上海市人民政府關于貫徹《行政學院工作條例》的實施意見
滬府發〔2012〕28號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
國務院頒布的《行政學院工作條例》，為行政學院發展提供了重要法制保障，在行政學院發展史上具有重要意義。現結合實際，就本市貫徹《行政學院工作條例》提出以下實施意見：
一、認清公務員教育培訓面臨的新形勢、新任務，進一步增強做好行政學院工作的責任感和使命感
（一）經濟社會發展的新形勢、新任務，要求行政學院工作必須更好地圍繞中心、服務大局。本市長期以來，各級行政學院堅持中國特色社會主義的辦學方向，緊緊圍繞黨和政府中心任務，自覺服務大局，積極開展教學培訓、科學研究、決策咨詢，取得了顯著成績。特別是黨的十六大以來，各級行政學院按照中央關于“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”和“建設學習型黨組織”的要求，聯系實際創新路，加強培訓求實效，為上海公務員教育培訓事業作出了重要貢獻。面對當今世界大發展大變革大調整，我國改革發展處于關鍵階段和上海推進“四個率先”，“創新驅動、轉型發展”，建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的新形勢、新任務，各級行政學院要繼續圍繞黨和政府的中心工作，統籌規劃培訓對象、目標、任務和內容，更加積極主動地承擔起服務于建設善于領導和推動科學發展的高素質領導干部和公務員隊伍的教育培訓任務。要圍繞經濟社會發展全局性、戰略性、前瞻性問題，開展科研咨詢工作，深化公共行政理論研究、行政體制改革研究和政府管理創新研究的理論創新，更加積極主動地服務于上海“兩高一少”建設和服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設的決策咨詢研究。
（二）公務員教育培訓的新格局，要求深化行政學院教學培訓改革。面對公務員培訓的多元化、現代化、信息化、國際化的新趨勢和開放競爭的新格局，以及公務員隊伍“學位高、學歷高、知識水平高，接受嚴格黨性鍛煉少、艱苦環境磨練少、現代管理知識和處理復雜問題經驗少”的新特點，必須適應政府工作要求，滿足提高公務員素質和能力需求，創新培訓觀念、培訓模式、培訓內容、教學方法、教學管理，進一步提升教學、科研、咨詢工作成果的質量、水平和影響力，進一步強化全市行政學院系統的資源共享和整體實力，形成運行機制良好的行政學院教育體系。
（三）黨校、行政學院“二合一”的體制，要求加強行政學院工作科學化、規范化、制度化建設。要以貫徹落實《行政學院條例》為契機，堅持和完善與黨校實行“兩塊牌子、一個辦學實體”的體制，把深入貫徹落實《中國共產黨黨校工作條例》與深入貫徹落實《行政學院工作條例》緊密結合起來，在堅持黨校姓黨原則的同時，強化行政學院意識，依法履行行政學院職責，注重體現行政學院的功能和特色，堅持高標準嚴要求，突出各自特色，統一謀劃、統一部署、統一督查黨校工作和行政學院工作，推動黨校、行政學院工作相互支撐、相互促進、優勢互補、協調融合發展。
二、把握行政學院的定位和職責，堅持正確的辦學方向
（一）行政學院要發揮公務員教育培訓的主渠道主陣地作用、科學研究特別是公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。要把堅持正確的政治方向放在第一位，始終在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，以服務黨委、政府中心工作的成效作為檢驗學院工作的基本標準，把提高干部思想政治素質和道德品行放在首位，不斷提高科學化、規范化、制度化水平。
（二）行政學院工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以增強公務員素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，主動、積極、創造性地履行自身職責。要做好公務員、國有企業管理人員、政策研究人員的培訓，承辦好黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓和合作培訓；加強哲學社會科學研究特別是行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、公共服務、民族宗教等方面的理論和實踐問題研究；加強決策咨詢工作，為黨委、政府提供決策咨詢；拓展與境內外有關機構的合作和交流；完成好黨委、政府交辦的其他事項。
