滬府辦〔2016〕100號
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市生態環境監測網絡建設實施方案》的通知
各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
《上海市生態環境監測網絡建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月16日
上海市生態環境監測網絡建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈生態環境監測網絡建設方案〉的通知》（國辦發〔2015〕56號）和新修訂《上海市環境保護條例》要求，加快推進本市生態環境監測網絡建設，為生態文明建設提供有力支撐，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和建設目標
（一）指導思想
全面貫徹黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的總體部署，以改善本市生態環境質量為核心，圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃和環保三年行動計劃，堅持“全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責”的總體要求，逐步形成“政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督”的生態環境監測新格局，為生態文明建設打下堅實基礎。
（二）基本原則
1.明晰事權，落實責任。依法明確市、區兩級生態環境監測事權，建立完善條塊結合、部門協同的分工合作機制，強化監測質量監管，落實政府、企業、社會的責任和權利。
2.健全制度，統籌規劃。健全生態環境監測制度、標準和技術規范體系，強化質量控制體系建設。加強統籌管理，優化網絡布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點位合理的生態環境監測網絡。
3.科學監測，創新驅動。依靠科技創新與技術進步，加強監測科研和綜合分析，推動衛星遙感、無人機遙感、在線監測等高新技術、先進裝備與系統的應用，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平。
4.信息共享，測管協同。推進全市生態環境監測數據聯網和共享，開展監測大數據分析，提升生態環境監測信息化水平。建立環境監測、監察和監管的快速響應聯動機制，提高監測和監管執法的效率。
（三）建設目標
到2018年，明確各級各類生態環境監測事權和職責分工，初步建成覆蓋全市環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡；生態環境監測配套制度、標準和技術規范體系基本完善。
到2020年，建成全市生態環境監測大數據平臺，形成符合上海城市特點和發展要求，陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的高水平生態環境監測網絡，監測預報預警、環境風險防范、信息化水平明顯提升，監測與監管協同聯動、部門會商等工作機制進一步完善，為建成生態宜居的現代化國際大都市提供有力保障。
二、主要任務
（一）建設和完善全市生態環境監測網絡
市環保局會同有關部門統一規劃、優化整合本市生態環境監測點位，建設涵蓋環境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、噪聲和輻射等要素，布局合理、功能完善的環境質量和污染源監測網絡，完善環境監測質量控制體系，按照統一的標準規范，開展監測和評價，客觀、準確地反映環境質量和污染物排放狀況。
1.環境空氣質量監測。以跟蹤評估本市大氣污染防治成效和大氣生態環境變化為目標，全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環境空氣質量監測網絡，優化環境氣象、交通環境空氣、產業園區空氣特征污染物、揚塵等專項監測網絡；以解析復合型大氣污染成因和來源為目標，組建以超級站網絡和系留氣球垂直觀測系統為主體的國家級大氣科學觀測研究平臺，建立大氣化學組分網，完善大氣污染排放清單定期更新機制，逐步提高本市污染來源追蹤與解析能力。
2.水環境質量監測。結合全面推行“河長制”要求，優化和完善各級河道監測斷面（點位），加強出入境斷面、重要湖泊水質監測；加強從飲用水水源到水龍頭的全過程監控，定期監測和檢測飲用水水源地、供水廠出水和用戶水龍頭水質；完善地表水環境自動監測站點布設，結合水務部門省市邊界、長江口等水文監測站網建設，由環保部門牽頭，構建涵蓋省界來水、飲用水水源地和各區考核斷面、特定功能區的上海市地表水環境預警監測與評估體系，實現水質、水文數據實時監測共享；結合土壤環境質量監測，以淺層地下水為重點，完善地下水環境質量監測網絡，包括規劃國土資源、水務部門的區域監測網和環保部門的重點污染源（含大型市政基礎設施）專項監測網。
