滬府發(fā)〔2017〕88號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市規(guī)章立法后評估辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市規(guī)章立法后評估辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年11月24日
上海市規(guī)章立法后評估辦法
第一條（目的依據(jù)）
為規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，提高政府立法科學(xué)性，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市政府制定的規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立法后評估工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實(shí)施后，對規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及原因等進(jìn)行調(diào)查、分析、評價(jià)，提出意見和建議的活動(dòng)。
第三條（評估原則）
規(guī)章立法后評估，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、社會(huì)參與、公開透明的原則。
第四條（主管部門）
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市規(guī)章立法后評估的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
第五條（評估單位）
規(guī)章的實(shí)施部門是規(guī)章立法后評估的責(zé)任單位；有多個(gè)實(shí)施部門的，主要實(shí)施部門為規(guī)章立法后評估的責(zé)任單位；實(shí)施部門不明確的，由市政府法制機(jī)構(gòu)按照職責(zé)相關(guān)的原則，確定負(fù)責(zé)評估的單位。
規(guī)范共同行政行為的規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估。
與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)章立法后評估工作。
第六條（委托評估）
規(guī)章立法后評估的責(zé)任單位（以下簡稱“評估單位”）可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估或者評估的部分事項(xiàng)，委托具備評估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施。
第七條（對委托評估的監(jiān)督）
評估單位應(yīng)當(dāng)對受委托單位開展的規(guī)章立法后評估活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不得為受委托單位預(yù)設(shè)評估結(jié)論；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂保密協(xié)議。
受委托評估單位應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)專業(yè)的調(diào)查方法，客觀全面地進(jìn)行調(diào)查評估。
第八條（評估項(xiàng)目）
規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：
（一）擬上升為地方性法規(guī)的；
（二）擬進(jìn)行重大修改的；
（三）擬廢止但有較大爭議的；
（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿5年以上的；
（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見、建議較為集中的；
（六）市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評估的其他規(guī)章。
第九條（年度評估計(jì)劃的編制）
規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照要求，向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送下一年度的規(guī)章立法后評估建議項(xiàng)目，并說明建議理由。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定具體評估項(xiàng)目，編制本市規(guī)章立法后評估年度計(jì)劃（以下簡稱“年度計(jì)劃”）。
第十條（評估標(biāo)準(zhǔn)）
評估單位主要從以下兩方面開展評估：
（一）制度規(guī)范性：是否存在與上位法相抵觸的內(nèi)容；制度措施是否合理，是否符合公平、公正的原則，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是否存在與其他規(guī)章不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容等。
（二）實(shí)施有效性：公眾、行政相對人等對規(guī)章及其主要制度的知曉度、滿意度；制度措施是否可行；相關(guān)配套制度建設(shè)情況；規(guī)章的執(zhí)行情況和效果，實(shí)施中存在的主要問題以及原因等。
評估單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)施有效性為重點(diǎn)開展評估。
第十一條（評估模式）
評估單位可以對規(guī)章進(jìn)行全面評估，也可以根據(jù)實(shí)際需要，對規(guī)章的主要制度或者核心條款進(jìn)行重點(diǎn)評估。
第十二條（評估方法）
評估單位可以根據(jù)評估項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用網(wǎng)上征詢意見、第三方問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、組織專家論證等多種方法進(jìn)行調(diào)查評估。
第十三條（評估程序）
規(guī)章立法后評估按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估小組。評估小組由評估單位自行組織，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學(xué)者、行業(yè)組織等參加；
（二）制定評估方案。評估方案主要包括評估的目的和內(nèi)容、評估方法、時(shí)間安排等；
（三）開展調(diào)查研究。選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法，收集管理對象、社會(huì)公眾以及基層執(zhí)法單位等方面的意見和建議；
（四）形成評估報(bào)告。根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行研究，對存在問題及原因進(jìn)行分析，提出評估意見，形成評估報(bào)告；
（五）報(bào)送評估報(bào)告。評估單位應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃規(guī)定時(shí)限，將評估報(bào)告及內(nèi)容摘要送交市政府法制機(jī)構(gòu)。
第十四條（社會(huì)參與）
評估單位開展規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛聽取社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面的意見和建議。
第十五條（評估報(bào)告）
評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評估的對象、內(nèi)容、方法、過程等評估工作情況；
（二）實(shí)施部門按照規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)的評估；
（三）按照評估的目的和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查評估的情況；
（四）相關(guān)的意見和建議。
第十六條（完成期限）
列入年度計(jì)劃的規(guī)章立法后評估項(xiàng)目，由評估單位在評估方案中自行確定完成期限，但自年度計(jì)劃下發(fā)之日起計(jì)算，最長不得超過9個(gè)月。
第十七條（評估報(bào)告的運(yùn)用）
規(guī)章立法后評估報(bào)告是開展規(guī)章立法、完善配套制度、促進(jìn)規(guī)章實(shí)施、評價(jià)本部門法治政府建設(shè)成效的參考資料。
規(guī)章實(shí)施部門建議列入市政府規(guī)章立法工作年度計(jì)劃的修改項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交規(guī)章立法后評估報(bào)告。評估報(bào)告是衡量規(guī)章修改條件是否成熟的重要依據(jù)。
第十八條（例外情形）
有下列情形之一的，無需按照本辦法第十七條第二款的規(guī)定，提交規(guī)章立法后評估報(bào)告：
（一）根據(jù)上位法進(jìn)行的規(guī)章批量修改或者個(gè)別文字修改的；
（二）因緊急情況需要進(jìn)行規(guī)章修改的；
（三）市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為無需提交規(guī)章立法后評估報(bào)告的其他情形。
第十九條（報(bào)告公開）
評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。
評估單位應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告報(bào)送后5個(gè)工作日內(nèi)，通過本單位網(wǎng)站向社會(huì)公開；市政府法制機(jī)構(gòu)收到評估報(bào)告后，通過政府網(wǎng)站予以集中公開。
第二十條（情況報(bào)告）
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對年度計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，并將年度計(jì)劃的完成情況以及評估報(bào)告內(nèi)容摘要匯總整理后上報(bào)市政府。
第二十一條（施行日期）
本辦法自2017年12月15日起施行。