滬府辦發〔2012〕50號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市完善省級以下郵政監管體制工作實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2012年7月28日
上海市完善省級以下郵政監管體制工作實施方案
根據《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發〔2012〕6號）、中央編辦《關于省級以下郵政監管機構設置人員編制的通知》（中央編辦發〔2012〕3號）、中央組織部《關于完善郵政管理體制組織人事工作有關問題的通知》（組通字〔2012〕20號）、《國家郵政局關于完善省級以下郵政監管體制工作的指導意見》（國郵發〔2012〕33號）和中央編辦、交通運輸部、國家郵政局聯合召開的完善省級以下郵政監管體制實施工作動員電視電話會議精神，結合本市實際，制訂本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院關于完善省級以下郵政監管體制的總體部署，堅持行政體制改革的方向，發揮綜合運輸體系的整體功能，強化和落實政府監管責任，加強郵政行業管理和市場監管。通過完善郵政監管體制，建立政府依法監管、權責關系明確、上下運轉通暢的郵政管理體制，更好地維護郵政通信與信息安全，保障郵政普遍服務，促進本市郵政業轉型升級發展。
（二）基本原則
1.綜合設置，精簡高效。按照區域，分片設置本市省級以下郵政監管派出機構，做到管理范圍覆蓋全市；根據郵政監管工作需要，精簡、高效地設置內設機構和配備人員。
2.深化改革，強化監管。在2006年以來實施郵政體制改革、實現省級郵政政企分開的基礎上，通過深化改革設置省級以下郵政監管派出機構，強化本市郵政業監管。
3.積極穩妥，有序推進。在市政府的支持和相關部門的配合下，按照“先組建、后完善”的總體思路，穩妥、有序、有效地開展工作，在2012年年底前完成省級以下郵政監管派出機構的組建。
二、主要任務
（一）設置郵政監管派出機構。按照中央編辦規定，在本市設置浦東郵政管理局等6個郵政監管派出機構。其中，浦東郵政管理局管轄浦東新區；黃浦郵政管理局管轄黃浦區、虹口區、楊浦區、靜安區和長寧區；寶山郵政管理局管轄寶山區、閘北區和崇明縣；青浦郵政管理局管轄青浦區、嘉定區和普陀區；松江郵政管理局管轄松江區、閔行區和徐匯區；奉賢郵政管理局管轄奉賢區和金山區。上述派出機構的規格為正處級，領導職數按照1正1副配備，每個派出機構核定行政編制數10名。其主要職責是：貫徹執行國家郵政法律法規、方針政策和郵政服務標準，研究擬訂管轄區域郵政發展規劃，監督管理郵政市場及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施，負責行業安全生產監管、統計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門交辦的其他事項。
市郵政公司設在區縣的郵政企業不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。
（二）調整郵政管理體制。郵政管理體制實行中央和地方雙重管理、以中央為主的管理體制，市郵政管理局由國家郵政局與市政府雙重管理，郵政業務、機構編制、干部、財務等以國家郵政局管理為主，其主要負責人兼任市建設交通委副職領導（按照干部管理權限，先行與市委組織部進行溝通，其任免需征得市委、市政府同意）。各郵政監管派出機構的人事、財務、黨務等，原則上由市郵政管理局管理。
（三）強化郵政管理部門職責。通過在本市設置省級以下郵政監管派出機構，落實人員配備，強化本市郵政管理部門的基礎管理、基層管理職能，進一步保障本市郵政普遍服務，加強郵政設施規劃和建設，規范和支持快遞服務發展，確保郵路安全，促進郵政業轉型升級發展。
