滬府辦〔2017〕55號
上海市人民政府辦公廳轉發市農委《關于本市進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的工作方案》的通知
有關區人民政府，市政府有關委、辦、局：
市農委制訂的《關于本市進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的工作方案》已經市政府同意，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月1日
關于本市進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的工作方案
為進一步做好本市國內漁船管控工作，切實降低本市近海及內陸捕撈強度，探索實施漁業資源總量管理工作，根據《農業部關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》（農漁發〔2017〕2號）要求，現制定本工作方案。
一、明確目標任務
（一）海洋漁船“雙控”目標
到2020年，本市海洋漁船控制任務為：海洋大中型捕撈漁船控制指標為船數337艘、功率數50136千瓦，海洋小型捕撈漁船控制指標為船數15艘，功率數302.1千瓦。到2020年，本市壓減海洋漁船船數50艘，功率數6801千瓦。
（二）海洋捕撈總產量控制目標
到2020年，本市年海洋捕撈產量控制目標為12987噸。與2015年相比，年度減幅原則上不低于5%。2020年后，根據海洋漁業資源評估情況和漁業生產實際，進一步確定調控目標，努力實現海洋捕撈總產量與海洋漁業資源承載能力相協調。
（三）內陸漁船“雙控”指標
到2020年，本市內陸漁船控制任務為：內陸長江捕撈漁船控制指標為船數156艘，功率數6053.1千瓦；內陸非長江捕撈漁船控制指標為船數458艘（其中，非機動捕撈漁船100艘），功率數2891.7千瓦。
二、完善漁船“雙控”制度
（一）加強漁船源頭管理
堅持并不斷完善海洋、內陸漁船“雙控”制度，重點壓減老舊、木質漁船。嚴格船網工具指標審批，加強漁船建造、檢驗、登記、捕撈許可證審核發放及購置、報廢拆解等環節管理。所有海洋漁船必須納入全國漁船數據庫統一管理，內陸漁船納入市級漁船數據庫管理，通過規定的系統，統一受理申請、審核審批及制發漁業船舶證書。繼續開展標準化海洋捕撈漁船更新改造工作，在現有工作基礎上，推廣使用節能、高效、環保的船用裝備設備。加強對漁船修造特別是跨地區修造漁船建造的監督管理。進一步提高漁業管理職能部門履職能力，按照法定職責，開展各項漁船管理業務，要強化漁船屬地化管理，各級漁業行政主管部門要承擔起漁船管理的托底責任。漁船漁業船網工具指標申請、漁船登記和捕撈許可證申請應在漁船所有人戶籍所在地或企業注冊地進行。市農委要根據有關法律法規規定，制定符合本市實際的漁船登記、檢驗和捕撈許可管理辦法，切實做好漁船管控工作。
（二）創新漁船管理機制
按照農業部要求，實行以船長為標準的海洋漁船分類方法，船長小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。海洋大中型和小型漁船船網工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉換。大中型漁船不得到機動漁船底拖網禁漁區線（以下簡稱“禁漁區線”）內側作業，不得跨海區管理界限（依據現行海區伏季休漁管理分界線）作業和買賣。其中，本市刺網及定置作業漁船因傳統作業習慣允許其在禁漁區線內側作業。小型漁船應在禁漁區線內側作業，不得跨本區管轄水域作業和買賣。
本市內陸漁船分為長江漁船和非長江漁船兩類，兩類漁船船網工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉換。內陸漁船“雙控”指標由各有關區漁業行政主管部門在市政府下達的指標內自行管理。對徒手作業的，各有關區漁業行政主管部門應嚴格控制捕撈許可發證數量和發證范圍。
（三）強化漁船依法生產
