《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2012年4月23日市政府第140次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。
市長 韓正
二○一二年五月二日
上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理辦法
（2012年5月2日上海市人民政府令第83號公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)，保障清掃保潔作業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)本市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)及其相關(guān)的管理活動，適用本辦法。
前款所稱的道路，具體包括：
（一）城市道路；
（二）經(jīng)區(qū)（縣）人民政府認(rèn)定，在城市化地區(qū)內(nèi)按照城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的特定公路路段（以下簡稱“特定公路路段”）；
（三）未納入物業(yè)管理區(qū)域的街巷、里弄內(nèi)的通道（以下簡稱“街巷里弄內(nèi)通道”）；
（四）連接同一行政村內(nèi)的村民小組與村民小組，供行人或者車輛通行的村內(nèi)通道（以下簡稱“村內(nèi)通道”）。
第三條（管理部門職責(zé)）
市綠化市容行政管理部門是本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的主管部門。
區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的管理。
第四條（責(zé)任主體）
本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的責(zé)任人，分別按照下列規(guī)定確定：
（一）城市道路、特定公路路段和公共場所，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；
（二）街巷里弄內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)；
（三）村內(nèi)通道，由村民委員會負(fù)責(zé)。
第五條（管理原則）
本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循“公平競爭、確保質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)”的原則。
本市建立清掃保潔作業(yè)人員收入正常增長機(jī)制。
第六條（發(fā)展規(guī)劃）
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，將本市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)的發(fā)展納入市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。
第七條（清掃保潔區(qū)域等級劃分和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求）
本市道路和公共場所清掃保潔區(qū)域按照道路、商業(yè)網(wǎng)點和居民區(qū)分布、人流量、車流量等因素，劃分為四個等級。各等級道路和公共場所清掃保潔區(qū)域的具體范圍，由市綠化市容行政管理部門組織區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門確定并公布。
各等級道路和公共場所清掃保潔區(qū)域的清掃保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合對應(yīng)等級的清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。本市道路和公共場所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門會同市綠化市容行政管理部門制定并公布。
第八條（作業(yè)服務(wù)單位和清掃保潔隊伍的確定）
城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目的作業(yè)服務(wù)單位，由區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過招標(biāo)的方式確定。作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備市綠化市容行政管理部門核發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可證。
街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會負(fù)責(zé)組織清掃保潔隊伍或者專人進(jìn)行清掃保潔。
第九條（資金保障和監(jiān)管）
城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目采取政府購買服務(wù)方式，所需要的資金應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制預(yù)算，由區(qū)（縣）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財政予以保障。
街巷里弄內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)安排。
村內(nèi)通道清掃保潔所需要的資金，由村民委員會負(fù)責(zé)籌集。
本市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，由市綠化市容行政管理部門會同市財政、建設(shè)交通等行政管理部門，按照“統(tǒng)一定額、分類指導(dǎo)、差別管理”的原則制定。
道路和公共場所清掃保潔財政資金的使用，應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督、檢查。
第十條（招標(biāo)文件）
城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目名稱、區(qū)域、期限、作業(yè)方式、作業(yè)頻率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和付款方式；
（二）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、車輛和場所以及相關(guān)管理制度；
（三）與清掃保潔作業(yè)服務(wù)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。
第十一條（作業(yè)服務(wù)協(xié)議）
作業(yè)服務(wù)單位確定后，區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的作業(yè)服務(wù)單位簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議。
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市清掃保潔作業(yè)服務(wù)協(xié)議示范文本。
第十二條（作業(yè)服務(wù)規(guī)范要求）
城市道路、特定公路路段和公共場所作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的作業(yè)方式、作業(yè)頻率進(jìn)行清掃保潔作業(yè)，并遵守下列服務(wù)規(guī)范：
（一）作業(yè)人員統(tǒng)一著裝；
（二）作業(yè)設(shè)施、設(shè)備清潔、安全、有效；
（三）車輛的作業(yè)噪聲符合國家和本市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；
（四）機(jī)械清掃保潔作業(yè)避開早晚交通高峰時間，減少對道路交通的影響；
（五）作業(yè)時無明顯揚塵現(xiàn)象；
（六）作業(yè)時使用的清洗劑等產(chǎn)品符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求；
（七）及時收集作業(yè)產(chǎn)生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不將其混入廢物箱或者居民生活垃圾收集容器中。
街巷里弄內(nèi)通道以及村內(nèi)通道的清掃保潔隊伍或者專人應(yīng)當(dāng)每日定時進(jìn)行清掃保潔。
第十三條（應(yīng)急處置）
市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制城市道路、特定公路路段和公共場所清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好在重大活動、惡劣天氣等情況下的清掃保潔服務(wù)保障工作。
作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在區(qū)域清掃保潔服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的應(yīng)急處置具體方案，并向區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案。
第十四條（評議）
區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織對作業(yè)服務(wù)單位的清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評議活動，并公布評議結(jié)果。評議過程中，應(yīng)當(dāng)聽取清掃保潔作業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)單位和個人的意見，并作為評議結(jié)果的重要依據(jù)。
第十五條（社會宣傳）
市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳道路和公共場所清掃保潔的相關(guān)知識，增強市民自覺維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生整潔、尊重作業(yè)人員勞動、配合清掃保潔作業(yè)的意識。
第十六條（投訴處理）
任何單位和個人對作業(yè)服務(wù)單位或者作業(yè)人員損害清掃保潔服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，有權(quán)向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門進(jìn)行投訴。
市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起5日內(nèi)，將處理意見答復(fù)投訴人。
第十七條（違約責(zé)任）
違反本辦法第十二條第一款或者第十四條規(guī)定，作業(yè)服務(wù)單位未按照要求進(jìn)行清掃保潔作業(yè)或者經(jīng)評議未達(dá)到清掃保潔作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)服務(wù)協(xié)議的約定進(jìn)行整改；逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合整改要求的，作業(yè)服務(wù)協(xié)議予以解除，由此造成的損失由作業(yè)服務(wù)單位承擔(dān)。
第十八條（行政處罰）
違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，作業(yè)服務(wù)單位未遵守服務(wù)規(guī)范的，由區(qū)（縣）城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可處以300元以上3000元以下罰款。
第十九條（行政責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）違法確定作業(yè)服務(wù)單位；
（二）不依法處理違法行為，不依法履行道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)；
（三）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十條（公共設(shè)施保潔）
設(shè)置在本市道路和公共場所的公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)保潔。保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合本市道路和公共場所清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
第二十一條（施行日期）
本辦法自2012年7月1日起施行。1999年7月7日上海市人民政府第68號令發(fā)布的《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》同時廢止。