滬府發〔2014〕71號
上海市人民政府關于加快發展本市對外文化貿易的實施意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》（國發〔2014〕13號），推進本市國際貿易中心和國際文化大都市建設，提升本市對外文化貿易國際競爭力和品牌影響力，現就加快發展本市對外文化貿易提出如下實施意見：
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。弘揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，按照“創新驅動發展、經濟轉型升級”的要求，抓住中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）建設的重大機遇，堅持統籌發展、政策引導、企業主體、市場運作，以開放促發展、促創新，加快推進上海國際貿易中心和國際文化大都市建設，努力提升上海城市文化軟實力，努力打造上海文化出口競爭新優勢，推動上海對外文化貿易加快發展。
（二）發展目標。對接高標準國際貿易投資規則，以繁榮發展文化市場為基礎，優化上海對外文化貿易結構，提高對外文化貿易額在上海對外貿易總額中的比重，加大文化領域對外開放力度，營造上海對外文化貿易良好發展環境。到2020年，培育5家具有國際競爭力強的對外文化貿易骨干企業，一批創新能力強、擁有自主品牌和核心文化產品的對外文化貿易重點企業，搭建若干具有較強輻射力的國際文化交易平臺，將上海建設成為文化交流頻繁、文化貿易繁榮的國際文化大都市。
二、工作重點
（一）按照國家和上海文化體制改革總體要求，用足用好上海作為全國文化體制改革試點城市的優勢，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，促進文化貿易發展。落實《中共上海市委、上海市人民政府關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》（滬委發〔2013〕20號），加快推動國有文化企業深化改革，激發文化企業創新活力；積極扶持民營文化企業發展，培育多元化文化市場主體；鼓勵支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業在法律法規允許的范圍內開展對外文化貿易業務，并享有同等待遇。（市委宣傳部、市商務委、市國資委負責）
（二）根據《中國（上海）自由貿易試驗區文化市場開放項目實施細則》（滬府辦發〔2014〕18號）要求，做好文化領域擴大開放政策在自貿試驗區的具體實施工作；研究制訂新的文化服務業開放舉措，調整并逐步縮減涉及文化服務業的外商投資準入特別管理措施（負面清單）；引進具有國際營銷渠道、品牌影響力和產業競爭力的外資文化企業、商會協會和總部基地等，搭建國內外文化產業、企業、產品和服務交流合作平臺，拓寬文化“走出去”渠道。（市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局、市發展改革委、市商務委、浦東新區政府、自貿試驗區管委會負責）
（三）培育并支持上海文化企業申報“國家文化出口重點企業”和“國家文化出口重點項目”。以《文化產品和服務出口指導目錄》為依據，啟動“上海市文化出口重點企業”和“上海市文化出口重點項目”認定工作，重點發展文化信息、創意設計、動漫版權等文化貿易，加快發展演出演藝、影視制作、數字出版、藝術品交易、休閑娛樂等文化貿易。（市商務委、市委宣傳部、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（四）培育和認定一批在文化貿易領域具有代表性和引領性、具有一定出口規模、出口潛力較大的對外文化貿易示范基地和交易平臺。支持本市文化創意產業園區做強對外文化貿易，重點支持國家對外文化貿易基地（上海）創新服務模式、提升服務能級、加強國際合作，建立國家版權貿易基地（上海），加快打造國際藝術品交易中心，擴大文化項目和文化資本的輸出。（市商務委、市委宣傳部、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局、市文創辦負責）
（五）鼓勵和引導文化企業加大內容創新力度，以原創為重點，對突出體現中華優秀文化和本土文化特色的面向國際市場的文化產品和服務，在編創、設計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。探索和支持對外文化貿易新興領域發展，重點支持文化貿易語言服務基地構建全方位服務體系，推動語言服務的專業化、市場化和標準化，提供符合國際標準的文化貿易語言服務。（市商務委、市委宣傳部、市文創辦、市發展改革委、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（六）鼓勵文化企業通過新設、收購、合作等方式，在境外收購文化企業、演出劇場和文化項目實體，在境外設立演藝經紀公司、藝術品經營機構、文化經營機構等；鼓勵文化企業借助電子商務等新興交易模式拓展國際業務，以歐、美和中國周邊國家和地區為重點，將本土文化產品和服務逐步拓展至新興市場和“一帶一路”（即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）市場；支持文化企業積極參加境內外重要國際性文化展會、藝術節等節慶會展活動。