滬府辦發〔2011〕67號
上海市人民政府辦公廳關于印發上海市建設健康城市2012年-2014年行動計劃的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市建設健康城市2012年-2014年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十二月三十一日
上海市建設健康城市2012年-2014年行動計劃
自2003年起，本市積極響應世界衛生組織（WHO）的倡導，在我國特大型城市中率先啟動并持續推進建設健康城市行動。尤其是最近3年，各區縣、部門和單位抓住舉辦上海世博會的契機，廣泛深入開展城鄉愛國衛生清潔家園活動，全面推進健康場所建設，大力推廣全民健康生活方式，促進了社會、環境和人群的健康協調發展，城市環境衛生面貌和管理水平顯著改善，病媒生物密度控制在歷史較低水平，市民健康自我管理技能和健康素養不斷提升。2010年，本市獲衛生部頒發的全國唯一的“全民健康生活方式行動先進單位金獎”，并成功地實現首屆“無煙世博會”目標。
但有關監測調查表明，危害本市各類人群健康的因素依然不可低估，特別是慢性非傳染性疾病已成為主要死因，其發病率逐年上升且發病人群呈年輕化趨勢。醫學研究證明，健康問題只通過醫療服務不能全部解決，需要動員全社會共同參與，通過改變環境和個人行為來達到預防疾病的目的。因此，從生活方式入手，干預影響人群健康的危害因素，是當前和今后本市建設健康城市行動的重要任務，這也符合本市深入推進醫藥衛生體制改革的根本要求。根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《上海市健康促進規劃（2011-2020年）》的實施要求，制定本行動計劃。
一、主要目標
繼續完善與社會經濟發展相適應的“政府主導、部門合作、社會動員、市民參與”的健康促進工作機制和體系，進一步推廣全民健康生活方式，逐步提高全民健康素養和環境健康水平，促進人與環境、社會的和諧可持續發展。
二、基本原則
（一）政府主導，部門合作，全民參與。依托愛國衛生和健康促進的社會動員平臺，充分整合各職能部門和專業機構的行政資源與技術資源，不斷創新協作聯動形式，培育全民參與機制。
（二）以人為本，健康至上，和諧發展。堅持問題導向與需求導向相結合，運用科學干預措施，控制相關健康危險因素，滿足市民基本健康需求，解決好突出公共健康問題。
（三）聚焦重點，服務大局，整體推進。把握影響不同地區、領域和人群的突出健康問題，科學決策，專項破題，提升項目可持續發展能力和對經濟社會平穩健康發展的整體推進作用。
三、具體任務
（一）人人健康膳食行動
全面普及合理膳食理念，指導市民科學調整膳食結構、均衡攝入食物能量。提高市民對每人每日油鹽攝入量（鹽≤6克、油≤25克）等健康知識的知曉率，改善市民日常飲食油鹽攝入狀況。對幼兒園、學校、醫院和各類單位食堂從業人員開展系統的合理膳食知識培訓，推廣適宜的油鹽控制措施，鼓勵使用符合合理膳食要求的“健康菜譜”。引導食品加工企業在食品外包裝上加注“營養標簽”，倡導和試點指導部分有條件的食品加工企業探索生產低鹽、低脂食品。
加大食品安全健康知識宣傳教育力度。根據國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，分層次、分類別對食品加工企業負責人和質量管理人員開展業務培訓和法制教育，增強食品加工企業“產品質量第一責任人”的法律意識、責任意識和道德觀念。依托相關專業院校和社區學校等社會教育機構，廣泛開展食品安全宣傳“進社區、進學校、進工地、進鄉村、進機關”活動，不斷提高宣傳覆蓋率；進一步普及相關監管法規政策和“食品安全五要點”（即保持清潔、生熟分開、燒熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知識，努力提升廣大市民的食品安全自我保護意識與能力。
