滬府辦〔2015〕102號
上海市人民政府辦公廳關于轉發市海洋局市發展改革委制訂的《關于上海加快發展海洋事業的行動方案（2015-2020年）》的通知
各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
市海洋局、市發展改革委制訂的《關于上海加快發展海洋事業的行動方案（2015-2020年）》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2015年10月22日
關于上海加快發展海洋事業的行動方案
（2015-2020年）
為貫徹落實國家海洋強國戰略，增強海洋科技自主創新能力，改善海洋生態環境，提高海洋綜合管理能力，促進上海經濟社會可持續發展，加快發展上海海洋事業，制訂本行動方案。
一、充分認識重要意義
（一）加快發展海洋事業，是貫徹落實國家海洋強國戰略要求的重要任務。黨的十八大提出建設海洋強國戰略。上海要主動承擔責任，發揮自身綜合優勢，積極參與國際海洋領域競爭，加快發展海洋事業，為服務國家海洋強國戰略作出積極貢獻。
（二）加快發展海洋事業，是上海拓展發展空間和經濟轉型升級的迫切需要。上海自然資源貧乏，陸域空間狹小，加快發展海洋事業，有利于培育和形成新的增長點，拓展上海發展的戰略空間，促進“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設。
（三）加快發展海洋事業，是優化上海生態環境和提升城市可持續發展能力的必然選擇。當前，上海海洋環境質量仍然較差，惡化趨勢未得到有效遏制，必須加快發展海洋事業，改善上海海洋生態環境，提升海洋綜合管理能力和公共服務水平，塑造與上海國際化濱海大都市相匹配的良好城市形象。
二、明確指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央“建設海洋強國”的戰略部署和習近平總書記關于海洋發展的“四個轉變”的要求，圍繞建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創新中心目標，著力培育具有國際競爭力的現代海洋產業體系，著力提升海洋科技自主創新能力，著力加強海洋生態環境保護，著力完善海洋綜合管理體制，提高上海經濟社會可持續發展保障能力。
（二）基本原則
一是堅持開放帶動、產業升級。主動服務“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，加快建立對內對外開放相結合、“引進來”和“走出去”相協調的開放型海洋產業體系。推動海洋產業結構調整，著力培育海洋戰略性新興產業，促進海洋產業高端化、國際化、集約化發展。
二是堅持科技引領、創新驅動。充分激發全社會海洋科技創新活力，推動關鍵領域核心技術重大創新突破，搶占世界海洋科技創新制高點。促進海洋科技成果高效轉化，吸引海洋人才、技術、信息和服務等高端要素集聚，積極營造大眾創業、萬眾創新的氛圍和環境。
三是堅持生態優先、持續發展。突出海洋生態環境保護優先導向，嚴格落實生態紅線制度，嚴控入海污染物排放，加快海洋生態修復和環境治理，形成循環利用型的海洋可持續發展格局。
四是堅持陸海統籌、區域聯動。建立健全陸海統籌的發展機制，實現陸海統籌規劃、合理布局、資源互補、產業互動。順應區域一體化趨勢，加強上海與兄弟省市合作，實現優勢互補、錯位發展，推進長江經濟帶發展。
（三）發展目標
到2020年，初步建成與國家海洋強國戰略和上海全球城市定位相適應，海洋經濟發達、海洋科技領先、海洋環境友好、海洋管理先進的海洋事業體系。全市海洋生產總值占地區生產總值的30%左右，形成以海洋戰略性新興產業和現代海洋服務業為支撐的現代海洋產業體系；海洋科技創新能力明顯增強，深潛、深鉆、深測等一批關鍵技術有所突破，建成若干科技興海基地；海洋生態環境明顯改善，本市陸源入海污染物排放減少10%，海洋生態紅線區域面積內海水水質功能區達標率提高10%；海洋綜合管理能力明顯提高，海洋公共服務水平顯著提升，基本形成分工明確、權責清晰、統籌協調、依法管海的海洋綜合管理體制。
三、加快發展現代海洋經濟
（一）加強海洋資源開發利用。依托區位條件、資源稟賦和開發潛力，推動本市海域、海島、灘涂、岸線、港口、航道等資源的高效節約集約利用，加快潮汐能、波浪能、風能等海洋可再生資源開發勘測和產業化。積極參與大陸架、專屬經濟區、深海大洋資源開發，拓寬上海海洋資源開發利用范圍，提高上海海洋資源開發利用能力。（責任單位：市海洋局、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市交通委、交通運輸部長江口航道管理局、上海海事局）