強化漁船準許航行與作業區域的銜接管理，嚴格依港管船，按照船籍港實施漁船營運檢驗，對現有異地掛靠漁船，按照船籍港進行清理整治，對船舶技術狀況達不到作業許可區域要求的，不得降低航行安全標準進行檢驗。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，通過定點拆解、銷毀、改作魚礁等方式，統一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類制定整改措施，嚴格漁船營運檢驗和執法監管。嚴格執行國家有關漁具準入的規定，繼續深入開展違規漁具清理整治，堅決取締禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網”。根據本市生產實際，引導漁民使用資源節約型、環境友好型的作業方式，在核定捕撈許可證時，應優先核定對資源保護有利的作業類型和方式，嚴格限制漁民更改使用對資源影響更大的作業類型和方式。認真貫徹執行海洋漁業資源可捕標準，加強幼魚比例檢查工作，減少漁具對幼魚和珍稀瀕危水生野生動物的危害和影響。
（四）推進捕撈漁民減船轉產
各有關區要制定、完善本區“三無”船舶治理的長效機制，出臺本區漁船減船拆解的具體辦法、補助標準，加大減船上岸漁民就業培訓力度，拓寬創業就業渠道。對海洋捕撈漁船，在中央財政減船補助標準5000元/千瓦基礎上，由市級財政予以一定比例配套補助，補助比例上限為中央補助標準的60%，各有關區可根據實際，再予以一定配套補助。對內陸長江捕撈漁船，由各有關區自行出臺相應的減船拆解補助政策，市級財政對各有關區減船拆解結果進行獎補，標準為5000元/千瓦。
三、實施海洋漁業資源總量管理制度
（一）加強漁業資源監測評估
加大資金投入力度，加強漁業資源調查。對本市各主要水域，根據漁業資源生長規律進行定期的漁業資源和產卵場調查、監測和評估，摸清本市漁業資源本底情況，為科學開展水生生物增殖放流工作以及確定本市漁業資源總量控制目標提供決策依據。逐步整合漁業資源和漁業水域環境監測工作，探索建立監測數據共享機制和監測數據庫，深入開展漁業資源生態保護研究，提高資源調查和動態監測水平。
（二）合理確定捕撈額度，探索開展分品種限額捕撈
沿海各區政府要按照“統一部署、分級管理、逐級落實”的原則，在海洋漁業資源監測評估基礎上，綜合考慮各相關因素，確定海洋捕撈分年度指標，自上而下細化到最小生產單位。
積極探索漁業資源利用管理新模式，選擇部分特定漁業資源品種，開展限額捕撈管理，探索經驗，逐步推廣。到2020年，選擇至少一個條件較為成熟的地區開展限額捕撈管理，同時，可選擇沿?；蜷L江上海段水域部分特定品種開展限額捕撈管理。具體辦法由市農委制定并組織實施。
（三）加強捕撈生產監控
切實開展漁業捕撈生產統計工作，加大統計數據核查力度。根據工作實際，增減統計數據內容，創新統計數據來源，開展海洋捕撈生產抽樣調查試點，加強橫向數據比較，確保統計數據可信。逐步建立起本市漁業統計數據集中式交互平臺，開展大數據分析，及時準確反映海洋捕撈生產、漁民收入、成本效益和漁區經濟發展動態。完善漁船漁撈日志填報和檢查統計制度，逐步推進漁撈日志電子化。加強漁港、漁船集中停泊點、水產品批發市場建設，實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制。
（四）加強漁業資源養護
認真落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，加強對重要漁業資源“三場一通道”的保護。執行好海洋伏季休漁、長江禁漁、內陸禁漁制度，加強休禁漁管理和執法，確保漁船不違規生產。統籌推進水生生物保護區建設，豐富強化現有資源養護手段。在原有以增殖放流、救護水生野生動物為代表的資源養護工作基礎上，創新養護措施，建立、完善漁業生態補償機制，廣泛動員社會力量參與水生生物資源養護行動。
四、提高海洋漁業資源管理的保障水平
（一）提高捕撈業組織化程度
引導、鼓勵漁民納入村鎮集中管理或加入漁業合作組織。將支漁惠漁措施與扶持漁業合作組織和基層管理組織相結合，鼓勵創新捕撈業組織形式和經營方式。加大漁業合作組織和基層管理組織從業人員培訓力度，使其在漁船證書辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓、安全生產組織管理及資源費收繳、相關惠漁政策組織實施等方面增強服務功能，發揮漁民群眾參與捕撈業管理的基礎作用，增強漁船安全生產主體責任，提升漁船漁民安全管理水平。
（二）提高依法行政能力