(三)行政學院要著重提高學員貫徹執行黨的路線方針政策的能力、公共服務的能力、領導科學發展和促進社會和諧的能力、科學民主決策和依法行政的能力、判斷形勢和分析解決實際問題的能力、勝任本職工作所需的基本知識和領導能力、反腐倡廉的能力，使廣大學員成為上海推進“四個率先”，建設“四個中心”，實現“創新驅動、轉型發展”，建設社會主義現代化國際大都市的骨干力量和領導人才。
三、深化教學培訓改革，充分發揮公務員教育培訓的主渠道作用
(一)行政學院的各項工作要為完成教學培訓任務、提高教學培訓水平服務。教學培訓要堅持按需施教的方針，以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政作為教學培訓的重點，在教學布局、學科體系、班次設置、教學內容、教材建設、教學方法、教學管理等方面，形成與黨校教學培訓相呼應的行政學院特色，構建具有行政學院特色的教學培訓布局。
(二)行政學院要按照國務院關于公務員培訓分級負責的要求，根據公務員主管部門的培訓規劃和年度培訓計劃，辦好進修班、專題研討班、任職培訓班、初任培訓班、師資培訓班和涉外培訓班等主要班次，根據需要舉辦好各類專項業務培訓班、知識更新培訓班等其他班次。培訓學制根據培訓目標和培訓內容確定。
（三)行政學院要以教學培訓質量為根本，建立健全培訓需求調研制度，堅持理論聯系實際、學用結合，加強教材和現場教學基地、案例庫建設。要調動教師和學員兩個方面的積極性，綜合運用講授式、討論式、案例式、模擬式、體驗式、研究式教學方式，重視利用現代信息技術手段，積極穩妥發展遠程教育和網絡教育，大力改進培訓方式，創新培訓模式，增強培訓的吸引力、感染力和有效性。
(四)行政學院要以完善項目制和健全運行機制為重點，建立健全教學管理制度體系。要深化教學管理改革，建立健全管理制度，建立和完善教學效果考核評估體系，形成職責明確、分工協作、程序規范的教學運行機制。
（五)行政學院要根據教學培訓、科學研究、決策咨詢工作需要，與有關部門和單位合作建設教學科研基地，制定教學科研基地建設和使用的評估標準。
（六）行政學院要加強公務員應急管理能力培訓，著力增強各級公務員的應急管理意識、豐富應急管理知識、提高應急管理能力。要加快建設以上海行政學院為依托的應急管理培訓與研究基地，整合政府部門和相關高校、科研機構的教學研究資源，加快建設集教學培訓、科學研究、決策咨詢“三位一體”的全市應急管理人員培訓中心、應急管理政策研究和咨詢中心以及國際交流與合作中心，使其承擔各類應急預案的模擬運行工作。
（七）行政學院要按照以人為本、嚴格管理、完善制度、注重實效的要求，健全科學、規范的學員管理辦法，提高科學管理水平。要健全班委會制度、學籍制度、學員檔案管理制度、學習制度和考勤制度，嚴格院規院紀。行政學院實行班主任制度，各班次設專職班主任，承擔學員的思想政治教育、學習管理、組織管理、生活管理等工作。班主任由相應級別的干部擔任，所需職數由各級組織人事及編制部門根據實際需要解決。行政學院要加強對學員在學期間思想、學習、遵守院規院紀等情況的考核，并將考核情況書面提交學員派出單位的組織人事部門，作為該同志年度考核的內容和任職、晉升的依據之一。學員按照教學培訓計劃完成學習任務，經考核合格的，取得行政學院學業證書，作為在行政學院的學績憑證。各級組織人事部門、學員派出單位和行政學院要加強協調配合，形成嚴格管理、嚴格監督的制度和機制。
四、加強科學研究，充分發揮公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用
（一）行政學院要密切關注國內外形勢的發展變化，緊密圍繞黨委、政府工作和教學培訓的需要，開展科學研究，在進行基礎性研究的同時，注重開展應用性研究，為理論創新服務，為提高培訓質量服務，為黨委、政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設服務。
（二）行政學院要遵循學科發展內在規律，圍繞教學布局，立足于政府工作需要，著重加強行政管理學、經濟管理學、領導科學、社會學、行政法學以及應急管理等學科建設，形成適應公務員培訓輪訓需要、適應黨的理論、政府管理理論創新研究與決策咨詢需要三者有機結合、突出行政學院特點的學科體系。
（三）行政學院要健全完善科學研究管理制度和運行機制。要面向社會，加強與黨委和政府部門、高等院校、科研院所及國(境)外學術界的合作和交流，建立開放的科研體制和以科研項目為樞紐的科研管理機制。健全完善以質量為導向的科研考核評價機制、評價體系。重視科研成果的考核、評價和推介，鼓勵科研創新，對作出突出貢獻的人員給予表彰獎勵。