（二）建立現代海洋產業體系。鞏固提升上海船舶工業、海洋交通運輸等傳統優勢產業。大力發展海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋新能源裝備等海洋戰略性新興產業。積極培育現代航運服務、海洋金融服務、海洋科技服務、海洋信息服務、海洋檢驗檢測服務等海洋現代服務業。做大做強海洋旅游業，組建本土郵輪公司，打造郵輪產業鏈。加快推進海洋漁業轉型升級，促進近海種源漁業發展，延伸遠洋漁業產業鏈，建設上海現代遠洋漁業基地。積極培育具有海洋特色的新業態、新模式。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市農委、市旅游局、市交通委、市發展改革委、市海洋局、市金融辦、市商務委、市國資委、市口岸辦、上海海事局、虹口區政府、寶山區政府、崇明縣政府）
（三）打造“兩核三帶多點”的海洋產業功能布局。推進“兩核三帶”發展，臨港海洋產業發展核，聚焦先進海洋產業集群發展，加快建設臨港海洋高新技術產業化基地，促進海洋科技資源集聚、研發孵化和成果轉化。長興島產業發展核，加快船舶制造、海洋工程裝備等產業發展，打造海洋裝備島。杭州灣北岸產業帶，加快洋山深水港四期工程建設，推進奉賢、金山濱海旅游區建設，促進上海化學工業區提升發展。長江口南岸產業帶，支持寶山、虹口郵輪母港建設，支持外高橋地區依托自貿試驗區發展航運服務業，加快長興島橫沙國家一級漁港配套設施建設和市場功能打造。崇明生態旅游帶，依托生態島建設，大力發展濱海休閑、生態旅游。推進海洋產業多點發展，加快北外灘、陸家嘴航運服務業發展，支持張江海洋生物醫藥產業做大做強，推進上海國際旅游度假區建設，鼓勵有條件的區域依托自身優勢發展海洋特色產業，形成特色明顯、優勢互補、集聚度高的海洋產業功能布局。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市旅游局、市科委、市海洋局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農委、浦東新區政府、寶山區政府、虹口區政府、奉賢區政府、崇明縣政府、長興島管委會、臨港地區管委會、自貿試驗區管委會、上海化工區管委會、陸家嘴金融貿易區管委會、張江高新區管委會、國際旅游度假管委會）
（四）提升海洋經濟開放水平。抓住中國（上海）自由貿易試驗區服務業和先進制造業等領域擴大開放機遇，推動船舶和海工設備設計、制造、維修，國際海上運輸、國際船舶代理等海洋制造業和服務業領域擴大開放，打造具有國際競爭力的開放型海洋經濟體系。積極爭取海洋相關國際組織及其辦事機構、跨國公司和企業總部落戶，支持本地及國內企業以上海為平臺開展境外海洋投資兼并和產業輸出，打造藍色總部高地。（責任單位：市發展改革委、市商務委、市海洋局、市經濟信息化委、市交通委、市國資委、上海海事局、自貿試驗區管委會）
（五）積極對接和服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略。充分發揮上海地理區位、海洋經濟、海洋科技等優勢，全面參與“一帶一路”濱海港口建設、海洋產業發展、海上經貿、海洋資源開發和海洋事務合作。依托長江黃金水道，積極融入長江經濟帶建設，深化與長江流域各省市合作，共同建設沿江綜合立體交通走廊，積極發展江海聯運、江海直達、海鐵聯運等運輸方式，推動長江經濟帶加快發展。（責任單位：市發展改革委、市政府合作交流辦、市海洋局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市商務委、市經濟信息化委）
（六）加強海洋經濟統計、核算和評估。建立地方海洋經濟統計和核算制度，建設海洋經濟運行監測評估系統和海洋經濟數據庫，組建全市海洋經濟運行監測評估研究隊伍，暢通海洋經濟數據采集渠道，增強海洋經濟分析輔助決策能力。全面開展海洋經濟調查。（責任單位：市統計局、市海洋局）
四、提升海洋科技自主創新能力
（一）強化海洋科技發展政策引導。建立健全科技興海體制機制。研究制定海洋科技管理的權責清單和服務清單。完善海洋科技成果轉化機制，進一步提高單位和科研人員積極性。鼓勵科研機構和科技人員采取技術轉讓、成果入股、技術承包、創辦技術開發實體和科工貿企業等形式，推動海洋科技成果轉化。加大海洋知識產權保護力度，加快海洋科技信息服務網絡建設，優化海洋科技創新環境。（責任單位：市海洋局、市科委、市審改辦、市發展改革委、市財政局、市商務委、市知識產權局、市經濟信息化委）