（市商務委、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（七）以張江國家級文化和科技融合示范基地為載體，加快集聚各類創新要素。發展高新技術文化裝備業，支持文化企業積極利用國際先進技術，提升消化、吸收和再創新能力。加快實施互聯網原創影視制作與創播、立體電視內容制播設備系統等七大領域的文化科技融合創新示范工程。聚焦文化創作、傳播、展現等重點環節，引進“四個下一代”（即“下一代大型5D劇場、下一代舞臺、下一代半導體彩色激光源和下一代廣播電視網”）的規劃實施和重大項目落戶上海，推動文化領域的技術突破。（市科委、市委宣傳部、市發展改革委、市財政局、市商務委、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
三、保障措施
（一）鼓勵上海企業積極爭取中央各類對外文化貿易扶持資金，對獲得中央資金獎勵的，按照國家規定，提供配套支持。加大“上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金”對文化貿易公共服務平臺和創新項目的支持力度；充分發揮本市外經貿發展、服務貿易、服務外包、文化“走出去”等專項資金在支持文化服務出口、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、文化貿易人才培養等方面的示范作用，加大對文化出口的支持力度。（市發展改革委、市委宣傳部、市經濟信息化委、市文創辦、市商務委、市財政局負責）
（二）根據中央有關部門文件精神，對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率，對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅。結合國家“營改增”改革試點，切實保障納入試點范圍的文化服務出口享受增值稅零稅率或免稅政策。（市財政局、市地稅局負責）
（三）符合現行稅收優惠政策規定的技術先進型服務企業相關條件并在上海從事服務外包業務的文化企業，經認定后繼續享受減按15%的稅率征收企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。（市科委、市發展改革委、市商務委、市財政局、市地稅局負責）
（四）引導金融機構對列入國家和上海市重點的文化出口企業和項目優先給予信貸支持，建立上海文化企業融資項目庫，鼓勵金融機構按照“風險可控、商業可持續”原則探索適合對外文化貿易特點的信貸產品和貸款模式，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款等業務。積極探索擴大文化企業收益權質押貸款的適用范圍。引導商業銀行通過聯合貸款、銀團貸款等方式對融資規模較大的項目提供金融支持。（上海銀監局、人民銀行上海總部、市金融辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（五）支持符合條件的文化出口企業通過企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。積極發揮專業征信機構作用，為中小文化企業發行中期票據、短期融資券、中小企業集合票據、中小企業私募債券等債務融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發行非金融企業資產支持票據和證券公司資產證券化產品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業在境內發行外幣債券。支持文化出口企業在國務院批準的額度內，赴香港等境外人民幣市場發行債券。（人民銀行上海總部、上海證監局、市發展改革委、市金融辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（六）鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，開展知識產權侵權險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復制發行和廣播影視產品完工險和損失險，團體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業務。對符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件特別是列入國家和上海市重點的文化出口企業和項目，引導保險機構積極提供出口信用保險服務，在風險可控的前提下，采取靈活承保政策，優化投保手續。加強與國際救援組織的合作，積極開展文化產業項目人員的境內外急難救助。