滬府辦〔2013〕79號
上海市人民政府辦公廳轉發市建設交通委等五部門關于認真解決城市管理領域涉及群眾利益若干問題實施意見的通知
各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
市建設交通委、市水務局、市綠化市容局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局《關于認真解決城市管理領域涉及群眾利益若干問題的實施意見》已經市政府黨組會議審議通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2013年11月23日
關于認真解決城市管理領域涉及群眾利益若干問題的實施意見
為加快形成城市管理長效機制，著力提升現代化國際大都市城市管理水平，結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動中群眾反映的城市管理領域突出問題的整改，現就認真解決城市管理領域涉及群眾利益若干問題提出如下實施意見：
一、改進公交和出租車服務，進一步方便市民出行
（一）進一步優化調整全市公交線網。針對群眾反映的部分公交線網布設和運能配置不合理的問題，在目前已優化調整128條公交線路的基礎上，今年內再優化調整100條公交線路，其中，新辟30條公交線路，解決群眾“最后一公里”出行；新辟和調整31條公交線路，方便大型居住社區和新村小區居民出行。針對群眾反映的部分公交間隔較長的問題，明確起訖站均在外環線內的號碼線路高峰時段間隔不超過8分鐘，其他時段間隔不超過20分鐘；起訖站跨越外環線但線路長度大部分在外環線內的線路，參照執行；號碼夜宵線間隔不超過40分鐘，文字夜宵線間隔不超過60分鐘。
（二）加強公交與軌道交通接駁銜接。針對群眾反映的部分軌道交通站點末班車換乘公交不便的問題，明確凡是與軌道交通站點相銜接的公交始發線路，其末班車時間逐步與軌道交通末班車時間相銜接。對目前尚未銜接的公交始發線路，根據軌道交通實際客流需求，今年底前實現末班車銜接。同時，結合軌道交通新線通車，同步完善公交接駁；軌道交通周邊公交過境站的設置，盡可能靠近軌道交通出入口。
（三）中心城區具備條件的公交站點全部建設候車亭。針對群眾反映的高溫天部分公交候車點無遮陽棚的問題，加快完善候車設施，進一步改善候車環境。其中，對中心城區1100個符合候車亭建設條件的公交站點，浦西地區今年底前全部建成、浦東地區明年全部建成。
（四）采取綜合措施，提高出租車運營服務水平。針對部分區域高峰時段出租車叫車較為緊張，部分出租車駕駛員存在拒載、繞道等行為的問題，進一步擴大電調車輛規模，引導公眾“打車”由單一揚招向揚招、電話預約和站點候客相結合的方式轉變，提高車輛營運效率。繼續完善出租汽車星級駕駛員管理制度，培育職業化駕駛員隊伍，加強對出租汽車行業規范服務的監管，進一步提高服務質量。
通過落實以上措施，使得市民公交出行更方便、換乘更便捷，中心城區具備建設條件的公交站點都有候車亭遮陽擋雨，出租車運營服務更加規范。
（牽頭部門：市交通港口局；配合部門、單位：市規劃國土資源局、市發展改革委、市建設交通委、市公安局、各區縣政府、相關公交企業）
二、降低施工噪聲，盡可能減少施工擾民
（一）明確建設施工噪聲禁止行為。針對群眾反映的工地施工噪聲較大等問題，明確建設工地施工禁止使用未采取降噪措施的空壓機等高噪聲機械或設備；夜間施工期間，禁止使用未采取降噪措施的高于65分貝的其他機械設備，禁止超過65分貝的建材、工具等人工搬運作業，禁止進出工地的車輛鳴號，禁止施工作業人員大聲喧嘩。
