宅小區等建設電動汽車充（換）電站、配送站和充電樁，初步構建智能充（換）電服務網絡。擴大電力光纖到戶覆蓋面，優化用電故障報修流程，提升優質服務水平。
專欄：智能電網
集現代信息技術、控制技術、儲能技術與輸電技術“四位一體”的新型電網。與傳統電網相比，更加安全、可靠，可快速有效應對電力系統各類故障；更為高效、環保，可充分接入各類分布式能源，提高能源使用效率；更為智能、互動，便于用戶進行信息交換與互動，優化用電行為，實現經濟用電、節約用電。
（三）電源建設重點
堅持“多元、清潔、安全、高效”的電源建設方針，以“結構調整，優化發展”為主線，形成5+2+X（外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港5大市內發電基地，西南水電與華東電網皖浙來電2大市外電源基地，若干個市內調峰、熱電聯產電廠與其他市外來電等）電源布局。
1.加快市內燃機電廠建設
結合天然氣氣源、城市管網布局，在城市外圍建設大型燃氣發電基地，在加快在建臨港大型天然氣發電基地建設的同時，結合地區用電需要布置適當區域性氣電支撐機組。
加快建設崇明燃機電廠，滿足三島快速增長的用電需要。根據天然氣供應情況，推進吳涇-閔行電源基地由燃煤向燃氣發展。調整位于黃浦江沿岸中心城區的閘北電廠等老舊燃油發電機組，在天然氣接入條件較好的青浦“上大壓小、以新代老”。
2.推進煤電布局與結構調整
煤電發展向市外拓展，從上規模轉向調結構。重點是以皖滬能源合作為載體，支持上海電力企業在安徽建設煤電一體化基地，加快田集二期、淮北平山兩個煤電聯營坑口電站建設。繼續推進市內電力工業上大壓小，完成“十一五”時期結轉的閔行、崇明等59.9萬千瓦小火電機組關停任務；在燃煤總量基本不增、燃煤電廠排放削減的前提下，通過減少分散用煤、關停30萬千瓦老機組等方式，研究論證建設新型高效燃煤發電示范項目的可行性，爭取“十二五”期末投運2-3臺百萬千瓦機組。同時，根據國家能源政策與技術裝備進步等情況，適時啟動漕涇IGCC示范工程，推進煤炭清潔高效利用。
3.積極發展熱電聯產與分布式供能系統
結合上海經濟社會發展與能源結構調整，在熱用戶集中的工業區或開發區發展大中型熱電聯供，進一步推進外高橋、石洞口等大電廠供熱改造并向周邊供熱，提高能源利用效率。同時，在綜合商務區、工業區等用能較集中區域，包括醫院、賓館、交通樞紐、大型商場、商務樓宇等領域，積極發展區域熱電聯產和分布式供能系統。爭取到2015年，熱電聯產裝機超過200萬千瓦，新建50-60個分布式供能系統。
專欄：分布式供能系統
是指在用戶端或靠近用戶現場獨立輸出電、熱(冷)能的系統，該系統既能發電，又能利用余熱制冷、供暖、供應熱水，使用的能源包括天然氣、沼氣及可再生能源等清潔能源。近年來，分布式供能系統迅速發展，不少發達國家積極推動，主要用于工業園區、公共設施和住宅等領域。我國積極鼓勵這種供能方式，上海自2004年起開始推動發展，主要針對以天然氣、沼氣等為燃料的小型供能系統（單機1萬千瓦以下），出臺了支持政策。
4.大力發展可再生能源發電
以風電、太陽能、生物質能發電為重點，2015年全市可再生能源發電超過100萬千瓦。風電重點建設東海大橋二期、臨港、奉賢等海上風電場，以及崇明北沿等陸上風電場。太陽能利用主要是結合建筑物一體化建設，優先在大型公共建筑、城市標志性建筑上安裝光伏發電系統。生物質能利用主要是結合城市廢棄物處理，在崇明、浦東等地建設沼氣回收發電示范工程。
同時，將崇明島和老港地區分別建設成為國家級綠色能源示范縣、立體式新能源示范基地，開展風電、太陽能、沼氣綜合開發利用和儲能電站應用示范。
5.實施煤機脫硝與除塵改造
除計劃關停機組外，全市燃煤電廠全面推行低氮燃燒技術，單機20萬千瓦以上燃煤發電機組全部安裝高效SCR脫硝裝置，確保全市電力行業氮氧化物排放總量削減17.5%。同時，根據機組除塵設施狀況，采用靜電或布袋方式對燃煤機組實施高效除塵改造。
此外，結合石洞口二期擴建項目建成的年產10萬噸二氧化碳捕集裝置積累燃煤電廠脫碳經驗，進一步開展電廠煙氣脫碳回收方案研究和技術攻關，做好技術儲備工作。
6.進一步增強電網調峰能力
重點要以市內燃機大規模建設為契機，合理配置市內、市外各種電源調峰能力。
天然氣電廠作為主要調峰容量，單循環燃機調峰能力達到100％，聯合循環燃機（不供熱）調峰能力達到70－75％，新建聯合循環燃機（不供熱）應具備單循環運行能力。同時，煤電機組調峰能力應達到60％。
市外電源（除核電外）盡可能參與調峰。市外煤電調峰能力原則上不低于市內同類機組。為提高供電可靠性，華東網內水電（抽蓄除外）調峰能力在50％以上。
