滬府辦發〔2011〕57號
上海市人民政府辦公廳轉發市食品安全委員會辦公室關于進一步加強本市食品安全舉報獎勵工作實施意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會辦公室《關于進一步加強本市食品安全舉報獎勵工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十五日
關于進一步加強本市食品安全舉報獎勵工作的實施意見
為充分調動人民群眾參與食品安全監督管理的積極性和主動性，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法犯罪行為，以及時發現、控制和消除食品安全隱患，嚴厲打擊食品安全犯罪行為，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院食品安全委員會辦公室關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》和《上海市實施⟨中華人民共和國食品安全法⟩辦法》等的要求，現就進一步加強本市食品安全舉報獎勵工作提出實施意見如下：
一、建立全覆蓋的食品安全舉報獎勵工作制度
（一）各食品安全監管部門、各區縣政府要依據各自監管職責，盡快建立健全覆蓋全市食品安全各個領域和環節的食品安全舉報獎勵制度，并積極推進實施。
（二）市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局（市城管執法局）、市公安局等有關部門要根據鼓勵市民舉報的原則，按照相關規定，結合本部門監管職責，負責本系統食品安全舉報獎勵的日常工作，并明確舉報受理機構及其工作職責。同時，要參照本《意見》，制定相關監管領域的食品安全舉報獎勵辦法，對舉報獎勵的適用范圍、舉報形式、獎勵條件和標準、獎勵審定和發放程序、獎金管理、信息披露、責任追究等作出明確規定，并報市食品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食安辦”）備案。舉報受理機構和舉報獎勵辦法要及時向社會公布。
（三）各區縣政府要認真履行食品安全屬地管理責任，結合轄區實際，根據方便群眾投訴舉報和有利于提高查處效率的原則，督促本區縣有關部門落實舉報獎勵辦法，并在人員、經費等方面給予保障。
（四）各級食品安全監管部門要按照有關規定，對舉報及時進行核實、查處，對符合獎勵范圍和條件的及時予以獎勵；對跨省市、跨部門等需要協調的重大舉報事項，報告市食安辦，由市食安辦指定相關部門落實舉報事項的查處和獎勵等工作，并對各食品安全監管部門舉報獎勵工作實施監督。各食品安全監管部門之間要加強獎勵信息的相互溝通，保證獎勵工作有效落實。
（五）由市財政設立食品安全舉報專項獎勵資金，用于本市食品安全舉報獎勵。獎勵資金單獨核算、專款專用，并接受審計、監察等部門的監督。市食安辦定期檢查舉報獎勵制度的執行情況，并向市政府報告。獎勵資金具體管理辦法另行制定。
二、明確食品安全舉報獎勵范圍和條件
（一）凡舉報以下食品安全違法行為，并經核實的，屬于本《意見》獎勵范圍：
1.在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康物質的；
2.使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用非食用物質或濫用食品非法添加物，虛假標注食品的生產日期、保質期，使用回收食品作為原料生產各類食品，或者通過改換包裝等方式以其他形式進行銷售的；
3.收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及其產品注水或者注入其他違禁物質的；
4.加工銷售的食品應當檢驗、檢疫而未經檢驗、檢疫，檢驗、檢疫不合格，或者偽造檢驗、檢疫結果的；
5.生產、經營變質、失效、過期以及不符合國家及地方食品安全標準、摻假摻雜偽劣食品，以次充好、以假充真或者以不合格食品冒充合格食品的；
6.假冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的；
7.未按照食品安全標準規定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