（二）減少施工作業擾民現象。中環線以內所有建設工地以及中環線以外居民聚集區周邊100米范圍內的建設工地，除特殊情況外，雙休日開工時間由早晨6點延遲至8點。如工地圍擋距離敏感建筑物小于5米，或施工作業點距離敏感建筑物小于15米，必須采取增高圍擋或加設隔聲屏障等降噪措施，未落實的禁止施工。中高考期間，本市范圍內禁止從事產生噪聲污染的夜間建筑施工作業。
（三）強化巡查監管和快速處置。建立夜間施工擾民投訴的快速核查和處置機制，監管部門收到投訴后，要在2小時內到達現場核查，確保投訴受理率100%、核查率100%。對經查實夜間施工違反禁止性要求擾民的工地，暫停其下一施工周期夜間施工許可和備案。
通過落實以上措施，力爭使全市施工擾民投訴率同比下降50%，最大限度降低建設施工對周邊居民的影響。
（牽頭部門：市建設交通委；配合部門、單位：市環保局、市綠化市容局（市城管執法局）、市住房保障房屋管理局、各區縣政府、相關園區管委會）
三、整治渣土運輸，減少偷亂倒和跑冒滴漏
（一）強化工地的源頭管理。針對群眾反映的渣土車超載、跑冒滴漏等問題，加強工地渣土起運源頭監管。各區縣綠化市容部門要進一步加大巡查力度，督促施工單位和渣土運輸單位落實規范作業要求。建設管理部門要進一步加強監管，按照“誰出土、誰負責”的要求，督促建設和施工單位確保車輛蓋平、沖洗整潔后再駛出工地。
（二）依法嚴懲違規行為。針對群眾反映的渣土車偷亂倒和惡性交通事故頻發等問題，城管執法、公安交警部門要對渣土車輛不密閉運輸、偷亂倒、沿途撒落等違規行為和車輛超載等違法行為，依法予以嚴懲。綠化市容管理部門要加強對渣土運輸企業日常監管，查處違規行為，情節嚴重的可依法吊銷其建筑垃圾和工程渣土運輸許可證。
（三）提升應急處置能力。針對群眾反映的渣土撒落和偷亂倒后處置不及時的問題，一旦發生渣土偷亂倒或堆積，綠化市容部門要在2個小時內到達現場勘查、24小時內實施清除；對渣土沿途撒落污染道路的，及時予以清除。設立有獎舉報平臺，鼓勵社會各方舉報，及時發現和查處偷亂倒現象。
（四）推進渣土的資源化利用。整合完善渣土管理信息平臺，推進渣土出土與消納的動態平衡，通過回填、堆坡等多種途徑，積極推進渣土的資源化利用。
通過落實以上措施，力爭全市渣土車偷亂倒行為和運輸超載行為明顯減少，渣土車惡性交通事故和渣土撒落影響環境現象得到有效控制。
（牽頭部門：市綠化市容局（市城管執法局）；配合單位、部門：各區縣政府、市建設交通委、市公安局、市交通港口局、市規劃國土資源局）
四、加強道路保潔，提升城市環境整潔有序水平
（一）完善道路保潔作業標準化管理。針對群眾反映的部分道路清掃不及時等問題，嚴格執行道路保潔每天普掃3遍的規定，在普掃基礎上，再進行機械化清掃沖洗和人工巡回保潔。進一步提高機械化清掃沖洗質量，對油垢污物嚴重區域，每月至少集中清洗一次。大力改善老舊小區、集市菜場、軌道交通站點、醫院、學校等周邊以及區與區交界地區的市容環境。
（二）深化市容環境責任區管理制度。加強引導和規勸，減少沿街商鋪、行人隨意丟棄小包垃圾，減少垃圾對道路污染。動員社會志愿者和沿街商店員工參與道路、人行道環境維護。相關部門與沿街商店、單位等簽訂市容環境責任書，督促其落實法定的環境衛生義務和責任。進一步發揮社會組織參與市容管理的作用。
（三）加強對保潔作業質量的監管。市、區縣市容環境質量監測部門要加強對道路保潔服務質量的監督檢查，有效監管作業公司服務質量，確保道路保潔類的市民投訴和網格化發現問題得到及時有效處置。區縣每月至少開展一次日常檢查，市相關部門每季度開展一次專項檢查。