（上海保監局、市金融辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（七）鼓勵融資性擔保機構和其他各類信用中介機構開發符合文化企業特點的信用評級和信用評價方法，通過直接擔保、再擔保、聯合擔保、擔保與保險相結合等方式，為文化企業提供融資擔保服務。在開展實物資產抵押擔保的基礎上，積極探索股權、債權、知識產權質押等多種擔保方式，多渠道分散風險。根據《上海市中小企業發展專項資金管理辦法》（滬經信企〔2014〕581號）等相關政策，對符合條件的融資性擔保機構和擔保業務予以支持。（市金融辦、市委宣傳部、市經濟信息化委、市財政局、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（八）盡快培育國家和上海市文化出口重點企業成為海關高信用企業，享受海關便捷通關措施。按照《關于中國（上海）自由貿易試驗區有關進口稅收政策的通知》（財關稅〔2013〕75號）規定，對區內注冊的文化企業進口自用設備屬于目錄范圍內的，免征關稅和進口環節增值稅。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數頻繁的文化產品，經海關批準，實行集中申報管理。為文化產品出口提供24小時預約通關服務等便利措施。對文化企業出境演出、展覽、進行影視節目攝制和后期加工等所需暫時進出境貨物，按照規定加速驗放。對暫時出境貨物使用暫準免稅進口單證冊（ATA單證冊）向海關申報的，免于向海關提供其他擔保。（上海海關負責）
（九）減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續，縮短時限。對國有文化企業從事文化出口業務的編創、演職、營銷人員等，不設出國（境）指標，簡化因公出國（境）審批手續，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業，積極向中央有關部門爭取配置專項出版權。（市政府外辦、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（十）推進文化貿易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業跨境投資的用匯需求。支持文化企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結算手續和審核流程，提高結算便利化水平，降低匯率風險。鼓勵境內金融機構開展境外項目人民幣貸款業務，支持文化企業從事境外投資。（人民銀行上海總部、國家外管局上海市分局負責）
（十一）加強對外文化貿易統計分析工作，結合國家統計局《文化及相關產業分類》，定期修訂“上海市文化創意產品和服務進出口綜合統計報表制度”，定期發布文化創意產品和服務進出口統計數據，積極推動該項統計制度升級為國家制度；做好對外文化貿易的形勢分析和動態調研工作；完善文化領域對外投資統計，研究發布上海市文化創意對外投資統計數據。（市委宣傳部、市統計局、市文創辦、市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市文廣影視局、市新聞出版局、上海海關、國家外管局上海市分局負責）
（十二）創新完善對外文化貿易知識產權保護和服務體系，建立健全知識產權信用保證機制，及時為對外文化貿易提供海外知識產權維權援助和法律咨詢。積極發揮上海文化產權交易所等機構的作用，加強對文化產品和服務的版權保護及邊境保護，支持現代著作權保護技術的開發和應用，促進版權授權體系發展。加大知識產權宣傳力度，開展新《商標法》等法律法規的培訓教育，提升文化貿易企業知識產權創造、運用、管理和保護能力，營造有利于文化貿易知識產權保護的輿論環境。（市新聞出版局、市知識產權局、市商務委、市委宣傳部、市文廣影視局、市工商局、上海海關負責）
（十三）鼓勵高等院校及科研機構加強對外文化貿易學科建設和智庫建設，提升理論研究為實踐服務的能力，促進專業人才培養與經營管理緊密結合，探索學歷教育與職業培訓并舉，培養文化貿易復合型人才。依托“四個一批”人才培養工程和上海領軍人才培養計劃，不斷提升對外文化貿易人才創新創意創業能力和團隊組織能力；通過實施國家“千人計劃”、“浦江人才計劃”等各類引才引智計劃，發揮《上海市文化創意產業緊缺人才開發目錄》的指導性作用，實行政策聚焦、服務聚焦，進一步集聚海內外優秀文化創意人才，為本市對外文化貿易發展提供人才支撐。（市教委、市人力資源社會保障局、市商務委、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局負責）
（十四）進一步發揮上海市文化創意產業推進領導小組、上海市服務貿易發展聯席會議、國家對外文化貿易基地（上海）聯席會議等工作機制的統籌協調作用，完善由商務、宣傳、文化、外事、發展改革、財稅、金融、海關、統計等部門組成的對外文化貿易工作聯系機制，加強統籌協調，整合資源，推動相關政策措施的落實，依法規范對外文化貿易工作。
本實施意見自2014年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。
上海市人民政府
2014年11月7日