加強漁業行政執法公信力建設，加強漁業行政執法管理人員培訓，及時更新知識，補充新能量，適應新形勢、新任務的需要，維護漁民合法權益。不斷完善漁業行政執法自由裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。探索建立漁業行政執法全過程記錄制度，按照“標準化、流程化、精細化”的要求，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，堵塞執法漏洞。完善行政執法權限協調機制，漁業部門聯合公安、海事、工商、海警等各執法部門根據各自執法權限，保障各項工作落到實處。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或審核未通過的，不得作出執法決定。健全漁業行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。
（三）加強漁業行政執法保障
保障漁業行政執法權威性和嚴肅性，堅決排除對執法活動的干擾干預，防止和克服執法違法行為。對妨礙漁政執法機關正常工作秩序、阻礙漁業行政執法人員依法履職的行為，堅決依法處理。統一漁業行政執法文書樣式，建立漁業行政執法數據庫和電子執法系統，提升執法效率。提升裝備條件，完善配備標準，加大執法裝備配備方面的資金投入力度。將執法重心覆蓋到人、船、港各方面，引進無人機、高清視頻記錄儀、船載高清取證設備等高科技設備，通過強化高科技裝備在漁業行政執法中的應用，提升精準監管能力。不斷完善本市漁業有關地方性法規、政府規章和相關文件，基本建成較為完善的滿足都市現代漁業發展要求和保障漁民合法權益需要的本市漁業政策法規體系，做到有法可依、有章可循。
（四）強化信息化管理手段
通過漁業油價補貼轉移支付資金及其他財政性資金，加強漁業信息化建設。以建立和完善漁業信息化管理長效機制為目標，以增強漁業信息化服務保障能力為重點，整合本市漁業信息化資源，加強漁業信息裝備建設，充分發揮信息化手段，強化漁船漁具管理。以數據標準化為基礎，建立統一、規范的上海漁業數據管理中心。升級、完善漁船漁港信息技術裝備和管理系統建設，在本市各類漁船推廣使用北斗導航、船舶自動識別、衛星通訊和射頻識別等技術，實施漁船漁港動態監控，加強漁船管理和執法信息互聯互通，實現對漁船、漁港和船員的動態管理。進一步升級改造現有通信岸臺，加強海上通信信號網絡覆蓋，提高通信效率。建設統一的上海市漁業綜合管理平臺，涵蓋捕撈、養殖、資源養護以及行政執法、漁業經濟監測、漁業水域監管等各項漁業業務，將信息化手段運用到漁業管理的各方面，規范業務管理，提升辦事效率，促進漁業發展。
五、落實各項保障
（一）加強組織領導
市農委在市委、市政府領導下，負責指導全市相關工作開展。各有關區政府及其漁業行政主管部門是國內漁船管控、實施海洋漁業資源總量管理的責任主體，負責轄區內相關政策的具體執行。各有關區要切實加強組織領導，建立政府統一領導、漁業行政主管部門牽頭負責、相關職能部門協同配合的工作機制，明確職責分工。各有關區要制定實施方案，將漁船控制目標、資源總量管理指標納入當地政府和有關部門的約束性指標進行目標責任考核，細化目標任務，逐級分解落實工作責任。實施方案報市農委備案。
（二）加大財政支持力度
加大資金投入力度，統籌資金，發揮合力。綜合考慮漁業發展、漁民生產生活等實際情況，著眼漁業長遠可持續發展，統籌運用綜合性支持政策,通過中央專項轉移資金、一般轉移資金、其他財政性資金和有關財政政策、產業政策及行業管理等，推動漁業資源調查評估與漁業水域生態環境監測、捕撈漁民減船轉產、漁船漁具管理和限額捕撈制度實施、水生生物資源養護、漁業漁政信息化、漁業生產統計和信息監測、漁政執法監管等工作順利開展。
（三）強化監督落實
市農委對各有關區國內漁船管控和實施海洋漁業資源總量管理工作建立責任追究制度，進行督促檢查、專項考核并定期通報。各有關區政府要制訂考核評估辦法，不斷完善各項指標體系、監測體系和考核體系，確保目標任務如期完成。
本工作方案自2017年10月15日起施行，有效期至2022年12月31日。
附件：（下載鏈接）
1.2015-2020年上海市海洋捕撈漁船分區壓減指標
2.2015-2020年上海市海洋捕撈產量分區控制指標
3.2015-2020年上海市內陸捕撈漁船分區控制指標
上海市農業委員會
2017年9月29日