通過采取以上措施，確保城市道路保潔時段內路面垃圾控制在20分鐘內予以清除；減少道路油污揚塵，路面基本見本色；道路保潔整潔率達到90%以上，市民滿意度不斷提升。
（牽頭部門：市綠化市容局（市城管執法局）；配合單位、部門：各區縣政府、市建設交通委）
五、加快二次供水改造，進一步提高供水水質
（一）繼續推進水源地和原水工程建設。開展黃浦江上游水源地規劃，進一步提高黃浦江上游水源地應對突發性水污染事故的能力。加快推進閔奉原水支線工程和嘉定原水支線工程。2014年初完成東風西沙水庫及取輸水泵閘工程的建設。
（二）加快推進二次供水設施改造。針對群眾有關加快二次供水設施改造的要求，結合舊住房綜合改造，按照“居民自愿、政府鼓勵”的原則，進一步加大中心城區直管公房等二次供水設施改造力度，力爭每年改造2000萬平方米，并逐步實現供水企業管水到表。供水企業要增設水質檢測點，合理設置服務站點，形成全覆蓋的二次供水設施管理服務網絡，24小時全天候受理供水用水問題。
（三）進一步推進供水水質信息公開。2014年底前，市、區縣供水行政主管部門和供水企業要按照各自職責及頻率要求，對出廠水9項、管網水7項、常規42項、全部106項水質指標的最大值、最小值和平均值信息，進行信息公開并接受社會監督。
通過落實以上措施，力爭使居民住宅水質明顯改善。
（牽頭部門：市水務局；配合部門、單位：市住房保障房屋管理局、市建設交通委、市發展改革委、市財政局、市衛生計生委、各區縣政府、市城投總公司）
六、完善大居配套，努力滿足入住居民需求
（一）進一步完善市政基礎設施配套。大型居住社區內部道路要與住宅同步建成，路網結構要確保公交線路通達，大型居住社區至周邊有交通需求的節點間要確保至少有1條滿足通達功能的外圍配套道路。供排水、供氣、供電、有線電視、電話、寬帶等設施管線與道路工程要同步敷設，并確保與住宅同步交付使用。
（二）進一步改善公共交通配套。大型居住社區首批住宅交付使用時，確保至少有一處公交首末站建成使用，并配置至少2條公交始發線路，與軌道交通站點銜接，做到居民入住時公交開通。公交始發線路要確保首班車6點、末班車22點；居民入住率超過30%的大型居住社區，公交線路運營時間間隔高峰時段不得超過10分鐘，其他時段不得超過25分鐘。公交班次隨著大型居住社區入住率的逐步提高同步增加。
（三）進一步完善各類生活設施配套。首批住宅交付時，要建成初中、小學或九年一貫制學校、幼托各1所，同步建成1處社區衛生中心。確保街坊級商業配套設施項目以及菜場與住宅同步建成，并開辦運營銀行金融服務點和郵政臨時網點。同時，至少開辦運營1處菜場，其他便利超市、大眾飲食店、理發店等便民設施也同步開辦，滿足居民“開門七件事”的需求。
通過采取以上措施，進一步完善保障性住房大型居住社區配套設施，顯著提高入住居民滿意度。
（牽頭部門：市住房保障房屋管理局、市建設交通委；配合部門、單位：市交通港口局、市教委、市衛生計生委、市商務委、市國資委、市發展改革委、市財政局、各區縣政府）
七、加強井蓋安全管理，全力消除“馬路陷阱”
（一）建立三級主動巡查機制。建立檢查井蓋權屬單位、道路管理機構、網格管理機構三級主動巡查機制，完善“12345”、“12319”市民投訴為補充的檢查井蓋異常情況發現機制，主動提升檢查井蓋的完好率。
（二）明確權屬單位處置時限要求。針對群眾反映的應急處置不及時的問題，明確作為井蓋安全管理的第一責任人的檢查井蓋權屬單位，接報后應按照市區2小時、郊區4小時內完成處置修復。