牽頭部門：市健康促進委員會辦公室（以下簡稱“市健促辦”）、市食品藥品監管局。
協作部門：市衛生局、市教委、市鹽務局、市質量技監局、市商務委、市餐飲行業協會、市健康促進協會。
（二）人人控煙限酒行動
根據衛生部和WHO《煙草控制框架公約》的要求，廣泛宣傳煙草危害和被動吸煙危害，重點加強對未成年人、女性等人群的煙草危害教育，從源頭上遏制新吸煙者的產生，指導科學戒煙，逐步降低吸煙率。根據《上海市公共場所控制吸煙條例》規定，進一步完善依法控煙機制，推動中小學校等法定禁煙場所實現全面無煙，著力加強對娛樂、餐飲、網吧等場所和公共交通工具的控煙監管力度。促進各類國家機關和公共事務機構穩步推進控煙活動。加強控煙志愿者隊伍建設，開展對服務類公共場所從業人員的控煙技能指導，依托社會監督作用，改善公共場所控煙狀況。不斷完善控煙科學監測評估體系，定期發布城市控煙狀況。借鑒“無煙世博”經驗，在本市舉辦各類重大活動期間，全面遵守WHO提出的《無煙草無煙霧大型活動的實施建議》。
把預防酗酒、嚴禁酒后駕車納入公眾健康教育的重要內容。倡導廣大市民不過度飲酒；加強“飲酒與健康”相關知識的科普宣傳，提高對過度飲酒危害性的知曉率。
牽頭部門：市健促辦。
協作部門：市衛生局、市食品藥品監管局、市教委、市體育局、市旅游局、市文廣影視局、市交通港口局、市公安局、市煙草專賣局、市工商局、團市委、市婦聯、市控煙協會、市健康促進協會。
（三）人人科學健身行動
大力普及科學健身、控制體重的理念和知識，進一步推動每天鍛煉1小時、人人學會游泳、陽光體育及大聯賽廣泛開展，積極營造“天天運動，人人健康”、“體育生活化”的體育健身社會氛圍。支持民間體育組織發展，培育社會體育指導員，發揮其在全民健身活動中的促進和指導作用，動員吸引廣大市民堅持參加各類體育鍛煉和健身拳操活動。倡導各級各類機關、企事業單位和社會團體定期舉辦不同層次、不同類型全民健身競賽活動，重點推廣廣播操和工間操，并做到在職職工每人每周參加一次以上體育健身鍛煉，每年參加一次以上體質測試，掌握一項以上科學的體育健身鍛煉方式。中小學校確保學生每天在校體鍛活動不少于1小時，其他各類學校要從教學制度設計等方面引導學生積極參與體鍛活動。
倡導將慢行交通理念融入市政建設，推動學校體育場所在非教學時間對社會開放。堅持實施全民健身設施工程，繼續在全市大型公園、綠地和居住區建設具有一定標準、符合市民健身需求的健康步道，加大社區百姓健身房建設以及游泳池、體質監測中心等公共體育設施建設力度。
牽頭部門：市體育局、市健促辦。
協作部門：市教委、市總工會、市衛生局、市綠化市容局、市建設交通委、市文廣影視局。
（四）人人愉悅身心行動
依托全民健康生活方式推廣、健康場所建設和市民健康自我管理活動等三大載體，建立健全社區、單位和學校心理健康指導網絡，培養心理健康指導的專業人才，培育經過嚴格資質認證的專業心理咨詢機構，分人群、分層次、分區域開展市民心理健康知識普及教育，指導幫助其掌握基本的心理調節方法。特別是通過組織專家編寫心理健康知識普及型指導手冊、開發利用各類針對不同人群的心理健康知識科普讀物和影像制品，探索開展人際溝通技巧與問題解決技巧訓練等實用項目，著重提高市民對心理健康相關知識的知曉率，有效控制不良情緒對健康的影響。指導學校建立和完善三級心理健康干預機制，通過家、校合作，加強對全體師生包括家長的心理健康教育，有效預防學生因學業壓力等心理問題引發的相關危機事件的發生。
牽頭部門：市衛生局、市健促辦。
協作部門：市總工會、市教委。
（五）人人清潔家園行動