五、政策與保障措施
（一）創新電力體制機制，營造電力建設良好政策環境
1.加強組織領導。形成市、區（縣）兩級政府和電力企業共同推進電力建設的格局。區（縣）政府要加強電力建設用地、動遷等方面的協調。
2.強化規劃引導。凡未列入電力規劃的項目，原則上不支持核準或審批；同時，加強電力規劃與城市規劃、土地利用規劃的銜接，確保電力重大項目規劃落地。
3.創新建設機制。加強電力建設與土地、環保等相關政策的結合，在變電站與非居結合、架空線路下宅基地置換等領域探索符合國家相關政策、適應上海實際的電力建設新路。
4.深化體制改革。穩步推進電力輸配分開，探索實施發電企業和大用戶的自由交易。完善市場交易機制，對參與深度調峰、調頻、調壓的電源給予合理補償。推進實施崇明電力體制改革，實現廠網分開，建設好崇明的電力基礎設施，解決農村電網低電壓問題。
（二）深化電力戰略合作，爭取長期穩定可靠的市外資源
按照優勢互補、資源共享、合作多贏的原則，鼓勵上海電力企業和機構走出去，進一步加強電力領域的戰略合作。
1.支持上海電力企業向上游拓展業務。以國家推進煤電一體化為契機，繼續推進皖滬能源合作，建設淮南田集、淮北平山兩個大型煤電一體化基地，參與華東核電與西南水電建設，探索在我國西北地區和海外建設大型煤炭基地。
2.支持在上海建設電力資源要素市場。整合上海在金融、資金、信息、要素市場建設等方面的優勢，在推進電力市場建設的同時，爭取設立全國性的天然氣、煤炭交易市場，運用市場手段利用好國際、國內兩種資源。
3.加強電力裝備與科技的跨地區合作。以資金、市場、技術等為紐帶，支持上海電力企業和科研機構走出去提供電力裝備與技術服務。同時，歡迎國內外知名電力企業來滬發展，設立總部、研發基地與先進制造基地。
（三）加強安全體系建設，提升電力安全的能力與水平
按照“管建并重、點面結合”的原則，加強電力安全體系建設，提升電力應急能力，為城市運行安全提供堅強支撐。
1.加強電力設施保護。將電力設施安全納入全市綜合治理平安工程建設的考評機制，依托區縣政府，加強電力設施屬地管理，建立區域聯防機制，發揮公安、電力主管部門、電力企業等多方力量，加強對偷盜電力設施犯罪行為的聯合打擊力度。將電力設施保護納入文明施工考核。規劃部門進一步完善管線資料報備和發布，安監、道監等部門進一步加強安全施工管理，減少野蠻施工對電力設施的損毀。同時，加大輿論宣傳力度，營造人人愛護電力設施的良好氛圍。
2.保障重要用戶用電。研究出臺《重要電力用戶管理辦法》，明確電力企業、重要用戶在用電安全方面的責任與義務。進一步加強重要場所和設施備用電源建設，重點是提高電廠和重要用戶自保自救能力。結合燃氣電廠與分布式電源建設，進一步完善全市電廠黑啟動方案，加強醫療、媒體、通信、金融機構以及機場、港口、鐵路、越江隧道等重要設施應急、保安電源建設。
3.提升電力應急能力。加強電力企業應急體系建設，將電力企業應急體系納入城市應急體系，實現電力企業與公安、氣象、地震、防汛防臺等部門的信息共享和緊密合作。進一步完善電力應急預案，將電力應急預案有效納入城市應急預案體系，針對特高壓電網投運情況，進一步明確電力安全職責、重特大事故處理和電網災變下恢復應急處理流程。組織開展重點區域停電演習、演練，在實戰中檢驗社會公共應急系統與電力應急系統的相互配合與銜接。
（四）合理控制用電總量，提高能源利用的效率與效益
堅持開發與節約并舉的方針，應用節能新技術、新工藝、新設備與新材料，減少發、輸、配、用各環節的能源消耗，建設一定規模的能效電廠。
專欄：能效電廠
能效電廠是虛擬電廠，是指通過在需求側提高能效降低用戶電力需求，達到與在供應側新建傳統電廠提高供應能力同樣的功效。具體地說，是指通過設計合理可行的電價和投融資機制，鼓勵實施一攬子節電計劃，并使投資節能與投資新建電廠能取得同樣的投資收益。
1.以控制用電量目標為抓手加強電力需求側管理。以能源消費總量指標考核為主、用電量指標為參考，加強對重點用能、用電單位的節能管理。綜合應用價格、技術、行政、法律等手段，以降低和轉移空調負荷、優化大企業用電方式為重點，引導電力用戶優化用能方式，鼓勵綠色照明、高效電機、分布式供能、蓄冷蓄熱等節能新技術的推廣應用。結合智能電網建設，盡快推出新的實時負荷管理方式，配套建設用電負荷管理系統，合理提高電網負荷率。
2.促進節能新技術在發、輸、配各環節的應用。電網側重點是加強布局規劃，推進智能化等節能改造，合理控制和調整潮流流向，降低線路綜合損耗；電源側重點是應用超超臨界、高效燃機等新技術，在加快新建電源結構調整的同時，對現役30萬千瓦、60萬千瓦機組開展節能診斷與對標分析，應用綜合提效技術推進老機組節能改造，形成100萬千瓦能效電廠能力。