（二）加強重點海洋科技攻關。加大海洋科技投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發展活動。瞄準世界海洋科技前沿，聚焦重大關鍵性和共性技術，在載人深潛器、深海水下油氣生產、海洋新能源、海洋工程裝備、海底探測、海洋生物醫藥、海水養殖生物遺傳育種、海水淡化、海洋信息技術、海洋災害預警與減災、海洋生態保護等領域，形成一批具有自主知識產權和技術領先的海洋技術創新突破和成果。（責任單位：市科委、市海洋局、市知識產權局、市農委、市經濟信息化委、市環保局、市地震局）
（三）推動海洋科技協同創新。加快上海海洋科技資源整合，以重大項目為紐帶，探索建設海洋科技協同創新戰略聯盟。推進上海海洋科技研究中心的建設和發展，拓展海洋科技研究領域，推進海洋技術創新平臺、重點實驗室和工程技術中心的建設。鼓勵企業設立科技研發中心，加快培育一批創新型企業。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委、市海洋局）
（四）積極爭取國家對上海海洋科技發展支持。抓住上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心機遇，不斷提升科技前瞻布局和應用示范能力，把握發展先機，爭取和支持國家重大涉海類科技項目落戶上海，加快帶動相關上下游產業鏈企業的集聚和發展。積極爭取國家海洋公益專項、海洋可再生能源專項等國家專項資金和行業科研專項資金。（責任單位：市科委、市發展改革委、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市海洋局）
五、加強海洋生態環境保護
（一）加強入海污染控制。進一步提高城鎮生活污水處理率，大力推進全市城鎮污水處理廠的提標改造和新建、擴建工程，加強河道水系綜合整治和管理及農村生活污水治理，本市主要入海河流水體基本消除劣Ⅴ類。進一步抓好排海重點企業的污染治理和達標排放，強化海洋傾倒廢棄物管理，完善港口、船舶含油廢水、生活污水和固體垃圾的接受處理設施。（責任單位：市水務局、市環保局、市發展改革委、市海洋局、市交通委、市經濟信息化委、上海海事局、沿海區縣政府）
（二）加強海洋生態建設和保護。加快推進海洋自然保護區建設，推進杭州灣北岸奉賢段和金山段海洋生態環境和旅游景觀的整治修復工程，實施浦東濱海生態安全防護帶建設工程。全面開展海島基礎調查，分類實施海島生態修復和保護。對領海基點島嶼、具有特殊價值的島嶼及其周圍海域，實施嚴格的保護制度。加大海洋生態系統保護力度，努力創建國家級海洋公園。支持沿海區縣開展國家級海洋生態文明示范區建設。繼續實施海洋生物增殖放流和海底牧場建設，加快恢復海洋生物多樣性。（責任單位：市海洋局、市環保局、沿海區縣政府）
（三）加強海洋環境監測和應急處置。加強海洋環境監測能力建設，重點建好與本市海洋管理要求相適應的海洋環境監測站網和中心實驗室。加強海洋生態環境質量狀況、陸源入海污染、赤潮、海上溢油等海洋環境的監測和分析評價。完善海洋環境突發事件應急預案，加強海洋污染應急處置能力建設，切實保護海洋生態環境。（責任單位：市海洋局、市發展改革委、市財政局、市環保局、市經濟信息化委、市水務局、國家海洋局東海分局、交通運輸部長江口航道管理局）
（四）建立海洋生態紅線制度。在重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區，建立海洋生態紅線制度，劃定生態紅線區，嚴格實施重點管控和分類管控。海洋生態紅線區面積占管轄海域面積的比例不低于15%，大陸自然岸線保有率不低于12%。逐步建立完善海洋生態損害賠償制度。（責任單位：市海洋局、市環保局、市規劃國土資源局）
六、完善海洋綜合管理體制
（一）完善海洋地方性法規規章和規劃體系。按照法定程序，加快制訂和完善《上海市海域使用管理條例》《上海市海洋環境保護條例》《上海市無居民海島保護辦法》等涉海地方性法規、政府規章和配套政策。加快編制完成《上海市海洋環境保護規劃》、《上海市海岸保護與利用規劃》等涉海專業規劃，完善涵蓋海洋經濟、資源、環境、安全、管理的海洋規劃體系。（責任單位：市政府法制辦、市海洋局、市發展改革委、市交通委、上海海事局、市環保局、市規劃國土資源局、市農委）
（二）完善海洋行政管理體制。進一步理順市、區（縣）兩級海洋管理體制，明確市、區縣分級海洋管理職責，強化區縣海洋管理機構在海域使用、海洋生態環境保護、海洋防災減災、海洋日常監管和執法等方面的職責，加強各區縣海洋管理機構設置、人員編制、財政經費等保障。（責任單位：市海洋局、市編辦、市財政局、市審改辦、沿海區縣政府）