3.土壤環境質量監測。結合土壤環境質量監測國控點設置，建立完善本市土壤環境質量監測網絡，覆蓋農田、公園綠地、建設用地、畜禽養殖場、交通干線、產業園區、固體廢物集中處置場所等主要用地類型和土壤環境敏感區域，開展重點污染地塊環境風險排查；整合環保、規劃國土資源、農業、林業、綠化市容、經濟信息化等部門在土壤監測領域的技術資源，建立覆蓋常規理化指標、金屬和有機污染物的土壤環境質量監測技術體系，全市統一按照行業規范分工，開展監測（有機污染指標和重金屬污染指標執行環保行業規范，其他金屬、農田地力、林地等指標分別執行規劃國土資源、農業、林業等行業規范）；完成土壤污染狀況詳查，建立土壤污染狀況定期調查制度，開展土壤環境質量、農產品產地質量、土壤污染修復、農業面源污染等土壤監測和評估。
4.聲環境質量監測。修訂完善上海市聲環境功能區劃，完善噪聲污染防治制度體系。建成覆蓋全市各類功能區和道路交通的聲環境自動監測網絡，繪制全市噪聲污染分布地圖。利用噪聲自動監測技術和設備對城市軌道交通、建筑施工場地、大型機場等重點噪聲源進行實時監控。
5.海洋環境質量監測。由海洋部門會同環保、農業（漁業）、海事、規劃國土資源等部門，建立和完善本市海洋環境質量監測網絡，在近岸海域、主要港口、海洋生態敏感區、海洋保護區、重點漁業水域以及重點海洋排污區域等重要海洋功能區布設監測點位，開展海洋環境的調查、監測和評價。環保部門協助開展近岸海域環境質量監測，負責對入海河口、主要排污口的監測和評價。
6.輻射環境質量監測。加強輻射環境監測能力建設，滿足國家的要求和本市實際需要；擴充在線監測網，完善預警監測點的布局，增設輻射環境質量在線監測點，實施主要飲用水源地水體放射性含量在線監控；開展航空放射性監測試驗，試點重點敏感源的在線監測。加強輻射應急能力建設，提高機動、快速監測能力和應急處置能力。
7.生態狀況監測。運用衛星對地觀測、無人機遙感監測和地面生態監測等手段，建設天地一體化的生態遙感監測系統，加強重要湖泊、濕地、綠地、林地、飲用水水源地及保護區等重要生態功能區、自然保護區及各級政府劃定的生態保護紅線區的生態監測和評估，開展生物多樣性、負氧離子等監測。
8.污染源監測。全面實施以控制污染物排放許可制為核心的污染源管理制度，建立健全包括固定源、面源和移動源在內的污染源監測體系，開展全市污染源排放的監測、統計、評價和監控預警，納入排污許可證管理范圍的重點排污單位實現污染物排放在線監測系統全覆蓋。排污單位負有環境保護主體責任，要按照國家和本市有關規定，落實污染物排放自行監測及信息公開的法定責任，嚴格執行排放標準和相關法律法規的監測要求。環保等負有環境監督權限的部門要按照“雙隨機”原則，加強監督性監測。
（二）實現全市生態環境監測信息聯網共享和統一發布
1.建設生態環境監測大數據平臺。通過整合現有資源和終端，優化數據采集流程和網絡，由市環保局牽頭構建全市生態環境監測大數據平臺。市經濟信息化委負責技術指導和資源保障，協調數據匯聚和平臺對接。通過平臺匯聚和管理各相關部門生態環境監測數據，實現與國家平臺聯網，開展大數據關聯分析，為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。可通過政府購買服務，委托第三方運行維護，提升平臺運行維護的專業化水平。
2.建立生態環境監測數據的匯聚共享機制。依托全市生態環境監測大數據平臺，構建市、區兩級生態環境監測數據有效匯聚和互聯共享機制。各級各部門研究建立數據共享清單，明確數據共享范圍、方式、責任和權利，按需集約構建和完善數據直通平臺，并與全市生態環境監測大數據平臺對接聯網，實現全市生態環境監測信息高速匯聚、統一集成和共享應用。
3.實現全市生態環境監測信息統一發布。由市環保局會同有關部門依法建立全市統一的生態環境監測信息發布機制，按照職責梳理明確對外發布的生態環境監測信息公開事項和數據開放目錄，規范發布內容、流程、權限、渠道等，各負其責，通過生態環境監測大數據平臺或其他法定形式，及時準確發布全市環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，加強空氣重污染預警信息發布與市預警發布中心的聯動，提高政府環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。各區政府按照要求，做好本轄區生態環境監測信息公開工作。
（三）提升生態環境監測預報預警水平與風險防范能力
1.加強環境質量監測預報預警。優化本市復合型大氣污染監測預警體系，建設長三角區域空氣質量預測預報中心和長三角環境氣象預報預警中心，全面提升本市和長三角區域空氣質量預測預報能力和污染預警水平。依托地表水環境預警監測評估體系，強化水源地預警監測、省界來水監控、全市水環境質量評估能力。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測。完善輻射應急及在線監測網絡，提升輻射預警監測和應急能力。建立部門聯合會商機制，加強生態環境監測信息共享與技術協作，提升環境風險聯合預警和管控水平。
2.強化重點監管企業自動監控和重點監管區域的追蹤溯源。完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行和重要核設施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業排污狀況智能化監控水平。全面完善產業園區監測網絡，提升產業園區特征因子監測能力和環境風險預警與處置水平。
3.提升生態環境風險監測評估和風險防控能力。定期開展全市生態狀況調查與評估，劃定生態保護紅線區域，實施分級分類管控，配套實施生態補償等相關制度，提升區域生態服務功能。強化危險廢物源頭管控和全過程監管，進一步完善危險廢物收運和處置體系。強化重點區域與重點行業的有毒有害物質等監測與研究，加強化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環境健康危害因素監測，提高環境風險防控和突發事件應急監測能力。
