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滬府辦發〔2013〕72號

上海市人民政府辦公廳關于做好2014年本市無償獻血工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

無償獻血工作關系到生命救治和人民健康水平。為確保臨床用血需求和安全，結合本市血液供需情況和獻血增量模式發展趨勢，經市政府同意，現就做好2014年本市無償獻血工作提出如下意見：

一、工作目標

2014年，本市無償獻血總量為49.05萬人份（每人份200毫升），全市臨床用血自給率達到100％，自愿無償獻血量達到臨床用血總量的99.5%。

二、具體要求

2014年，是貫徹落實本市血液管理事業發展“十二五”規劃關鍵之年。本市無償獻血工作要繼續貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持以為人民健康服務為導向，結合醫藥衛生體制改革的深入推進，認真落實本市血液管理事業發展“十二五”規劃，繼續構建無償獻血工作的增量機制，努力滿足臨床用血的增量需求，推進本市無償獻血工作可持續發展。

（一）充分認識無償獻血工作是需全社會積極參與的公共衛生事業，繼續強化無償獻血工作的各方聯動協調。

各級政府要加強對轄區內無償獻血工作的領導和規劃，從精神文明建設、宣傳組織、社會動員、經費投入、人員配置、采血網點優化布局等方面支持無償獻血工作，不斷完善“政府主導、多部門協作、社會共同參與”的無償獻血工作長效發展機制。同時，積極鼓勵和倡導國家工作人員率先獻血。各區縣要積極開展爭創“全國無償獻血先進城區”工作。已獲得“全國無償獻血先進城區”稱號的區縣要進一步鞏固工作成果，持續和深入推進無償獻血工作。

各有關部門、單位要優化“綜合協調、各方聯動”的無償獻血工作機制。財政、物價、教育、人力資源社會保障、公安、工商、建設交通、文廣影視、新聞出版等部門要各司其職，協同做好無償獻血工作。財政、人力資源社會保障等部門要為血液管理機構在進一步提高獻血、采血、供血和醫療臨床用血日常管理效能等方面，提供財務和人力資源上的支持；新聞媒體要積極開展無償獻血工作的公益性宣傳；各級文明辦、紅十字會和愛衛會要結合自身工作和組織網絡，參與推動無償獻血工作；教育部門和各高校要組織在校大學生參加成分獻血等自愿無償獻血。在解放軍駐滬部隊區域獻血管理委員會的統籌下，各駐滬部隊、武警部隊的官兵積極參加無償獻血，體現現役軍人的表率作用。此外，各有關部門、單位要重視和解決街頭個人自愿無償獻血下降、自愿無償獻血增量不足、Rh(D)陰性等特殊血型血液供需不平衡、單采血小板供需缺口的問題。

本市建立各區縣、有關部門參加的無償獻血工作聯席會議，不斷深化解決本市無償獻血工作面臨的難點問題。按照世界衛生組織“獻血人口與人口總數之比達到1%以上”的血液供需平衡的標準，結合“十二五”期間本市醫療臨床用血的增量需求，科學設置實施無償獻血的目標和指標體系，進一步明確和細化無償獻血的階段性增量目標和實施步驟，整合資源、增加投入，把握無償獻血的工作規律，探索創新無償獻血增量模式和區縣獻血工作考核激勵機制，強化本市血液保障體系建設。

（二）堅持實現獻血工作融合行業優質服務的理念，不斷完善無償獻血工作的運作模式。

市衛生計生部門要加強對區縣無償獻血工作情況的監督和檢查。各區縣要制定2014年本區縣無償獻血工作的實施方案，結合實際情況，采取切實有效的措施，積極推進本區縣的無償獻血和血液管理工作，加快落實區縣血液管理機構和采供血機構的人員編制與基本配置，落實無償獻血增量模式和獻血結構優化的構建與實施，并在規劃區縣醫療服務發展的同時，對血液供應狀況特別是單采血小板的供需缺口進行科學評估，啟動和加強對單采血小板的采集工作，制定切實可行的解決方案，確保本區縣內全血與單采血小板等血源和臨床用血需求變動基本吻合。

市、區縣衛生計生部門要加大血液日常監督與專項執法力度，加強與公安、監察等部門協作，嚴厲打擊血頭和雇人獻血的違法行為，建立、完善和實行全社會防范非法組織他人賣血的聯動機制，確保血源安全。

市、區縣血液管理機構要依據《上海市獻血條例》，堅持“以人為本、關注民生、注重公益”的理念，進一步強化血液管理與服務職能，在獻血環節注重數量保證和結構優化，在用血環節注重合理用血和推廣自體輸血。要繼續做好無償獻血的社會宣傳與對獻血者的關愛工作。進一步完善缺血應急預案、血庫偏型與偏多糾正預案，以及Rh(D)陰性血募集、儲備、供應和臨床輸血管理的常態長效機制。要通過多種渠道，對相關單位的無償獻血組織實施情況予以公示，褒揚先進。

各級醫療機構要根據《醫療機構臨床用血管理辦法》（衛生部令第85號），繼續加強臨床用血管理，規范醫療用血行為，做好臨床計劃用血工作，繼續開展醫務人員科學合理用血的培訓，加強血液保護技術和成分輸血的開展，提升自體輸血比例。要進一步規范開展用血病人的家庭成員和親友互助獻血工作，做到節流和開源并舉。