（四）院報、院刊要堅持正確的政治方向，宣傳黨和國家的路線方針政策和法律法規，交流推廣優秀教學培訓、科學研究、決策咨詢成果，推進理論和實踐創新。
五、開展決策咨詢，充分發揮黨委、政府決策咨詢的思想庫作用
(一)行政學院要積極主動履行好決策咨詢的職責，提高決策咨詢的質量和水平。要圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內形勢變化，針對上海經濟社會發展中的重大問題，進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢服務，發揮行政學院決策咨詢研究的特有優勢和資源。
(二)行政學院決策咨詢工作要面向社會，加強與實際工作部門和政策研究部門、高等學校、科研院所及國(境)外學術界的交流與協作。鼓勵政府及其有關部門在開展重大改革與試點工作時，主動委托行政學院或吸收行政學院專家學者參與研究，并在調查研究、決策咨詢立項、經費保障等方面提供必要的支持和幫助。加強以上海行政學院為中心、整合全市行政學院系統資源的決策咨詢機構體系建設。
（三）行政學院要構建教學成果、科研成果、咨詢成果相互轉化的良好機制。要堅持教學培訓、科學研究、決策咨詢“三位一體”、相互促進、協調發展的方針，創新組織形式，完善考評體系，強化激勵措施，積極探索“教學培訓為科學研究和決策咨詢出題目，科學研究和決策咨詢研究成果進課堂、促教學”的有效形式。把學員提出的熱點難點問題及其在實踐中遇到的重點問題列入科學研究和決策咨詢選題方向，組織教研人員和學員攻關研究。構建學員參與決策咨詢的機制，充分發揮學員在決策咨詢中的資源優勢。建立決策成果評價考核機制，對作出突出貢獻的人員給予表彰。
六、擴大開放辦學，不斷提升行政學院辦學水平和影響力
(一)行政學院要立足國內，面向世界，遵循“以我為主、為我所用、相互學習、取長補短”的原則，積極利用國(境)外各種教學科研資源，拓展與國(境)外組織以及政府機構、行政院校、高等學校、學術機構、社會組織的合作與交流。要選派教學科研人員和管理人員赴國(境)外學習、講學、開展學術交流，選送學員到國(境)外培訓和考察；聘請國(境)外學者和知名人士到學院講學、考察、學術交流，開展合作研究；與國(境)外機構開展合作培訓；舉辦或者參加國際會議、論壇。
(二)行政學院要本著促進中外友好和讓外國更好地了解中國、了解上海的原則，積極開展涉外培訓。
(三)行政學院要將教學研究人員赴國(境)外進修、講學、參加國際學術交流活動所需經費，納入科研經費和人才培養經費管理。
七、實施人才強院戰略，努力建設高素質、高水平的教職工隊伍
（一）行政學院要根據教學培訓、科學研究、決策咨詢、行政管理和后勤服務工作的需要，實施人才強院戰略，健全和完善人才培養、職級晉升、職稱評定、考核評價等制度，建設一支素質優良、規模適當、結構合理、適應新時期公務員培訓要求的教師和工作人員隊伍。
（二）行政學院隊伍建設要以教師隊伍建設為重點，努力造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教學科研人才特別是拔尖人才和學科領軍人才。要制定實施學院教學科研人才隊伍建設的中長期規劃，立足內部培養，進一步加大引進、交流力度，健全教師學習進修、實踐鍛煉、激勵競爭、考核評價等制度，不斷提高教研人員的思想政治素質和教學科研能力。
（三）行政學院要建立健全兼職教師管理制度，選聘實踐經驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政機關公務員、企業管理人員和專家學者擔任兼職教授，探索建立聘請離任（退出領導崗位）的領導干部擔任特聘教授（講師）的制度。要切實優化行政學院教師的來源結構，逐步形成層次較高、結構合理，覆蓋高校、科研院所、黨政機關和企業界，面向全國、統籌國內國外資源的社會師資庫，并建立全市行政學院系統師資資源的共享制度。
（四）各級政府及其組織人事部門要為行政學院培養和引進人才提供條件。要把行政學院急需的人才納入本市緊缺人才隊伍，大力支持和幫助行政學院落實好師資隊伍建設的相關工作。支持和幫助行政學院做好優秀人才的選調工作，建立行政學院干部內外交流制度。
(五)行政學院列入參照《中華人民共和國公務員法》管理范圍的工作人員，其人事管理按照公務員管理的相關法律法規和政策執行；未列入參照《中華人民共和國公務員法》管理范圍的工作人員，按照事業單位的人事管理制度執行。行政學院教師按照國家規定享受有關待遇。