（三）落實市、區縣道路管理部門托底處置。針對群眾反映的部門間有時存在推諉扯皮等問題，明確由市、區縣道路管理部門負責托底處置。道路管理部門一旦接報或發現井蓋丟失損壞，先采取安全警示措施，并通知權屬單位維修或補裝；如在規定時間未得到處置或責任主體不清，由區縣道路管理部門用備品備件或通用井蓋托底處置。
通過落實以上措施，力爭實現全市井蓋完好率明顯提高，“馬路陷阱”傷人現象明顯減少，因井蓋缺損而發生的死亡事故基本杜絕。
（牽頭部門：市建設交通委（市路政局）；配合部門、單位：市水務局、市住房保障房屋管理局、市經濟信息化委、市公安局、市綠化市容局、各區縣政府、市“12345”市民服務熱線管理辦公室、各井蓋權屬單位）
八、加強路燈管理，及時處置市民投訴
（一）明確市、區縣路燈投訴處理的責任分工。市級層面，由市路政部門負責本市市屬道路、橋梁和隧道照明設施的投訴托底；由市電力部門負責本市除市路政部門管轄范圍之外的道路、橋梁和地道、快速路（高架）、越蘇州河橋梁，以及部分里弄街坊的路燈及附屬配套設施（景觀燈除外）的投訴托底。區縣級層面，由區縣建設主管部門負責轄區內除市級層面管理以外的“有燈不亮”、“有路無燈”等問題處理的協調和托底。
（二）建立路燈投訴處理的協調托底機制。對責任主體不明確、協調處理難度大的路燈投訴案件，由市建設交通委托底協調，先行解決，再分責任。
（三）研究建立路燈管理長效措施。探索建立由路燈管理部門統一管理、專業維護的模式。針對城市化地區的不斷拓展和街鎮村道的照明需求，加快修訂城鎮化地區公路工程技術標準及公路照明工程設計導則，明確城市化地區公路照明安裝范圍。
通過落實以上措施，力爭使市民路燈投訴及時處置率明顯提升，部門間推諉扯皮現象基本杜絕。
（牽頭部門：市建設交通委（市路政局）；配合單位、部門：市電力公司、市財政局、各區縣政府、市“12345”市民服務熱線管理辦公室）
九、實行疏堵結合、差別管理，探索無序設攤綜合治理
針對無序設攤這一城市管理頑癥問題，堅持“疏堵結合、因勢利導”的治理原則，根據嚴禁、嚴控、控制三種區域和不同設攤類型，切實落實差別化管理要求，重點加強軌交站點、學校、醫院、集貿市場、老舊小區、大賣場、旅游景點、建筑工地、區與區交界等特定區域的管理。
（一）嚴禁區域堅決取締無序設攤。采取嚴格禁止的管理和執法措施，在本市90條主要干道和26個景觀區域等嚴禁區，對無序設攤，做到及時發現、快速處置，予以堅決取締。
（二）嚴控區域強化監督整改措施。嚴控區域為22個街道鎮，禁止設置集中的臨時攤販點，對居民日常生活需要的小修小補等攤點酌情疏導。對已聚集的無序攤點，街鎮要會同各部門開展專項整治并建立固守制度。
（三）控制區域內合理疏導管控。采取進場進室大疏導與鐘點市場小疏導相結合的方式，綜合考慮市民需要和公建配套，探索臨時疏導點、鐘點市場、零星便民服務點、季節性攤點等疏導方式。零星便民服務類攤販盡可能納入社區服務功能建設。對未做到“入場入市”的規模較大控制點，明確管理規范，落實保潔要求，配備環衛設施，強化綜合管控。
通過采取綜合治理措施，努力做到嚴禁區域禁得住、嚴控區域控得嚴、控制區域有改進，明顯提升全市無序設攤規范管理能力，明顯改善設攤疏導點和控制點周邊市容環境，使設攤對居民生活和城市管理的負面影響明顯下降。
（牽頭部門：市綠化市容局（市城管執法局）；配合單位、部門：各區縣政府、市商務委、市工商局、市食品藥品監管局、市環保局、市公安局、市住房保障房屋管理局、市教委、市交通港口局、市建設交通委）
