《上海市人民政府關于本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》政策問答 2019-08-13 來源：市政府辦公廳
問：出臺《上海市人民政府關于本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》的背景？
答：吸引跨國公司地區總部是上海擴大開放、提高利用外資質量和水平的重要內容。自2002年出臺全國首個吸引跨國公司設立地區總部的政策以來，上海總部經濟經過18年的發展取得了長足進步。今年1-7月，本市新增跨國公司地區總部26家、研發中心9家。以地區總部為主的商務服務業實到外資33.25億美元，占比近1/3，是本市利用外資的第一大領域。截至今年7月底，上海累計吸引跨國公司地區總部696家（其中大中華區、亞洲區及更大區域總部104家）、研發中心450家，上海始終是內地吸引地區總部和外資研發中心最多的城市。落戶上海的跨國公司地區總部功能不斷拓展，能級不斷提升，經濟社會貢獻不斷加大，根據2018年外商投資企業年報數據，跨國公司地區總部以占全市外資企業1.34%的企業數，貢獻了10%的營業收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業人數。但是進入新時代、面對新要求、對標新定位，上海跨國公司地區總部發展也面臨很多新挑戰，如跨國公司地區總部認定標準與當前跨國公司的運營模式不相匹配；跨國公司地區總部履行部分總部職能時受到限制；吸引跨國公司地區總部的競爭加劇等。因此，為形成本市吸引跨國公司地區總部及研發中心的新優勢，加快跨國公司地區總部、研發中心集聚，增強配置全球資源能力，提升城市能級和核心競爭力，有必要出臺新一輪跨國公司地區總部政策。
問：《上海市人民政府關于本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》的制定原則是什么？
答：今年以來，市商務委按照市領導批示要求，會同相關部門通過走訪調研、組織專題座談等多種形式，對本市跨國公司地區總部發展中存在的問題進行了梳理，同時吸收借鑒市政府發展研究中心、市決策咨詢委員會等智庫、政企合作圓桌會議和大調研工作中企業提供的意見建議，針對總部經濟發展中的問題精準施策。一是堅持問題導向原則，針對總部企業在滬運營發展中存在的問題，積極破解各種要素跨境流動的障礙，設計了提升地區總部資金運作、貿易、物流和研發等功能的政策措施，著力營造更加法治化、國際化、便利化的投資貿易環境；二是堅持開放發展原則，主動適應跨國公司發展新趨勢、國際貿易投資規則新變化，吸收上海在轉擴大開放工作中的創新成果，調整跨國公司地區總部和總部型機構認定標準，從“重認定”轉向“重培育”，引導在滬跨國公司地區總部、總部型機構不斷提升能級、拓展功能，深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，提升上海在國際經濟競爭中的地位和影響力。
問：哪些企業可適用《上海市人民政府關于本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》？
答：經上海市商務委員會認定的跨國公司地區總部和總部型機構均可適用本規定。
跨國公司地區總部，是指在境外注冊的母公司在本市設立，以投資或授權形式對在一個國家以上區域內的企業履行管理和服務職能的唯一總機構。跨國公司須以投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業組織形式在本市設立地區總部。
跨國公司總部型機構，是指雖未達到跨國公司地區總部標準，但實際承擔境外注冊的母公司在一個國家以上區域內的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結算、研發、培訓等支持服務中多項職能的外商投資企業（含分支機構）。
問：根據《上海市人民政府關于本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》，經認定的跨國公司地區總部和總部型機構可以獲得哪些惠企政策支持？
答：《若干意見》共包括六大方面，30條政策措施。主要內容：一是為進一步鼓勵總部集聚，調整總部和總部型機構認定標準（3條）；二是進一步提高跨國公司投資便利度（2條）；三是進一步提高跨國公司資金使用自由度和便利度（13條）；四是進一步提高跨國公司貿易和物流便利化（6條）；五是進一步提高跨國公司研發便利化（3條）；六是進一步加大對總部功能的配套保障（3條）。
《若干意見》主要從以下三個方面支持跨國公司地區總部和總部型機構發展：
1.進一步優化總部認定標準。近年來跨國公司輕資產化發展漸成趨勢，導致越來越多的互聯網、數字化等新興領域的跨國公司難以符合本市跨國公司地區總部認定中關于公司資產等要求。因此本次將優化跨國公司地區總部認定標準，一是將地區總部母公司總資產要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資產要求放寬至1億美元，二是取消實繳注冊資本和管理企業數量要求，三是取消總部須為獨資企業的限制。
2.進一步促進地區總部發揮功能。根據地區總部功能集聚和提升能級要求，對照問題逐條提出突破舉措建議，在投資便利度、資金使用自由度和便利度、貿易和物流便利化、研發便利化等方面探索突破，以滿足近年來跨國公司地區總部越來越多的業務重組、新業務拓展等需求。例如，放寬投資性公司設立條件、支持地區總部參與集團重組、便利地區總部境內外資金運營管理，在跨境資金池業務下開展全幣種跨境收付、支持地區總部靈活配置跨境融資資源、支持地區總部開展離岸轉手買賣、試點連鎖企業“一照多址”、支持地區總部開展關稅保證保險、促進研發試驗用材料進出口便利化等。
3.進一步加大總部功能配套保障力度。在總部功能的配套方面，增加鼓勵發展國際教育和涉外醫療的政策措施，便利總部高管人員聘雇的外籍家政服務人員進出境，加大對總部企業的服務力度，打造有利于跨國公司地區總部發展的國際一流營商環境，做好地區總部的安商、留商、富商、穩商工作。