滬府辦發〔2014〕53號
上海市人民政府辦公廳轉發市教委等十二部門關于建立本市中小學校舍安全保障長效機制意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市教委、市發展改革委、市公安局、市財政局、市建設管理委、市規劃國土資源局、市水務局、市審計局、市住房保障房屋管理局、市安全監管局、市地震局、市氣象局《關于建立本市中小學校舍安全保障長效機制的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2014年9月29日
關于建立本市中小學校舍安全保障長效機制的意見
為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發〔2013〕103號），進一步提高全市中小學校舍防震減災能力，現就建立本市中小學校舍安全保障長效機制提出如下意見：
一、重要意義
校舍安全關系師生生命安全，社會關注度高、影響面廣。市委、市政府高度重視校舍安全工作，先后組織實施了一系列校舍建設工程，全市校舍安全狀況得到顯著改善。特別是2009年以來，按照國家統一部署，組織實施了上海市中小學校舍安全工程，上海市中小學校舍更新、加固改造工程，上海市行業（企業）辦中等職業學校校舍安全工程，全市中小學校舍安全隱患大幅減少，抗震設防能力切實增強，學校校舍安全建設管理科學化、規范化和信息化水平進一步提升，但仍有少部分學校校舍尚未達到重點設防類抗震設防標準和綜合防災要求，存在著安全隱患，必須認真解決。各區縣政府、各有關部門要統一思想，提高認識，按照國家和本市的部署、要求，不斷提升學校校舍安全保障水平。
二、覆蓋范圍
全市城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學、幼兒園（以下統稱“學校”）。
三、總體要求
學校校舍安全保障長效機制建設實行市級統籌協調、區縣組織實施的工作機制。市政府統籌指導學校校舍安全保障制度體系建設；區縣政府落實學校校舍安全保障主體責任，加強政策和資金保障，組織工程實施，確保轄區內各級各類學校校舍安全。以保障學校校舍安全為核心，統籌考慮教育事業發展和學校校舍使用情況，緊密結合校園建設規劃，堅持建管并重，通過維修加固、重建、改擴建等多種形式，逐步消除學校校舍安全隱患，使其達到國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和綜合防災要求。同時，加強對學校校舍的日常管理和定期維護，加強信息化建設，建立健全學校校舍安全保障制度體系。
四、工作內容
（一）建立校舍安全年檢制度
在日常巡視檢查的基礎上，根據本市《中小學幼兒園安全防范管理基本要求》（DB31/547-2011），各區縣教育部門結合新學期開學準備工作，對現有學校校舍每半年組織一次安全隱患排查。經排查后需要進行鑒定的學校校舍，由各區縣教育部門委托有資質的專業機構及時進行鑒定。對達到設計使用年限仍需繼續使用的學校校舍或未達到重點設防類抗震設防標準的學校校舍，由學校舉辦者委托有資質的專業機構每年進行一次鑒定。學校校舍排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統。
（二）完善校舍安全隱患排除機制
對經鑒定存在安全隱患、影響安全使用的學校校舍，要及時排除隱患，各區縣政府要指導學校舉辦者區分輕重緩急，調整學校校舍使用功能或結合校園建設規劃，制定相應年度維修加固、重建、改建實施計劃，并分類分步組織實施。一旦發現承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情和其他不能安全使用的學校校舍，要拆除、停用或加固改造，做到當年出現的危房當年消除。優先考慮將部分具有條件的學校的相關建筑和設施建成應急避難場所。
（三）完善校舍安全預警機制
各區縣政府要將學校校舍安全納入當地防災減災總體規劃，對本行政區域內學校校舍災害風險進行綜合評估，并建立多部門聯動機制，指導學校編制相應的應急預案，組織師生開展應急演練，及時向學校發出災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置工作，對存在重大安全隱患、影響安全使用的學校校舍，要及時發布安全預警。
（四）建立校舍安全信息通報公告制度
參照教育部建立的校舍安全信息通報和公報制度，建立健全本市相應制度，定期向社會發布全市學校校舍安全信息公告。各區縣政府要建立相應的信息通報和公告制度。
（五）嚴格校舍安全項目管理制度
對學校校舍維修加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質，嚴格執行國家和本市質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準。建設單位要按照規定，組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學校進行竣工驗收，并按照相關規定備案。
（六）健全校舍安全責任追究制度
對發生因學校校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的區縣，依法追究區縣政府、區縣教育部門及學校主要負責人責任。如因學校校舍選址不當或建筑質量問題導致垮塌的，評估鑒定、勘察設計、施工、監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取資金、違規亂收費或玩忽職守的，依法追究相關負責人的責任。
五、保障措施
（一）加強組織領導
建立由市政府統籌協調，區縣政府組織實施的學校校舍安全保障長效機制。各區縣政府是保障學校校舍安全的責任主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人具體負責。教育、發展改革、公安、財政、建設、規劃、水務、審計、住房保障、安全監管、地震、氣象等部門要各司其職，加強協調，密切配合。
（二）合理分擔資金投入
各區縣政府要將保障學校校舍安全的相關資金納入財政預算，進一步加強統籌并予以落實，加大對農村地區的支持力度。民辦中小學和外資、企事業單位舉辦的學校所產生的鑒定、維修、加固、重建、改擴建資金，由投資方和本單位負責落實，各區縣政府給予支持指導并監管。保障學校校舍安全的相關資金實行專款專用，資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。
（三）落實扶持鼓勵政策
繼續執行《關于本市免征中小學校舍安全工程政府性基金和收費的通知》（滬財預〔2010〕89號）和《上海中小學校舍安全工程項目竣工驗收工作辦法》等明確的相關扶持鼓勵政策。對學校校舍建設項目涉及的行政事業性收費和政府性基金，應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商基礎上，可適當予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持學校校舍建設。企業通過公益性社會團體或者區縣以上政府及其部門對學校校舍建設的捐贈支出，按照相關稅收政策規定予以稅前扣除。
（四）提高管理信息化水平
中小學校舍信息管理系統是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術支撐，各區縣教育部門要及時更新數據，加強維護，完善功能，充分發揮信息管理系統在年檢、預警、信息發布、隱患排除、責任追究等方面的作用，切實提高學校校舍安全管理科學化、精細化水平。
（五）加強監督檢查
學校校舍安全工作實行市級定期巡查、區縣經常自查的監督檢查機制。各區縣政府要把學校校舍安全作為教育督導的重要內容，每年向同級人大和政協報告、通報相關工作情況，接受法律監督和民主監督。同時，設置監督舉報電話和公眾意見箱，接受社會監督。
（六）加大安全教育和宣傳力度
各級各類學校要嚴格落實國家和上海市教學計劃規定的安全教育時間和課程，對學生開展防災和安全教育，向師生普及安全知識。要培養師生良好的安全行為習慣，使師生掌握應急避險技能，提高防災安全意識和自救互救能力。要采取多種形式，向全社會宣傳學校校舍安全保障政策，及時總結、推廣典型經驗，努力營造全社會支持、推進學校校舍安全工作的良好氛圍。
上海市教育委員會
上海市發展和改革委員會
上海市公安局
上海市財政局
上海市城鄉建設和管理委員會
上海市規劃國土資源管理局
上海市水務局
上海市審計局
上海市住房保障和房屋管理局
上海市安全生產監督管理局
上海市地震局
上海市氣象局
2014年9月17日