深入開展群眾性愛國衛生運動，繼續鞏固和發展以國家衛生區（鎮）創建為重點的各級各類衛生創建成果。堅持城鄉并重、聯動發展，聚焦城鄉群眾迫切需要解決的環境衛生熱點、難點問題，以每月15日“環境清潔日”活動、周四愛國衛生義務勞動和城鄉環境衛生整潔行動為載體，動員社會各方力量，積極開展以治臟治亂為切入點的環境清潔活動，切實改善群眾生活工作環境。結合環境衛生綜合整治，加強病媒生物日常防制，統一組織季節性病媒生物防控工作的開展，努力清除病媒生物孳生場所，不斷完善病媒生物防制設施，有效控制和降低病媒生物密度，保障市民身體健康。
牽頭部門：市健促辦。
協作部門：市綠化市容局、市環保局、市水務局、市住房保障房屋管理局、市文明辦、市志愿者協會、市健康促進協會。
四、重點項目
（一）全民健康生活方式行動示范建設
根據衛生部制定的《全民健康生活方式行動總體方案（2007-2015年）》的要求，在深化場所健康促進的基礎上，開展全民健康生活方式行動示范建設活動。通過推進示范建設，優化地區公共衛生政策，提高公共衛生服務和健康管理的可及性、公平性和均衡性，有效提升全人群對合理膳食、控煙限酒、適量運動和心理平衡等健康生活方式以及科學求醫、防止藥物不合理使用等日常保健核心知識的“知、信、行”水平，有效控制全人群的慢病主要危險因素。特別是在規范以抗菌藥物使用為重點的各類用藥行為的過程中，堅持從藥物流通和使用環節入手，通過加強管理、提升醫務人員的專業技能，努力從源頭上控制各類不科學、不合理的用藥行為。
在此基礎上，分別以婦幼、老年、在職中青年人群為重點，開展多種形式的健康促進活動，全面提升上述各類人群的健康水平和生活質量。實施優生促進工程，做好孕前健康檢查和孕產婦干預服務、新生兒先天性疾病篩查和多年齡段兒童的免疫接種、健康體檢等系統保健工作。提供婦女保健技術指導，提高婦女身心健康和社會適應水平。培養老年人群的健康生活方式，開展老人健康體檢，疏導心理健康問題，推廣適宜的健身操，培訓應急求救技能。鼓勵各類單位以控制在職員工健康危害因素為重點，每年定期組織員工體檢，制定并落實有力的健康支持政策，幫助員工改善健康狀況。
通過3年的努力，使全市已經命名的國家衛生區（鎮）全面達到示范建設的各項標準和要求，并力爭建成一批在全民健康生活方式行動示范建設中全面達標的健康社區、健康單位、健康學校、健康餐廳（食堂）等，努力提升各類人群的健康相關指標。
（二）健康傳播活動系統建設
加強健康促進志愿者隊伍建設，使其能夠較好地利用各種健康傳播手段和載體，帶動更多人群參與和受益于場所健康促進活動。市和區縣每年有計劃、按要求開設具有一定規模的“健康大講堂”，兼顧健康知識普及的系統化和受眾定位的細分化。結合區情民俗特點，探索開發群眾喜聞樂見、寓教于樂、通俗易懂的“健康故事”方言講座形式，積極打造本地區面向社區群眾的普及型健康教育特色品牌。同時，鼓勵各地區、單位根據實際能力在相應的范圍和人群中開發集實用功能和健康教育功能于一體的健康支持工具和健康知識宣傳品。繼續加大以規范公共健康行為、樹立公共健康意識為主要內容的公益傳播活動的力度，通過精心設計制作并廣泛投放戶外、平面和視頻等各種形式的公益廣告，強化健康傳播效果。
通過3年的努力，培育一支人群相對固定、職責任務明確的健康促進志愿者隊伍；形成百名專家、千場講座、百萬聽眾的健康大講堂傳授規模；開發一批創意獨特的健康支持工具和實用宣傳品；推出一批深受群眾喜愛、傳播理念明確的健康公益廣告或宣傳短片。
（三）社區健康自我管理活動拓展建設
各級政府盡可能把培育和發展健康自我管理小組列為實事工程（項目），切實加以推進；幫助更多的社區人群通過專業指導、同伴互助、自我管理相結合的小組活動形式，熟練掌握和自主運用健康自我管理知識與技能，養成健康生活方式，減少疾病困擾。整合運用各類健康教育和健康促進專業師資力量，通過系統培訓，強化健康自我管理小組組長（健康生活方式指導員）和社區指導醫生的能力建設，建立一支社區健康自我管理活動的骨干隊伍。根據不同社區面臨的主要健康問題和市民健康需求，探索拓展社區健康自我管理活動的參與對象以及內涵和效果，鼓勵組員在系統接受健康自我管理核心知識培訓并掌握基本技能后自由結伴活動，交流分享健康自我管理技能和健康生活感受。倡導以社區學校為平臺，在各類社區文體團隊和其他組織中開展健康自我管理基本知識和方法的學習培訓。
