滬府辦發〔2014〕66號
上海市人民政府辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的實施意見
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市委、市政府一直十分重視督促檢查工作，強調通過督促檢查工作，確保中央重大方針政策貫徹執行和本市各項決策部署落實。近年來，全市政府督查系統以圍繞中心、服務大局為主線，不斷加大督促檢查工作力度，為各項工作落實發揮了積極推動作用。但也有一些部門和單位作風不夠扎實，存在重決策、輕落實，重布置、輕檢查的情況，甚至發生推諉扯皮、敷衍塞責等現象，選擇性執行等問題也不同程度存在。為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發〔2014〕42號）和市委、市政府的要求，經市政府同意，現就進一步加強政府督促檢查工作提出如下實施意見：
一、深刻認識督促檢查工作的重要意義
（一）督促檢查工作是政府工作的重要組成部分。督促檢查工作是各級政府的重要職責，是政府工作的重要方面，也是辦公廳（室）的重要工作。加強督促檢查工作，對促進科學決策、改進工作作風、實現經濟社會發展目標、完成深化改革任務、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。各級政府、各部門要充分認識抓好督促檢查工作的重要性和緊迫性，切實把抓落實放到與作決策同等重要的位置，加強對督促檢查工作的領導。
（二）督促檢查工作是政府全面履行職責的重要環節。督促檢查工作是提高行政效能、服務領導決策、推進決策落實、參與行政監督的重要抓手。加強督促檢查工作，有利于解決落實中存在的突出問題，提高工作執行力，維護政府權威，確保政令暢通。各級政府、各部門要將督促檢查工作貫穿于實施決策、履行職責的全過程。
（三）督促檢查工作是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。推動黨和政府的重大決策部署落實，是督促檢查工作的本質屬性和根本目的，是衡量督促檢查工作效果的重要標準。加強督促檢查工作，有利于發現決策執行中的問題，進一步完善決策或進行再決策，不斷提高決策科學化、民主化、法治化水平。
二、進一步明確督促檢查工作的總體要求和主要任務
（一）總體要求。各級政府、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。要樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執行力，不斷提高政府依法行政的能力。督促檢查工作要突出重點、突出實效、強化問題導向、強化動態督查、強化督查調研，不斷完善督促檢查工作制度、創新工作機制、提升工作效能。
（二）主要任務
1.搞好各級黨委、政府重大決策部署貫徹落實情況的督促檢查。督促檢查工作的主要任務是推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。各級政府、各部門要堅持圍繞中心、服務大局，把推動各項重大決策部署的貫徹落實作為督促檢查工作的重點。對貫徹落實中的關鍵環節和重點難點問題，及時準確反饋情況，并督促相關部門和單位抓緊研究協調，認真解決辦理，切實提高督促檢查實效。
2.搞好政府重點工作、重要會議、重要文件落實情況的督促檢查。要搞好政府年度重點工作的督促檢查，年初進行責任分解、每季度檢查工作推進情況、年終進行績效考核，善于發現和反映工作推進中難點和瓶頸問題，并將重要事項提請領導協調。政府常務會議和部門辦公會議不定期聽取重點工作推進情況的匯報。搞好政府全體會議、常務會議、專題會議、領導調研等決定事項落實情況的督促檢查。選擇涉及面廣的重要政策性文件進行落實效果評估和分析，研究提出改進和完善相關政策的建議。與此同時，搞好法律、法規、規章和規范性文件貫徹落實情況的督促檢查。
3.搞好領導批示和交辦事項的督辦落實。督辦落實領導批示、交辦事項是政府督查部門的職責。要進一步健全領導批示件歸口督查部門辦理機制，完善督辦制度，規范督辦程序，有效開展督促檢查工作。各部門和單位要指定專人定時通過督查信息系統接收領導批示件，凡領導重要批示事項要在24小時內送達，對緊急事項要及時送達。對有辦理時限要求的批示事項，要嚴格按照時限要求辦理；沒有時限要求的，一般在30個工作日內辦理并報告；特殊情況需要延長辦理時間的，要及時報告原因。對領導交辦事項，要嚴格按照時限要求進行專項督查并報告結果。
4.做好督查調研工作。督查調研是發現問題、完善政策的重要渠道，是推動政府工作的重要方式。督促檢查機構要把督查和調研結合起來，在督查中發現問題，在調研中推動督查。要圍繞領導關注的重點問題、決策落實中的難點問題、群眾關心的熱點問題，采取明查暗訪、聯合調研等形式，積極開展督查調研。每階段要圍繞政府中心工作，制定調研工作計劃并組織實施。對調研中發現的矛盾問題要及時反饋，并提出完善相關政策、改進相關工作的意見和建議。
5.做好績效考核工作。督促檢查機構要在績效考核工作領導小組統籌下，結合對政府重點工作等事項落實情況的督促檢查，做好績效考核工作。各部門和單位要將內部督促檢查工作情況納入部門績效管理體系，并運用好考核結果。