（三）完善海域海島使用管理制度。嚴格落實“規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海”要求。完善海洋行政審批制度，規范海洋行政審批流程，推進海洋行政審批標準化建設。完善海域海島使用論證、海洋工程環境影響評價和聽證制度。建立海域海島使用權不動產登記制度，逐步探索建立海域海島資源開發利用市場配置機制。建立海域海島使用批后監管和后評估制度。組織開展近海海洋綜合調查和評價。（責任單位：市海洋局、市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局、市農委、國家海洋局東海分局）
（四）加強海洋管理裝備和能力建設。滿足海洋執法監察和海洋環境監測和觀測預報需要，加快建設集海監執法、海洋環境監測觀測、海洋災害事故應急處置等多功能于一體的海洋管理綜合保障基地。配置能用于海上執法、監測，具備應急搶險能力的執法和監測船舶。加強海洋觀測預報站網建設，強化海洋災害觀測和預警報信息服務，提升應急處置協調保障能力，建立健全海洋預報減災工作體系。加強海域動態監視監測管理系統、海洋生態環境監督管理系統建設，加快建成“數字海洋”上海示范區。（責任單位：市海洋局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市文廣影視局、市應急辦、市政府新聞辦、上海海事局）
（五）加強海洋綜合執法。加強海上執法隊伍建設，有序推進相關涉海部門執法力量的整合，建立海陸聯動、多部門協同聯合的執法機制，有效提升海洋綜合執法效能。進一步加大海域使用管理、海洋生態環境保護、海島保護、海洋漁業資源保護、海洋設施保護等方面的執法力度，確保依法有序用海管海。（責任單位：市海洋局、市公安局、市交通委、市農委、市住房城鄉建設管理委、市環保局、市水務局、國家海洋局東海分局、上海海事局、交通運輸部長江口航道管理局）
七、搞好工作保障
（一）加強海洋發展統籌協調。積極爭取國家各有關部委對上海海洋事業發展的支持，建立健全部市合作機制。深化區域海洋合作，推動在長三角合作與發展聯席會議框架內增設海洋專業委員會，重點在海洋生態保護、重大基礎設施建設、產業錯位合作發展等方面加強信息共享和溝通協調，促進長三角海洋一體化發展。充分發揮上海市海洋經濟發展聯席會議作用，統籌全市海洋發展工作，強化相關涉海管理部門在海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋生態文明建設、海洋綜合管理等重大事項上的溝通、協調與聯動，建立涉海管理部門間的長效工作機制。（責任單位：市海洋局、市發展改革委、市財政局、市科委、市經濟信息化委、市規劃國土資源局、市環保局、市交通委、市政府合作交流辦）
（二）加強金融支持。建立海洋基礎設施建設、海洋科技創新、海洋生態保護、海洋綜合管理等公益性、基礎性項目儲備，加大市、區縣兩級財政支持力度。鼓勵金融機構加大對海洋基礎設施、海洋生態保護等基礎性項目和海洋高新技術項目的信貸支持力度。充分發揮市場機制作用，支持各類社會主體以直接投資、合資、合作等多種方式參與港口航道基礎設施、海洋生態環境保護、海工裝備制造、重大海洋科技創新等領域的開發建設。（責任單位：市海洋局、市財政局、市金融辦、市發展改革委、市環保局、市科委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、上海銀監局、沿海區縣政府）
（三）加強海洋人才隊伍建設。制訂全市海洋人才中長期發展規劃，加大海洋人才梯隊建設，為海洋事業發展提供人才保障和智力支持。加大海洋經濟、科技、教育、管理等方面人才的培養力度，支持建設若干海洋類重點一級學科、扶持一批海洋類新興、交叉學科；支持涉海高校和企業合作共建海洋人才培養實訓和實習見習基地，合作開展海洋人才定向委托培養，提升涉海人才的綜合素質。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市海洋局）
（四）加強海洋文化建設。建設海洋科普教育基地、海洋教育試點示范學校、海洋文化場館等，實施海洋知識進學校、進課堂、進課本工程，為全社會提供豐富的涉海學習和實踐機會，強化全社會海洋意識。充分利用互聯網、新媒體等各類媒介，加強海洋宣傳，傳播海洋知識。積極舉辦各類海洋會展和論壇，支持臨港地區舉辦上海國際海洋節，著力打造一批特色鮮明、具有國際影響力的海洋文化活動品牌，培育海洋文化，弘揚海洋文明。（責任單位：市教委、市新聞出版局、市海洋局、市科委、市商務委、市旅游局、市經濟信息化委、市文廣影視局、市政府新聞辦、臨港地區管委會）
上海市海洋局
上海市發展和改革委員會
2015年10月12日