滬府辦〔2015〕113號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
各有關(guān)區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、正確把握加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求
（一）明確指導(dǎo)思想。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑，以整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。
（二）確定主要目標(biāo)。到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，建設(shè)與國(guó)際化大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，資源高效利用，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，農(nóng)民收入水平顯著提高，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品保障水平
（三）積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。結(jié)合設(shè)施糧田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，選擇具有一定規(guī)模、集中連片、條件較好的田塊，優(yōu)先劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加大財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，涉農(nóng)項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。大力開(kāi)展糧食豐產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食烘干能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。到2020年，將80萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成高效、生態(tài)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委（市糧食局）、市財(cái)政局、市科委、有關(guān)區(qū)縣政府）
（四）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，劃定本市永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、信息共享。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，以中低產(chǎn)田和蔬菜大棚等障礙土壤修復(fù)和保育為重點(diǎn)，應(yīng)用綠肥種植、秸稈還田、有機(jī)肥投入、高溫悶棚洗鹽和水旱輪作等技術(shù)措施，提高耕地質(zhì)量。建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每年有序開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映動(dòng)態(tài)變化，對(duì)土壤質(zhì)量退化和有效態(tài)重金屬進(jìn)行預(yù)警，落實(shí)治理措施。進(jìn)一步開(kāi)展田間窩棚整治行動(dòng)，消除各種不安全隱患，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。依法加強(qiáng)對(duì)各類投入品的監(jiān)管，嚴(yán)懲各類危害土壤質(zhì)量的違法行為。完善本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅整治各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（負(fù)責(zé)單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、有關(guān)區(qū)縣政府）
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
（五）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施和高性能、智能化農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)參與糧食烘干中心建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)。落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地政策，在確保農(nóng)地農(nóng)用、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保障從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必須的配套設(shè)施用地。研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。創(chuàng)新金融服務(wù)，建立多元化、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款扶持力度；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源；建立健全由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和保障程度，加強(qiáng)指數(shù)型保險(xiǎn)險(xiǎn)種等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化服務(wù)水平，健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市商務(wù)委（市糧食局）、市金融辦、市財(cái)政局、市氣象局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（六）推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)和支持流出的土地由本村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，并逐步向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。支持供銷合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。總結(jié)推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、有關(guān)區(qū)縣政府）
（七）大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。培育國(guó)家、市、區(qū)縣多層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。研究和創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品的產(chǎn)銷對(duì)接模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)加工物流、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚發(fā)展。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市旅游局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（八）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為載體，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、組織管理等體系，深入開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)馬鈴薯等主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)示范企業(yè)、主食加工老字號(hào)等品牌宣傳推介。加大標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰場(chǎng)建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)的技術(shù)和裝備，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。開(kāi)展主食加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析與預(yù)警，加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)、自律和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)。加強(qiáng)全國(guó)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，為農(nóng)村地區(qū)提供電商服務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去，培育農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管等體系建設(shè)，加快冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展。加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易方式。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市政府合作交流辦、有關(guān)區(qū)縣政府）
（十）積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。順應(yīng)上海會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，加大公共設(shè)施配套建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土民俗文化的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文化，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和郊野公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有歷史、地域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色景觀旅游鎮(zhèn)村，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)品。整合現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，串珠成線，開(kāi)辟專線，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市旅游局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市金融辦、有關(guān)區(qū)縣政府）
四、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