6.提升督促檢查工作信息化水平。要繼續運用全市行政督查管理系統，通過建立健全制度，優化完善網上督查、跟蹤、反饋機制，切實提高督促檢查工作效率。各部門和單位要進一步建立完善本部門督查工作信息化管理系統，加強與全市行政督查管理系統的信息交互，提升全市督促檢查信息化水平。
三、健全完善督促檢查工作機制和工作制度
（一）統籌協調機制。建立政府統一領導、辦公廳（室）綜合協調、督促檢查機構組織實施的工作體系。各級政府、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。督促檢查機構負責制定督促檢查工作計劃并組織實施，負責對同級政府各部門督促檢查工作的協調和對下級政府督促檢查工作的指導。
（二）分級負責機制。各區縣政府、各部門要根據職責要求，負責市委、市政府重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關貫徹落實情況的督促檢查。要按照“分級負責、分工協作、歸口管理”的原則，拓展督促檢查工作網絡，形成上下聯動、左右協同、齊抓共管、層層抓落實的督促檢查工作運行機制。對綜合性強、涉及部門多、解決難度大的重要事項，牽頭部門和配合部門要加強溝通協調，合力推進落實。
（三）協同配合機制。各級政府、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，加強信息共享、情況溝通和工作協同。要加強與監察機關、審計、統計、新聞宣傳等相關職能部門的協調配合，整合各方資源，形成工作合力。借助民主監督、輿論監督、社會監督等多種渠道，對重大決策落實情況開展全方位監督評價。視情組織專家學者和第三方評估機構對決策落實的效果進行評估。
（四）動態管理機制。要進一步規范督促檢查的工作流程，實現對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、全方位、動態化管理。在政府出臺重大決策部署時，督促檢查機構要視情會同有關部門同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務分工，明確責任單位，規定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。
（五）限期報告制度。凡明確督辦的事項，要嚴格按照要求的內容和時限反饋落實情況；未能按照時限辦理的事項，要及時報告進展情況。對領導明確要求提出意見的事項，要將辦理情況以文件形式正式報告。
（六）調查復核制度。對部門和單位報告的重大決策部署落實情況，要選擇社會關注度高、影響面大的事項進行實地調查復核。對重點督促檢查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督促檢查的執行力和權威性。
（七）情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的部門和單位，要及時總結其經驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的部門和單位，要指出問題，責成報告原因及改進意見。
（八）責任追究制度。發現政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時將有關情況和線索移送監察機關立案調查，嚴肅追責。
四、加強對督促檢查工作的組織領導
（一）繼續落實督促檢查工作責任。各級政府、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作。各級政府、各部門主要負責人對督促檢查工作負總責，分管負責同志對督促檢查工作要親自部署，親自抓落實。督促檢查機構要認真履行協助政府抓落實的重要職責。
（二）加強督促檢查工作組織建設。各級政府、各部門要充分發揮督促檢查機構在服務領導決策、推動決策落實、參與行政監督中的重要作用。要健全督促檢查機構，加強督促檢查力量，穩定督促檢查隊伍，使督促檢查機構設置、工作人員編制與加強督促檢查力度、推動決策部署的實際需要相適應。各區縣政府督促檢查機構統一稱政府督查室，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配處級干部擔任區縣政府督促檢查機構主要負責人。市政府各部門要明確承擔督促檢查職責的機構，明確專人負責督促檢查工作。同時，要為督促檢查工作的開展提供必要的工作條件和經費保障。各級政府、各部門可結合實際，探索建立督查專員制度。
（三）加強督促檢查工作業務能力和干部隊伍建設。要加強督促檢查工作理論研究，增強督促檢查工作的科學性、系統性、前瞻性，在實踐中積極探索創新，不斷提高督促檢查工作水平。各級行政學院要把督促檢查工作理論作為重點研究課題，納入公務員重要培訓課程。要重視督促檢查干部隊伍建設，加強對督促檢查工作人員的培訓，通過掛職鍛煉、干部交流等多種途徑，提高其綜合協調、把握政策、調查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督促檢查干部隊伍。
上海市人民政府辦公廳
2014年12月16日