八、提高管理水平，努力開創行政學院工作新局面
（一）各級行政學院要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，加強領導班子建設，提高領導班子的思想政治水平。領導班子成員要帶頭講黨性、重品行、作表率，勤勉敬業、恪盡職守，堅持原則、敢抓善管，淡泊名利、甘于奉獻，堅持反腐倡廉，做到清正廉潔。建立健全民主的科學的決策制度體系，堅持以制度管人、用制度管事，突出科學管理、細化管理、優質管理，把行政學院各項工作納入科學化、規范化、制度化管理軌道。
（二）各級行政學院要認真落實中組部《關于在干部教育培訓中進一步加強學風建設的若干意見》，教育引導廣大學員在學習培訓中堅持理論聯系實際，自覺發揚艱苦奮斗的優良傳統，努力做到理論與實際、學習與運用、言論和行動相統一。要強化教師隊伍的專業素質和職業道德建設，引導廣大教師忠誠于中國特色社會主義，自覺遵守法律法規；嚴謹治學，品德高尚，為人師表；夯實理論功底，豐富專業知識，具有較強的教學培訓、科學研究、決策咨詢的能力，善于解答學員思想和工作中遇到的實際問題。堅持課堂講授有紀律、科學探索無禁區，倡導崇尚真理、嚴謹求實、勇于創新、團結協作的良好風氣。
（三）行政學院要不斷提高綜合管理和服務保障水平。要按照管理科學化、服務社會化的方向，深化行政學院的行政管理和后勤服務改革，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，提高辦學資金的使用效益，提高服務質量、管理水平和保障能力。要大力推進信息化建設和應用，實現管理高效、流程科學、資源共享，切實保障教學科研質量和綜合管理現代化水平的提高。加強圖書館（室）建設，提高圖書館（室）的數字化水平。上海行政學院圖書館要辦成現代化的文獻資料中心。要重視行政學院文化建設，形成有利于學員勤奮學習、教職工積極進取的文化氛圍。
九、切實加強對行政學院領導，保障行政學院事業健康發展
(一)各級政府要把行政學院工作納入政府整體工作，列入政府領導分工范圍（事項）和重要議事日程。各級政府常務會議根據需要定期聽取和研究行政學院工作。政府主要負責同志要經常過問行政學院工作，深入行政學院，加強調查研究和工作指導；政府分管負責同志兼任行政學院院長，研究解決行政學院改革和發展的重大問題；按照本級政府工作部門正職領導人員配備行政學院常務副院長，主持日常工作。要執行好各級政府及其有關部門負責同志到行政學院講課、作報告、與學員座談交流的制度，推進相關問題的研究。
各級政府要按照《行政學院工作條例》規定，發揮好行政學院作為政府決策咨詢機構的作用，布置咨詢研究任務。同時，創造條件使行政學院更好地了解政府的工作大局和中心任務，提供更加有效的培訓服務和決策咨詢服務。
要探索建立把學員培訓輪訓考核情況作為公務員任職、晉升的重要依據之一的具體制度和操作辦法，提高公務員教育培訓的有效性。
(二)各級政府要重視行政學院教學、科研和基礎設施建設，把行政學院工作所需經費列入本級政府年度財政預算，保障行政學院教學科研咨詢、學科建設和行政后勤等方面的工作需要。區縣政府及其有關部門要重視行政學院教學設施建設，保障行政學院發展的基本建設經費投入，不斷改善學員和教職員工學習、工作、生活條件。
(三)各級政府要指導同級行政學院制定長遠發展規劃，把行政學院基本建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，根據建設任務，落實建設資金，以滿足培訓需要。
(四)有關各方要加快推進行政學院系統教育體系建設，增強整體合力和影響力。上海行政學院要認真履行對區縣行政學院業務指導的職責，對貫徹執行黨和國家有關行政學院工作的方針政策提出指導性意見，對教學培訓、科學研究、決策咨詢、開放辦學、師資培訓、信息化建設等工作提出改進意見；制定科學的工作質量評估體系和辦法，與公務員主管部門共同對下級政府設立的行政學院的業務工作進行評估，對教材編寫、學科建設、科研課題立項、合作交流等工作進行指導和協調；加強行政學院之間的工作交流和信息溝通，定期召開全市行政學院院長會議，傳達精神，研究工作。
(五)各區縣政府要認真履行職責，加強組織領導，結合實際情況，研究制定貫徹實施本意見的具體措施。市公務員管理部門要會同有關部門對本意見的執行情況進行監督檢查，及時研究解決執行過程中出現的問題，保障行政學院事業健康有序發展。
本實施意見自印發之日起施行，有效期至2016年12月31日。
上海市人民政府
二○一二年三月十九日