市、區縣采供血機構要進一步落實《血站管理辦法》、《血站質量管理規范》、《血站實驗室質量管理規范》以及《獻血者健康檢查標準》（GB18467-2011），樹立從獻血者到受血者全過程血液質量管理意識，持續加強和完善質量體系建設。市血液中心要進一步履行本市血站質量控制與評價等職責，保障血液安全。

（三）鞏固規范獻血工作堅持團體自愿無償的獻血模式，保持無償獻血工作的地區優勢。

團體自愿無償獻血，即借助社區、企事業單位等積極鼓勵社區居民、企事業單位職工參加無償獻血，是本市無償獻血工作的優良傳統，也是符合國際慣例的無償獻血招募方式。團體自愿無償獻血在季節性調配血源、血型篩選糾偏、及時補充庫存等方面具有較大優勢。2014年，在確保流動采血車、無償獻血屋、高校、駐滬部隊等自愿無償獻血的血源達到或超過30.16萬人份的基礎上，積極貼近社區、企事業單位，加大無償獻血宣傳和招募力度，讓社區、企事業單位內的公民在“完全自愿，沒有任何經濟報酬和脅迫”的條件下捐獻血液，實現團體自愿無償獻血18.89萬人份的量化目標。

各單位可按照不超過職工人數（包括外來務工人員）的65%，各鄉鎮、街道可按照不超過無工作單位公民人數（包括外來暫住人員）的2.5%，動員和招募廣大公民參加無償獻血。各單位的獻血工作由城鎮職工社會保險交納地的區縣血液管理機構負責管理。

各鄉鎮、街道和企事業單位要通過各種渠道，廣泛宣傳《中華人民共和國獻血法》、《上海市獻血條例》和科學的獻血知識，加大“面對面”的宣傳和招募力度，動員廣大公民積極參加自愿無償獻血；要在市、區縣血液管理機構的指導下，不斷改進和創新工作模式，鞏固探索精神關愛和社會尊重的無償獻血氛圍，組建無償獻血志愿者隊伍，進一步抑制超出“適當補貼”范圍的獻血后高補貼、長休假現象，并嚴防雇人獻血現象的發生。

進一步凸顯解放軍駐滬部隊區域獻血管理委員會對在滬軍隊系統內獻血、采血、供血和臨床用血管理上的領導和主導作用。各有關部門、單位要協助其根據駐滬部隊人員情況和解放軍上海血站采供血能力，以及部隊醫院的用血需求與趨勢，制定和實行血液統籌等規劃。

外地在滬施工單位的獻血工作，由市、區縣血液管理機構會同市、區縣建設交通委統籌組織實施。

（四）積極提升街頭無償獻血募集能力，優化調整采血點位，進一步夯實無償獻血志愿者隊伍建設。

要落實《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2011年-2013年）》中現場血液募集體系優化建設項目要求，努力提升街頭無償獻血募集能力，繼續構建無償獻血工作的增量機制，努力滿足全市臨床用血的增量需求尤其是郊區三級公立醫院建設與發展的血液保障。

各級衛生計生部門、血液管理機構和采供血機構要依據市政府有關要求，在區縣政府的支持下，對現有流動采血車與固定獻血屋進行效率評估和點位調整優化，提高街頭血液募集工作效率。

要積極探索街頭無償獻血志愿者的保留與預約，繼續堅持ALT快速檢測以降低報廢等措施，進一步增強本市街頭血液募集效能，逐步提升單次400ml獻血人群比例。要借鑒國內外街頭血液募集經驗，注重對獻血者的關愛、激勵，提高街頭獻血紀念品的預算標準，確保街頭血液募集量止跌為穩、為增，切實提高街頭個人自愿無償獻血的募集數量。

各級衛生計生部門、血液管理機構和采供血機構要把握機遇，擴大宣傳。各級政府要給予大力支持，社區、企事業單位要積極參與，充分發揮社會公益的力量，營造全社會支持參與無償獻血的良好氛圍。

各級衛生計生部門、血液管理機構和采供血機構要把組建一定規模的無償獻血志愿者隊伍作為工作重點，努力做好建立無償獻血志愿者隊伍的基礎性工作，制定并施行一套動態的管理辦法（如網上預約和管理等），確保無償獻血志愿者隊伍健康、持久和穩定。市文明辦、團市委、市志愿者協會要積極幫助推進無償獻血志愿者隊伍建設，在全市逐步形成機動靈活、泛在共享、協同配合的無償獻血志愿者服務體系，做到既藏血于庫又藏血于民，切實增強本市用血自給能力、應急供血能力和獻血志愿服務能力。

在組建無償獻血志愿者隊伍的過程中，市血液中心和區縣有關部門要整合社會資源，把組建無償獻血志愿者隊伍與街頭血液募集，社區、企事業單位等獻血組織動員，以及高校大學生無償獻血和應急獻血保障等工作有機結合起來；要著重組建成分無償獻血的志愿者隊伍，按照市血液管理機構的整體部署，通過保障、評估機制的創新，增加區縣和市血液中心募集單采血小板的數量，進一步加強與市紅十字會骨髓造血干細胞捐獻志愿者隊伍的互動，切實提高本市單采血小板的自給能力。

各區縣要繼續保留上海全市血液應急保障性貯備1萬人份的血源，充分發揮應急獻血隊伍的作用，提升本市應急血液保障能力。

2014年本市無償獻血募集的具體安排，由市衛生計生委另行通知。

附件：2014年本市無償獻血募集目標分解表

上海市人民政府辦公廳

2013年12月19日

附件

2014年本市無償獻血募集目標分解表