3.加強電力運行節能。按照“年度優化、月度實施、日前跟蹤”的原則，積極開展節能發電調度試點，通過科學編制節能調度排序表，優化市內發電與市外來電、天然氣供應與電力生產的聯合調度，確保可再生能源全額上網，高效機組多發電，降低整個電力系統煤耗。同時，強化廠用電率、線損等節能指標的綜合考核，提高電力生產效率。
（五）改革電價形成機制，促進電力工業結構加快調整
積極探索靈活多樣的電價模式，爭取國家的政策支持。
1.逐步建立備用等輔助服務定價機制。完善與燃機調峰定位相匹配的上網電價機制，用市場手段支撐電源結構調整，為市內、市外電力創造公平的市場環境。
2.逐步建立規范的輸配電價機制。促進電網企業進一步加強管理、降低成本，支持上海有關企業在國內率先開展智能電網示范與改造。
3.推進銷售電價改革。重點針對峰谷差大的問題，探索實施季節性電價或尖峰電價機制，擴大峰谷電價覆蓋范圍，引導用戶削峰填谷。進一步完善差別電價與階梯式電價機制，配合智能電網建設完善分時電價與可中斷電價、高可靠性電價機制，促進節能減排。
（六）強化電力行業監管，促進電力企業提高服務水平
政府電力主管部門和電力監管部門密切配合，按照國際大都市對電力等公共服務的要求，進一步加強對電力企業的監督和管理，促進電力企業樹立用戶至上的理念，以服務需求為導向，按照市場需求，加快各方面改革。
1.加強業務監管。應用信息化手段，加強對電力企業安全生產、供電服務、市場行為、關聯業務等重大事項的動態監管，規范發、輸、供電業務的準入與退出，維護電力市場公開、公平與公正，建立良好的市場秩序和競爭氛圍。
2.加強成本監管。重點加強自然壟斷環節的成本監管，逐步建立并完善成本與信息披露制度，強化企業成本信息披露真實性的法律責任，推進電網等電力企業輸、配電等環節成本的規范核算與信息公開。
3.加強社會性監管。建立企業社會責任考核機制，發揮好用戶、媒體等對企業的監督作用，促進電力企業加強管理創新，降低成本、提高效率、拓展領域，為社會提供更加安全、經濟、清潔、便捷的電力服務。
附件：1.“十二五”時期本市電力規劃主要指標
2.“十二五”時期本市電力平衡表
3.“十二五”時期本市重大電力項目安排
4.2015年上海電網和電源規劃圖
附件1
“十二五”時期本市電力規劃主要指標
| 序號 | 指標 | 單位 | 2010年 | 2015年 | |
| 電力保障 | 1 | 全市最高用電負荷 | 萬千瓦 | 2621 | 約3700 |
| 2 | 全社會用電量 | 億千瓦時 | 1296 | 1700以內（以國家下達指標為準） | |
| 3 | 年人均用電量 | 千瓦時/人 | 5634 | 6855 | |
| 4 | 居民年人均生活用電量 | 千瓦時/人 | 735 | 1000左右 | |
| 5 | 電網負荷備用率 | % | 4 | 15左右 | |
| 6 | 農村電網供電可靠率 | % | 99.93以上 | ||
| 7 | 農村電網綜合電壓合格率 | % | 99.65 | ||
| 電源結構 | 8 | 外來電占一次能源消費比重 | ％ | 13 | 17.5 |
| 9 | 市外來電占全市供電比重 | % | 38 | 40左右 | |
| 10 | 電力裝機容量 | 萬千瓦 | 約2000 | ＞2500 | |
| 11 | 燃機占市內裝機比重 | % | 14 | 30左右 | |
| 電網建設 | 12 | 市外輸電通道能力 | 萬千瓦 | 約2000 | 約3000 |
| 13 | 市內配電網容載比 | % | 1.85 | 2 | |
| 14 | 規劃項目按期開工率 | % | 90以上 | ||
| 15 | 中心城區架空線入地 | % | 95以上 | ||
| 智能電網 | 16 | 用電信息采集系統覆蓋面 | % | 15 | 100 |
| 17 | 電動汽車充（換）電站 | 座 | 7 | 200左右 | |
| 18 | 電動汽車充電樁 | 個 | 360 | 20000左右 | |
| 19 | 電力光纖用戶覆蓋面 | 萬戶 | 0 | 100 | |
| 節能減排 | 20 | 供電煤耗 | 克標煤/千瓦時 | 316 | 300 |
| 21 | 電網線損率 | ％ | 6.05 | 6 | |
| 22 | 電力行業氮氧化物排放量下降率 | ％ | 17.5 | ||