通過3年的努力，確保社區健康自我管理小組數量穩中有升、人員有進有出、受益總人數在目前基礎上翻一番（累積達到40萬人）；同時積極培育一批健康自我管理小組示范點，通過其經驗積累和輻射帶動作用，促進全市社區人群健康自我管理水平得到整體提高。
五、保障措施
（一）加強組織領導，完善合力機制
各級政府要提高對建設健康城市行動的重視程度，把建設健康城市行動納入本地區社會經濟發展總體規劃，加強領導、增加投入，夯實基礎、循序漸進。各級相關部門要進一步明確職責、優化決策，落實措施、切實推進。各級健康促進委員會要充分發揮組織協調作用，完善條塊聯動、部門協作的合力推進機制。各區縣、部門和有關單位要大力支持和配合建設健康城市行動，根據本行動計劃，制定具體實施方案、配套措施和支持性政策。
（二）加強能力建設，提升專業素養
各級健康促進委員會及其成員單位要加強相關業務部門及其工作人員的能力建設，定期開展業務培訓，注重健康促進實務研究和學術理論研究相結合，提升自身的健康促進能力。要加強與各類高校、專業機構和社會組織的合作，鼓勵各區縣把健康促進領域的最新研究成果與社區項目實踐相結合，提升健康城市建設工作的科學管理水平。大力引入預防醫學、社會學、心理學、營養學、法學以及城市規劃等相關學科和領域的專家，加快建立市、區縣兩級建設健康城市行動專家庫和優秀專業人才庫，使其成為指導健康促進具體項目開展的核心力量。
（三）加強社會動員，營造支持環境
要充分發揮各類新聞媒體的輿論引導作用和專業媒體的健康科普作用，積極運用新的傳播介質、傳播技術和傳播手段，引導社會公眾以各種方式支持、參與建設健康城市行動。抓住世界衛生日、世界無煙日、全民健身日和各類慢性病重點關注日以及全民健康生活方式行動周和愛國衛生月等活動的契機，大力開展面向全社會成員的健康公益宣傳活動，動員全體市民采取有效的措施和行動，管好自身健康，關注他人健康，養成不在公共場所吸煙等健康的公共衛生行為，維護城市環境健康。依托精神文明建設，在社區、單位培育發展愛國衛生和健康促進志愿者隊伍，并注重志愿者的健康促進能力培養和激勵機制建設，努力打造有效的、可持續的健康促進社會支持環境。
（四）加強績效評估，優化決策效果
要建立市民健康需求信息收集、分析制度，定期把群眾關心和迫切需要的健康服務等問題匯集起來，并加以研判分析，找準工作的落腳點和著力點；建立健康促進部門與各職能部門和單位、場所的定期溝通機制，建立針對性較強的動態監測和反饋機制，及時捕捉熱點與難點，適當調整策略和方向；不斷調整和優化健康城市建設的績效評估機制，在客觀掌握工作效果的同時，問需于民、問計于民，為健康促進公共決策找準可靠依據和目標定位，從而真正實現建設健康城市行動的持續發展，不斷提高人民群眾的健康水平和生活質量，促進社會主義和諧社會的構建和發展。
（五）加強合作交流，發揮引領作用
要依托WHO在上海建立的健康城市合作中心這一工作平臺，注重吸收借鑒國際國內健康城市建設的成功經驗和適宜技術，不斷提高本市健康促進工作的水平。同時，發揮健康城市合作中心在WHO與國內健康城市間的紐帶作用，通過建立健康城市合作中心技術合作網絡，加強本市與國內健康促進先進城市（地區）的聯絡與技術合作交流，逐步在國內培育建立起健康城市技術合作網絡，并面向國內外地區，開展多種活動形式的城市健康促進的技術支持與服務。
附件：上海市建設健康城市2012年-2014年行動計劃工作指標