十、通過及時發現、快速處置，遏制違法建筑蔓延勢頭
針對違法建筑這一頑癥問題，堅持“全力遏制新增違法建筑、逐步消除原有違法建筑”的原則，發揮多方合力，努力做到及時發現、快速處置、綜合治理。
（一）進一步強化及時發現機制。“12319”城建服務熱線全天24小時接受市民群眾關于違法建筑的舉報投訴，各區縣公開本區域違法建筑投訴電話。落實物業服務企業的發現、勸阻、報告職責。各級房屋管理部門要加強對物業服務企業的履職監管，把違法建筑發現、勸阻、報告的情況，納入企業誠信檔案、資質評定等監管環節。
（二）進一步強化快速查處機制。“12319”城建服務熱線接到舉報投訴或者“12345”市民服務熱線關于違法建筑舉報的轉派單后，在20分鐘內發到相關區縣拆違辦。區縣拆違辦根據舉報內容后，要在2小時內（在建違法建筑）或24小時內（原有違法建筑）派遣工作人員到現場核查，并在2個工作日向舉報人首次反饋查處違法建筑工作進展，并根據查處工作進展，持續向投訴舉報人反饋情況。對通過信訪、媒體等提供的違法建筑情況，在認真核查了解加強查處督辦的同時，區縣拆違辦還要主動將有關情況及時向提供方反饋。
（三）進一步強化工作合力。對存在違法建筑而拒不整改的房屋，各級房屋管理部門要限制其進行交易。建立違法搭建人員的黑名單制度，逐步將違法搭建行為納入社會誠信體系。對在違法建筑治理工作中玩忽職守和弄虛作假的單位和個人，予以責任追究。近期要集中治理一批存在消防隱患的、侵占高鐵軌交、高速高架等橋蔭橋孔的違法建筑。
通過落實以上措施，力爭今年全年拆除300萬平方米以上的原有違法建筑，查處一批社會影響大、安全隱患大的違法建筑，新增違法建筑的蔓延勢頭得到有效遏制。
（牽頭部門：市建設交通委、市綠化市容局（市城管執法局）、市規劃國土資源局、市住房保障房屋管理局；配合單位、部門：各區縣政府、市公安局、市工商局、市政府法制辦、市監察局、市“12345”市民服務熱線管理辦公室）
十一、落實保障措施
（一）加強統籌協調和組織推進。各牽頭部門、單位要制訂實施方案，細化政策措施，明確責任要求；各配合部門、單位要結合各自職責，積極支持配合，形成管理合力。進一步落實和強化區縣城市管理的工作職責，充分發揮街鎮的基礎性作用。有效發揮市政市容管理、數字化城市管理、拆除違法建筑等市級城市管理綜合協調平臺的作用。
（二）深化拓展城市網格化管理。深入落實《上海市城市網格化管理辦法》，進一步理順網格化管理的體制和機制，進一步擴大管理范圍、增加管理內容、拓展管理功能,形成市、區縣、街鎮三級管理體系，構建覆蓋全行業、全區域、全時段的城市綜合管理平臺。
（三）加大城市管理投入力度。保障城市管理資金投入，建立與基礎設施量、管理要求等相適應的投入增長機制。對區縣城市管理繼續實施城市環境綜合治理獎勵性補貼政策。落實市、區縣城市管理應急處置保障專項資金，為城市管理應急處置提供資金保障。
（四）加強城市管理工作考評。充分運用網格化管理和“12345”、“12319”等熱線的數據，加強對城市管理工作的量化考核。建立健全定量考核與定性評價、分區域考核與分行業考核相結合的區縣城市管理考評機制，進一步提升城市管理考評結果在區縣績效考核中的比重。切實加強行政效能監察，對城市管理工作中相互推諉、消極執法和執法效率低下的單位和個人，依法予以問責。
上海市城鄉建設和交通委員會
上海市水務局
上海市綠化和市容管理局
上海市住房保障和房屋管理局
上海市交通運輸和港口管理局
2013年11月15日