| 23 | 電力行業SO2排放量下降率 | ％ | 13.7 |
附件2
“十二五”時期本市電力平衡表
單位：萬千瓦
| 2010年 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | |
| 最高用電負荷 | 2621 | 2549 | 2850～2950 | 3020～3200 | 3200～3450 | 3450～3700 |
| 一、市內機組可調出力 | 1863 | 1900 | 1988 | 2146 | 2254 | 2422 |
| 其中：新增出力 | 371 | 37 | 88 | 158 | 108 | 168 |
| 1.煤電 | 362 | 30 | 120 | 240 | ||
| 2.燃機（崇明、閔行等） | 72 | 72 | 144 | 72 | 72 | |
| 3.可再生等 | 27 | 13 | 31 | 27 | 27 | 17 |
| 4.關停（閔行等） | -72 | 0 | 0 | -98 | -152 | |
| 二、市外電力供應 | 850 | 807 | 767 | 1161 | 1481 | 1741 |
| 1.西南水電 | 0 | 440 | 80 | 240 | ||
| 2.華東水、核電 | 0 | 50 | 0 | 0 | 19 | |
| 3.安徽火電 | 0 | 0 | 264 | |||
| 4.外來電傳輸損耗 | -69 | 14 | 3 | -46 | -24 | -35 |
| 5.當年臨時購電 | 150 | -57 | -93 | |||
| 6.需新增 | 36 | |||||
| 三、全市電力供應能力 | 2713 | 2707 | 2755 | 3307 | 3735 | 4163 |
| 四、電力盈虧 | 92 | 158 | -95～-195 | 107～287 | 285～535 | 463～713 |
| 備用率 | 3.50% | 6% | -7%～-3% | 3%～9% | 8%～16% | 12%～21% |
附件3
“十二五”時期本市重大電力項目安排
單位：億元
| 序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 投資 | |
| 1 | 電源 | 崇明三島支撐電源 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 |
| 2 | 閔行燃氣發電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 | |
| 3 | 奉賢燃氣發電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 | |
| 4 | 青浦燃氣發電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組 | 28 | |
| 5 | 吳涇九期燃氣發電項目 | 2*400兆瓦燃氣機組，后備項目 | 28 | |
| 6 | 新型高效燃煤發電示范項目 | 3*1200兆瓦燃煤機組 | 150 | |
| 7 | 分布式供能 | 50-60個項目 | 10 | |
| 8 | 市外來電通道 | 浙北-滬西等市外受電通道工程 | 滬西站和上海境內線路工程 | 27 |
| 9 | 城市電網 | 500千伏輸變電工程 | 新建虹楊、市西南、崇明站；擴建楊行、練塘、三林、顧路站、黃渡、泗涇、練塘站加SVC工程外二～楊行變2回線路串抗 | 56 |
| 10 | 220千伏輸變電工程 | 新建大渡河、上川、華陽橋、堡北等43個輸變電工程 | 203 | |
| 11 | 110/35千伏輸變電工程 | 秦家等139個110千伏輸變電工程，144個35千伏輸變電工程 | 294 | |
| 12 | 新能源發電 | 海上風電 | 東海大橋海上風電二期、臨港海上風電及擴建、奉賢海上風電及擴建項目，總規模60萬千瓦 | 70 |
| 13 | ||||
| 14 | ||||
| 15 | 陸上風電 | 崇明北沿風電、前衛擴建、青草沙、長興等，總規模50萬千瓦 | 30 | |
| 16 | 太陽能光伏發電項目 | 150兆瓦 | 20 | |
| 17 | 生物質發電 | 約200兆瓦 | 40 | |
| 合計 | 1040 | |||
附件4
2015年上海電網和電源規劃圖