（四）明確市、區縣政府在郵政管理方面的責任。市、區縣政府將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉規劃，對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持。市建設交通委協助做好郵政管理相關工作，統籌協調全市郵政行業規劃與交通運輸規劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合。市郵政管理局黨的關系歸口市建設交通工作黨委管理，按照干部管理權限，協管領導干部。
三、實施步驟
（一）籌備啟動階段（2012年2月至3月上旬）。組織學習、宣傳、貫徹國務院辦公廳、中央編辦和國家郵政局有關文件。成立市完善省級以下郵政監管體制實施工作協調小組。
（二）調查摸底階段（3月中旬）。按照國家郵政局要求，對組建省級以下郵政管理部門的人員、經費、資產等情況進行摸底測算，并將需求和建議上報國家郵政局。
（三）推進實施階段（3月至11月）。一是成立實施工作機構，擬訂實施方案。按照國家郵政局的部署，落實人事、財務、設施等重要事項。二是根據《中國共產黨章程》、《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，選調國家郵政局系統、交通運輸系統、郵政企業和地方政府、國有企事業單位符合條件的優秀干部到郵政管理部門工作。三是按照公務員錄用的有關規定，堅持綜合素質和專業能力兼備的標準和“公開、平等、競爭、擇優”的原則，注重從基層和生產一線選拔優秀干部，考試錄用優秀人才充實監管力量，并落實培訓工作。四是召開機構成立大會，宣布任命，完成公章刻制、機構掛牌、銀行開戶、組織登記、辦公場所等基礎工作。五是與建設交通部門銜接，落實規劃及黨務管理等工作。六是協助郵政企業，落實區縣郵政企業更名、換牌和企業登記變更工作。
（四）工作總結階段（12月）。在完成機構框架組建的基礎上，歸納整理實施工作材料，上報實施工作總結；做好國家有關部門視察檢查工作的相關準備；召開全市完善省級以下郵政監管體制實施工作總結會。
四、組織領導
根據交通運輸部和國家郵政局的建議，經市政府同意，成立市完善省級以下郵政監管體制實施工作協調小組（以下簡稱“市協調小組”），由分管副市長任組長，市建設交通黨委、市建設交通委、市郵政管理局、市編辦、市公務員局領導任副組長，市建設交通工作黨委、市公務員局、市郵政管理局和市編辦相關領導為成員（名單詳見附件）。市協調小組統籌協調實施進度，溝通商議工作中的重要事項。
市協調小組下設辦公室（設在市郵政管理局），負責具體實施工作。
五、具體要求
（一）統一思想，提高認識。各區縣政府和相關部門要認真學習貫徹國務院辦公廳、中央編辦有關文件精神，深刻認識完善省級以下郵政監管體制的重要意義，堅定深化改革信心，貫徹落實好中央的決策和部署。
（二）加強領導，落實責任。各區縣政府要在市協調小組的指導下，認真做好協調、銜接、支持和推進工作。相關部門要確定聯系人，與市協調小組辦公室建立工作聯系機制，及時溝通商議實施工作中的重要事項，共同落實工作任務。
（三）積極配合，大力支持。市郵政管理局要主動與區縣政府及相關部門建立協調溝通渠道，搞好工作銜接。區縣政府及相關部門要協助市郵政管理局統籌做好郵政行業與地方經濟社會的發展規劃，支持郵政普遍服務設施建設，促進郵政與交通運輸資源的整合，提高政府公共服務水平。
（四）執行政策，嚴守紀律。要認真貫徹執行《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員調任規定》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》等，嚴肅機構編制紀律，嚴格執行干部管理規定和程序規定。尤其是在領導干部選任、公務員招錄、財務預算、資產租賃購置等重要環節，要落實監督檢查制度和責任，堅決杜絕機構組建中的不正之風和違規違紀行為。
附件
上海市完善省級以下郵政監管體制實施工作協調小組名單
組長：沈駿 副市長
副組長：黃融 市建設交通黨委副書記、市建設交通委主任
李惠德 市郵政管理局局長
錢明濤 市編辦副主任
應雪云 市公務員局局長
成員：袁筱英 市建設交通黨委副巡視員、組織干部處處長
費予清 市公務員局考錄處處長
劉憲民 市郵政管理局黨組成員、副局長
俞燕萍 市郵政管理局黨組成員、紀檢組長
董海軍 市編辦黨政機構編制處副處長