（十一）大力推廣輪作、套作模式。支持因地制宜開(kāi)展生態(tài)型復(fù)合種植，科學(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，進(jìn)一步調(diào)整作物茬口布局。減少夏熟大小麥種植面積，增加綠肥和冬季深耕曬垡面積，逐步形成大小麥、綠肥和冬季深耕曬垡各占三分之一的茬口模式，降低復(fù)種指數(shù)，減輕環(huán)境壓力。積極推進(jìn)水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改良農(nóng)作物生長(zhǎng)土壤生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)免疫抗病生長(zhǎng)能力。積極推廣果林套作蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物的種植模式，提高土地利用效率。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市科委、有關(guān)區(qū)縣政府）
（十二）鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。編制并實(shí)施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，綜合考慮永久基本農(nóng)田分布和環(huán)境承載能力等因素，通過(guò)減總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，盡快構(gòu)建與國(guó)際大都市地位相匹配、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相符合的畜禽生產(chǎn)能力。積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)展稻蝦共作、稻鴨共作、稻蟹共作等生態(tài)種植模式，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”主體責(zé)任，各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)與種植業(yè)主簽訂契約等形式落實(shí)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)消納地，實(shí)現(xiàn)就近就地利用。探索發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)濟(jì)模式，提高資源循環(huán)利用效率。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（十三）實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)行動(dòng)。建立多部門聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，加大整治不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為力度，到2016年一季度，確保完成關(guān)閉2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的任務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管，不斷提高設(shè)施裝備水平、養(yǎng)殖生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。對(duì)沒(méi)有納入規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要制定計(jì)劃，落實(shí)措施，實(shí)施退養(yǎng)。對(duì)嚴(yán)重違法從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的，要依法依規(guī)予以取締。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化利用工程建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為主要減排模式，實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞尿收集綜合處理、合理利用，嚴(yán)禁畜禽糞便直排河道，違者要依法懲處。對(duì)完成減排工程建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，建立健全畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，探索完善第三方托管運(yùn)行模式，提高處理效率與資源利用水平。重點(diǎn)抓好浦東白豬、嘉定梅山豬、金山楓涇豬、崇明沙烏頭豬、浦東雞等國(guó)家級(jí)珍貴、瀕危的優(yōu)良畜禽遺傳資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作。有條件的地方可發(fā)展以食草為主的肉羊生產(chǎn)。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、有關(guān)區(qū)縣政府）
五、提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（十四）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，圍繞劃定的永久基本農(nóng)田，完善高標(biāo)準(zhǔn)糧田、設(shè)施糧田及設(shè)施菜田，加快提升配套灌溉設(shè)施，提高灌溉效率。完善灌溉設(shè)施管護(hù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)“跑、冒、滴、漏”，減少水資源浪費(fèi)。以蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，科學(xué)利用噴灌、滴灌等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)水平，提高水資源利用效率。針對(duì)目前本市鎮(zhèn)村級(jí)河道水質(zhì)污染仍然較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，按計(jì)劃開(kāi)展鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏，有效推進(jìn)農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷提高農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的用水需要。（負(fù)責(zé)單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市科委、有關(guān)區(qū)縣政府）
（十五）實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)。堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)推廣使用商品有機(jī)肥，以糧經(jīng)作物為重點(diǎn)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和緩釋肥料，進(jìn)一步優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用肥方法。全面推廣蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物水肥一體化技術(shù)，提高肥料利用效率，減少化肥流失。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)建設(shè)。推廣新型高效植保機(jī)械，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥。繼續(xù)開(kāi)展綠色防控技術(shù)示范，減少農(nóng)藥使用量。到2020年，化肥、農(nóng)藥畝均用量分別降至24公斤和1公斤以下。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市科委、有關(guān)區(qū)縣政府）
（十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥加工、沼液資源化利用和新能源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的異地綜合利用。全面禁燒農(nóng)作物秸稈，以稻麥油等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。推進(jìn)以秸稈用作飼料、有機(jī)肥輔料、食用菌基質(zhì)、建材燃料等為重點(diǎn)的秸稈綜合利用。拓展能源化、肥料化、基質(zhì)料化應(yīng)用范圍，糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)98%以上。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物回收資源化利用示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收和無(wú)害化處置。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、有關(guān)區(qū)縣政府）
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)
（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的總體要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高創(chuàng)新效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，加快完善統(tǒng)一開(kāi)放的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際交流與合作。加大市科技興農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施力度，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。深化“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，積極推廣院所與區(qū)縣合作、科技入戶、專家服務(wù)團(tuán)、教授工作室、科技特派員等農(nóng)技服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高校開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市科委、市財(cái)政局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（十八）加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，完善成果完成人分享制度，健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，加快建立商業(yè)化育種體系，扶持“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。實(shí)施農(nóng)作物新品種選育后補(bǔ)助項(xiàng)目，加大用于種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展商業(yè)化育種的投入力度。積極推進(jìn)海南、寧夏等育種制種基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域型育種制種基地。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市科委、市財(cái)政局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（十九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。優(yōu)化完善農(nóng)機(jī)化扶持政策，加快新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，主攻作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。