滬府發〔2014〕68號
上海市人民政府印發關于加快推進本市環境污染第三方治理工作指導意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關于加快推進本市環境污染第三方治理工作的指導意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2014年10月8日
關于加快推進本市環境污染第三方治理工作的指導意見
為貫徹黨的十八屆三中全會關于生態環境保護體制改革的精神和《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，落實市委、市政府相關部署，現就加快推進本市環境污染第三方治理工作提出以下指導意見：
一、明確總體要求和主要目標
（一）總體要求。根據“誰污染、誰治理”和“誰污染環境、誰破壞生態誰付費”的原則，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。以市場化、專業化、社會化為方向，堅持發揮市場機制作用與加快政府職能轉變相結合，堅持強化排污者治污主體責任與第三方具體治污責任和連帶責任相結合，堅持強化約束機制與完善政策引導相結合，堅持市場培育和規范管理相結合，在試點基礎上加快推進完善排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督，排污者和第三方治理企業通過經濟合同相互制約的市場運行機制，不斷提升環境污染治理水平，加快環保服務業發展，促進環境保護與經濟發展的良性互動。
（二）主要目標。2015年年底前，出臺相關政策性文件，全面推進重點領域試點工作。到2017年年底，在深化拓展試點中進一步完善政策，基本形成統一開放、競爭有序、誠信規范的環境污染第三方治理市場機制，培育一批專業、創新、具有市場競爭力的第三方治理企業，形成一批污染有效治理、產業健康發展的可復制、可推廣的制度經驗。到2020年，環境污染第三方治理市場機制進一步完善，市場活力進一步加強，行業實力進一步提升，污染治理效率進一步提高。
二、落實排污單位和第三方治理企業的責任
嚴格實施《中華人民共和國環境保護法》、《上海市大氣污染防治條例》等環境保護法律法規，強化排污單位和環境污染第三方治理企業的責任機制和相互制約機制。
（一）落實排污單位責任。排污單位是污染治理主體，依法承擔排放污染的相關行政和民事法律責任。鼓勵排污單位按照“專業、經濟、高效”的原則委托環境污染第三方治理專業企業開展污染治理。沒有能力實施污染治理的排污單位，應委托具有相應能力的第三方實施治理。排污單位委托第三方實施治理的，應對其治理行為實施有效監督。
（二）落實環境污染第三方治理企業責任。環境污染第三方治理企業應按照有關法律法規和標準以及排污單位委托要求，進行有效治理。在有關環境服務活動中因管理不善、弄虛作假造成環境污染的，應依法承擔相關行政法律責任和連帶責任，并依約補償排污單位經濟損失。對排污單位委托治理內容與實際排放情況嚴重不符的，環境污染第三方治理單位應當進行監督和檢舉。
（三）健全規范第三方治理合同約束。排污單位和環境污染第三方治理企業應當按照有關法律法規和市場規則，簽訂并進一步規范治理合同，明確委托事項要求、雙方責任義務、相互監督制約機制、賠償補償機制等，依法保護相關方權益，避免責任推諉。
三、提高污染治理標準規范和要求
通過提高污染排放標準和排污成本，增強防治污染和實施環境污染第三方治理的內生動力。
（一）嚴格標準規范。在按照規定落實國家重點行業特別排放限值的基礎上，根據嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，以大氣和水污染防治為重點，抓緊制定實施一批地方標準，提升污染排放控制水平，發揮環保標準引領污染專業化治理的先導作用。2014年年內，出臺鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝等地方行業性大氣污染物排放標準；2015年年內，完成船舶制造行業大氣污染物排放標準和電鍍等重點行業水污染物排放標準制定，以及大氣污染物綜合排放標準修訂。以脫硫脫硝除塵、重金屬污染治理、揮發性有機物治理、餐飲油煙氣治理等為重點，分行業研究出臺環境污染治理設施運營管理的技術指南、導則和規范。
（二）提高排污收費標準。按照“逐步反映污染治理成本”的原則，分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排污費征收標準；按照排放水平，實施階梯收費，積極引導企業高水平治污。
四、強化污染排放的監督執法
通過人防與技防相結合，進一步加大政府監管力度，強化社會監督，推動污染規范有效治理，形成第三方治理市場需求。
（一）加強污染排放的在線實時監測監控。進一步擴大重點污染源自動連續監測的實施范圍，到2017年，基本實現國家、市、區縣三級重點監控企業自動連續監測全覆蓋。同時，推進中心城區、郊區城區和新城、大型居住社區、虹橋商務區及其拓展區、國際旅游度假區、臨港新城等集中開發地區符合條件的建筑工地全部安裝揚塵污染在線監測監控系統；推廣餐飲油煙排放在線監控。完善自動連續監測監控設施的建設和運行維護責任機制，加強監測監控信息共享和數據應用，對污染排放實施嚴格監控。
（二）完善信息公開和社會監督。推動排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監測和監督性監測信息的網上公開力度。按月公布環境違法信息，對涉及的環境污染第三方治理企業一并予以公開。定期開展對環境保護設施運營的績效考核，并向社會公告結果。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環境公益訴訟，強化社會共同監督。