（四）建立“三監聯動”快速響應機制和監管執法平臺
1.建立環境監測、監察與監管的快速響應聯動機制。市、區兩級環保部門依法履行對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開展監管執法，建立監測與監管執法聯動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現場同步監測與執法。
2.加強生態環境監測機構監管。各相關部門所屬環境監測機構、社會環境監測機構、環境監測設備運營維護機構及其負責人要嚴格按照法律法規要求和技術規范開展監測，健全并落實監測數據質量控制與管理制度，對監測數據的真實性和準確性負責。質量技術監督部門要嚴格環境監測機構資質認定，加大對環境監測機構的證后監管力度。環保部門要按照《上海市環境監測社會化服務機構管理辦法》要求，開展社會環境監測機構備案并加強日常監管，組織技術培訓和質量考核，建立環境監測機構服務質量監管與評價機制，以及環境監測機構和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，并會同質量技術監督部門對環境監測機構實施動態管理，規范環境監測社會化服務行為，并嚴肅查處各類弄虛作假行為。
3.為考核問責提供技術支撐。完善生態環境質量監測與評估指標體系，利用監測與評價結果，為考核問責地方政府落實本行政區域環境質量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態保護、核與輻射安全監管等職責任務提供科學依據和技術支撐。對黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等有關規定嚴肅處理。
（五）健全生態環境監測制度與保障體系
1.明確生態環境監測事權。各級環保部門主要承擔生態環境質量監測、重點污染源監督性監測、環境執法監測、環境應急監測與預報預警等職能。按照“誰考核，誰監測”的原則，市環保局配合做好國家生態環境質量監測事權上收工作，適度上收市級生態環境質量監測事權。適當下放重點污染源監督性監測事權，由區級環保部門承擔，強化污染源屬地監管責任。其他生態環境監測事權劃分，由各責任部門按照國家的有關部署確定。
2.建立完善環境監測制度和技術規范體系。根據新修訂的《上海市環境保護條例》，細化完善生態環境監測配套制度。加強環境監測規范體系的頂層設計，加快與地方污染物排放標準銜接的環境分析方法研究制定，完善特征因子在線監測方法和技術規范，完善電磁輻射環境標準體系。按照統一監測規劃、統一基礎站點、統一標準規范、統一質控體系、統一評價方法和統一信息發布的要求，提高部門間環境監測數據的可比性和評價結果的一致性，確保監測管理程序化、制度化和規范化。
3.強化監測科技創新能力。推進環境監測新技術和新方法研究，健全生態環境監測技術體系，鼓勵科研機構和相關企業研發具有自主知識產權的環境監測儀器設備，促進和鼓勵高科技產品與技術手段在環境監測領域的推廣應用。開展低濃度常規污染物、持久性有機污染物、新型特征污染物測試技術研究，完善移動源和加油站系統油氣監測技術體系。積極開展國際合作，借鑒監測科技先進經驗，提升本市技術創新能力。
4.積極培育生態環境監測市場。開放服務性監測市場，鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、企事業單位排污狀況自主調查監測、環境影響評價現狀監測、建設項目竣工環保監測、環境損害鑒定評估監測、污染場地評估調查監測、清潔生產審核監測、環境管理體系認證監測、環境質量自動監測設施和污染源自動監控設施運營維護等生態環境監測活動。在基礎公益性監測領域，積極推進政府購買服務，包括環境質量監測及自動站運行維護等。
5.提升生態環境監測綜合能力。結合落實環境監測機構垂直管理改革，加強各類生態環境監測隊伍建設。積極落實相關生態環保人才發展規劃，發揮環境保護“領軍人才”、環境監測“三五人才”等高端人才作用，打造各類生態環境監測領域的技術核心團隊。完善與生態環境監測網絡發展需求相適應的財政保障機制，根據生態環境監測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。繼續加強生態環境監測能力建設，重點支持生態環境質量監測、環境應急監測、核與輻射監測、環境監測質量控制、信息化和大數據平臺等能力建設，提高樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試能力。完善環境保護監測崗位津貼政策和人才收入分配制度。
三、具體要求
（一）加強組織領導
建立由市環保局牽頭的市生態環境監測網絡建設工作協調機制，統籌協調生態環境監測網絡建設工作，研究制定有關政策措施；統籌生態環境監測信息共享和大數據平臺建設；指導、協調、監督有關政策措施的落實和項目的推進；研究生態環境監測網絡建設中有關重要問題。
（二）做好方案實施與檢查督導
各區縣政府要按照本方案的要求，加強對生態環境監測網絡建設的組織領導，明確職責分工，制定工作方案，落實各項任務；市有關部門要組織開展本系統生態環境監測網絡建設工作。各有關部門、單位于每年1月底前，將上年度工作進展情況和本年度工作計劃報送領導小組辦公室。市有關部門加強工作協調，適時組織專項督查，確保生態環境監測網絡建設順利完成。
上海市生態環境監測網絡實施方案重點任務分工表