推進(jìn)以蔬菜為主的園藝作物機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠葉菜主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新，促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)裝備集成應(yīng)用，研發(fā)和推廣應(yīng)用自動(dòng)化、智能化和精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)裝備，形成一批具有本市特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)新產(chǎn)品。推廣大馬力農(nóng)機(jī)及適用型機(jī)具，提高機(jī)械化還田質(zhì)量。加快推進(jìn)糧食烘干中心、維修網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)庫(kù)房建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)保障水平。探索建立老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)裝備流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理利用。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（二十）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域應(yīng)用工程建設(shè)，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、無(wú)線射頻識(shí)別等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，示范和普及成熟的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。支持水肥一體化智能灌溉設(shè)備、智能農(nóng)機(jī)等技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，為災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)植物疫情防控、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)預(yù)測(cè)等提供服務(wù)。支持通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)工作者提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、科技成果信息、法規(guī)政策、市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)報(bào)警等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。研究有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的農(nóng)村綜合信息服務(wù)模式，整合社會(huì)資源，制定扶持政策，推廣實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市科委、市氣象局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（二十一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定工作。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)培育對(duì)象參加國(guó)家專業(yè)技能鑒定。推進(jìn)對(duì)認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)歷、技能、職稱和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。以各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，開(kāi)展空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂一體化建設(shè)，改善公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件，提升其新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力。鼓勵(lì)和支持各界青年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。（負(fù)責(zé)單位：市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市教委、團(tuán)市委、有關(guān)區(qū)縣政府）
七、提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（二十二）全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全推廣和服務(wù)體系。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣一批簡(jiǎn)明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市科委、市綠化市容局、有關(guān)區(qū)縣政府）
（二十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”，制定相關(guān)扶持政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)品牌，借助地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等手段，提升增值空間。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)，加大商標(biāo)海外保護(hù)和品牌培育力度。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)區(qū)縣政府）
（二十四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和模式，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級(jí)監(jiān)管體系，健全村企農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員隊(duì)伍制度建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入范圍，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。支持病死畜禽收集和無(wú)害化處理體系建設(shè)，加快建立運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，保障并穩(wěn)定增加經(jīng)費(fèi)支持。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市綠化市容局、有關(guān)區(qū)縣政府）
八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
（二十五）推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)能合作。圍繞國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，走出去、引進(jìn)來(lái)、加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。繼續(xù)有效利用外資發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，主動(dòng)謀劃上海農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展，支持到境外特別是“一帶一路”沿線和周邊國(guó)家開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口合作和農(nóng)產(chǎn)品展銷。統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源要素流動(dòng)，拓展上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。力爭(zhēng)上海農(nóng)業(yè)利用外資和對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市政府外辦、市政府合作交流辦）
（二十六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品出口示范項(xiàng)目和基地建設(shè)，加強(qiáng)開(kāi)展境外農(nóng)產(chǎn)品促銷展覽，推動(dòng)樹立上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)上海消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)，把握好進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，合理有效利用國(guó)際市場(chǎng)。建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展。（負(fù)責(zé)單位：市商務(wù)委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府外辦）
九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)區(qū)縣政府要提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性，建立區(qū)縣推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各有關(guān)區(qū)縣要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。（負(fù)責(zé)單位：有關(guān)區(qū)縣政府）
（二十八）加強(qiáng)部門協(xié)作。市農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持，制定相關(guān)實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。市金融辦要積極落實(shí)各項(xiàng)金融支持政策，為本市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市商務(wù)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局等部門要按照職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策，強(qiáng)化部門溝通、形成工作合力，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦、市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市地稅局、市商務(wù)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局）
（二十九）加強(qiáng)監(jiān)督考核。對(duì)有關(guān)重大政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、工作成效進(jìn)展等進(jìn)行定期檢查、通報(bào)，與相關(guān)扶持資金安排相掛鉤。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政和審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)資金落到實(shí)處，發(fā)揮最大效能。（負(fù)責(zé)單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局）
本意見(jiàn)自2015年12月1日起實(shí)施，有效期至2020年11月30日。
上海市人民政府辦公廳
2015年11月27日