8.違法違規產生、收集、收運、加工、銷售餐廚廢棄物、廢棄油脂，或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的；
9.其他具有社會危害性、造成重大影響的食品安全違法犯罪行為，或者食品安全監管部門認為需要獎勵的其他情形。
（二）食品安全舉報獎勵還應當同時符合以下條件：
1.所舉報的食品安全違法案件發生在本市行政區域內；
2.舉報人實名舉報或者食品安全監管部門能夠核實舉報人有效身份；
3.有明確、具體的被舉報對象和主要違法事實或者線索；
4.違法行為或者線索事先未被食品安全監管部門掌握；
5.舉報情況經查證屬實；
6.對舉報人員的獎勵，實行一案一獎制。同一違法案件被不同舉報人舉報且內容相同的，對第一舉報人進行舉報獎勵，舉報順序以相關食品安全監管部門受理舉報時間為準。
（三）下列人員和情形不屬于本《意見》獎勵范圍：
1.食品安全監管部門工作人員及其直系親屬或者其授意人；
2.依照法律、法規規定，負有法定監督、發現、報告違法行為義務的人員；
3.不涉及食品安全問題的投訴；
4.采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當方式，使有關生產經營者與其達成書面或者口頭協議，致使生產經營者違法并對其進行舉報的；
5.法律法規和相關文件規定的其他不適用情形。
（四）新聞媒體工作人員在公開披露食品安全違法案件前，應當主動與市、區縣食安辦或有關監管部門溝通協作，提供案件線索或者協助調查處理，經查證屬實的，參照本《意見》規定給予獎勵。
（五）所舉報的食品安全違法行為涉嫌構成刑事犯罪，已經依法移送司法部門追究刑事責任，司法部門未給予獎勵的，可以參照本《意見》規定給予獎勵。
三、統一食品安全舉報獎勵標準
根據舉報提供的證據與事實相符合的程度及貨值金額，對舉報人給予一次性獎勵，獎勵類別及標準為：
（一）事實舉報獎勵標準。能提供被舉報人及其違法事實，直接或者間接協助現場查處工作，舉報情況與違法事實相符的，按照該案處罰決定認定的貨值金額2%－5%給予獎勵。
（二）線索舉報獎勵標準。能提供違法案件線索，未參與協助查處工作，舉報情況與事實結論基本相符的，按照該案處罰決定認定的貨值金額1%－2%給予獎勵。
（三）以上舉報獎勵的單項獎勵金額最低不低于500元。對涉及重大食品安全事件或專項整治工作內容的舉報，可適當提高獎勵額度。舉報人有特別重大貢獻的，經市食品安全委員會審核同意，獎勵額度可以不受上述限制，但最高不超過20萬元。
四、簡化舉報獎勵金發放程序
（一）舉報人以書信、電話、傳真、電子郵件、來訪以及通過相關食品安全監管部門網站等形式舉報的，各食品安全監管部門應當形成接報受理記錄；對其他相關部門移轉的案件線索，也應當完整記錄接受情況；對不屬于本部門監管職責范圍內的舉報，應當按照法律法規及相關規定，及時移送有關部門，并告知舉報人。
（二）有關食品安全監管部門應當在作出行政處罰決定之日起30日內，對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定，并向舉報人發出舉報獎勵的領獎通知。舉報人應當在收到通知之日起60日內，憑本人身份證或者其他有效證件，到有關食品安全監管部門領取獎金。如舉報人因故不能現場領取獎金的，也可以提供有效銀行賬戶，通過銀行劃轉的方式領取獎金。舉報人委托他人代領獎金的，應當提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或者其他有效證件。逾期不申領的，視為自動放棄，各食品安全監管部門應當記錄在案。舉報人對獎勵決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
五、嚴格責任追究
（一）舉報人借舉報之名，故意捏造事實誣告他人或者進行不正當競爭的，應當承擔相應的法律責任。
（二）被舉報人對舉報人進行打擊報復的，應當承擔相應的法律責任。
（三）各食品安全監管部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1.偽造舉報材料，冒領舉報獎金的；
2.對舉報事項未核實查辦的；
3.泄露舉報人姓名、舉報內容或者幫助被舉報人逃避查處的。
本《意見》自印發之日起實施，有效期3年。
上海市食品安全委員會辦公室
二○一一年十一月十日