（三）加強環境執法。全面落實國家和本市環境保護法律法規，加大執法懲處力度。嚴格執行特別排放限值和相關排放標準，對達不到排放標準或者超總量排污的，依法責令停產整頓；對整改無效的，依法關停取締。將環境保護設施連續穩定運行、自動連續監測設施正常運行等納入環境監管重點，著力查處污染治理設施或監測監控設施建而不用、時開時停等違法行為。對排污單位或環境污染第三方治理企業以篡改偽造監測數據等逃避監管的方式違法排污的，按照高限從嚴處罰，對違法單位的法人代表和有關責任人員依法追責。對重大、典型案件，加大媒體曝光力度。健全環境違法案件行政執法與刑事司法的銜接機制，依法加強對環境污染犯罪的懲處。完善環境污染治理修復行政代執行操作規程，對不能及時治理污染或修復環境的，依法開展行政代執行。
五、加強第三方治理企業行業自律和規范
依托社會公共服務平臺和行業組織，加強環境污染第三方治理企業行業自律，形成開放、規范、有序的良性競爭市場環境。
（一）建立第三方治理企業誠信體系。將環境污染第三方治理企業不規范運營、偷排漏排，以及運營設施未達到環保相關要求等信息，納入本市企業征信系統和社會公共信用服務平臺，并與融資、擔保等相關政策掛鉤。鼓勵環境污染第三方治理企業發布年度環境責任報告。
（二）加強行業自律。鼓勵環境污染治理企業成立行業協會，或者依托現有行業組織，建立行規行約和自我約束機制，實行優勝劣汰。支持行業組織開展能力評估、等級評定、培訓教育、展示交流、信息統計、技能比賽等工作。
（三）完善市場管理制度。出臺環境污染第三方治理管理辦法。建立環境污染第三方治理市場管理制度體系。完善排污申報登記管理，實施治理合同登記。加強市、區縣兩級政府和各有關部門之間，以及各有關部門與行業協會之間的信息互通和協調聯動，協同規范環境污染第三方治理市場。
六、加強第三方治理的政策支持和引導
強化政府的引導作用，積極創造條件培育市場，促進環境污染第三方治理的健康發展。
（一）聚焦和完善現有支持政策。將環境污染第三方治理作為生產性服務業、節能環保產業、戰略性新興產業的重要組成部分，做好支持目錄的解釋和細化明確，落實現有相關稅收、補貼、融資、擔保、從業人員培訓、服務平臺建設等產業扶持政策。優化完善污染治理設施建設、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠污染超量減排獎勵政策，支持直接承擔治理的企業。
（二）改善第三方治理企業融資環境。搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，引導和推動商業銀行為環境污染第三方治理企業提供融資服務，對資信良好的環境污染第三方治理企業，簡化信貸申請和審核手續，推動綠色信貸。建立環境污染第三方治理企業政策性融資擔保機制，適用《關于小企業貸款信用擔保管理的若干規定》，支持企業做大做強。鼓勵本市商業性融資擔保機構積極參與環境污染第三方治理活動的融資擔保工作，并積極引入創業基金、融資租賃等其他融資渠道，推行環境污染第三方治理重大項目履約保證商業保險。
（三）提高治污的創新能力。聚焦大氣治理、污水處理、土壤修復和垃圾減量資源化利用等領域，積極引導、扶持環境污染治理研究機構與環境污染治理企業開發、推廣具有自主知識產權的先進治理技術和裝備，提升核心競爭力。大力促進企業自主創新能力建設，培育高新技術企業。鼓勵和引導企業各類研發機構建設，加大環境污染治理關鍵共性技術攻關力度，打造高水平產學研合作平臺。支持企業培養環境污染治理科技創新、技術服務等高端人才。
七、加大以點帶面示范推廣力度
以大氣和水污染防治為重點，加快重點領域試點示范，及時總結經驗，完善政策機制，帶動面上推廣，推動環境污染第三方治理的深入開展。
（一）加快重點領域試點示范。以電廠除塵脫硫脫硝、市政污水處理、電鍍廢水處理、有機廢氣治理、餐飲油煙治理、揚塵污染控制、污染源自動連續監測等領域為重點，針對行業特點和瓶頸問題，聚焦引導政策，完善標準規定，創新管理機制，推廣現有成功經驗，積極探索和應用運行維護外包、建設運營一體化等多種方式的環境污染第三方治理和相關環境服務，加快形成多種形式的排污單位、治理運維單位、監測監控單位相互監督、相互制約，政府由分散監管到集中管理的污染源管理新模式。
（二）發揮政府、國企帶頭引領作用。對政府投資的生活垃圾處理、城鎮污水污泥處理處置、農村污水處理等基礎設施的建設和運營，以多種形式實施規范化的環境污染第三方治理。探索推進污染治理設施竣工驗收第三方監測評估和污染源監督監測、污染源自動連續監測的政府購買服務，完善責任和監督機制。對餐飲油煙治理等面廣量大、管控難、社會公益性強的項目，在試點期間采取以排污單位投入為主，政府適當支持，并通過統一購買第三方服務的方式加快落實。鼓勵國有企業帶頭參與和實施環境污染第三方治理。鼓勵企業新建項目在落實污染治理中，優先考慮實施第三方治理。
八、加強實施保障
建立由市政府分管領導牽頭，市環保局、市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市建設管理委、市國資委、市財政局、市綠化市容局、市水務局、市政府法制辦、市金融辦等部門分管負責人參加的環境污染第三方治理聯席會議（以下簡稱“聯席會議”），加強統籌協調、分工協作、措施協同，加強督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。聯席會議辦公室設在市環保局，負責日常協調推進工作。各有關部門、各區縣要落實責任，細化措施，強化分工協作、措施協同，按照規定的節點和要求，加快推進。社會各方要積極參與，全社會齊心協力，推進環境污染第三方治理取得實效，大力促進污染有效治理和環保產業的發展。
九、施行日期
本意見自印發之日起施行，有效期至2019年9月30日。