《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》條文解讀 2019-10-12 來源：市政府辦公廳
2019年9月9日，市政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過修訂后的《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將自2019年12月1日起施行。
一、修訂背景情況
1999年，本市在全國范圍內(nèi)率先發(fā)行社會(huì)保障卡，截至2017年底，社會(huì)保障卡的發(fā)卡總量約為1420萬張，基本覆蓋本市戶籍人口。2001年市政府頒布實(shí)施的《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》對于保障市民有效使用社會(huì)保障卡、推動(dòng)市民個(gè)人社會(huì)事務(wù)的信息化管理發(fā)揮了重要作用。
隨著近年來社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步成熟，國家層面對社會(huì)保障卡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制作管理以及應(yīng)用領(lǐng)域拓展等出臺(tái)了一系列規(guī)定，并大力推動(dòng)跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作。本市適用的制卡標(biāo)準(zhǔn)已與國家要求不盡相符。本市自2018年1月起試點(diǎn)換發(fā)具有金融功能的單芯片雙界面新版社會(huì)保障卡，并于2019年1月在全市推開。由于新版社會(huì)保障卡與舊版社會(huì)保障卡在申領(lǐng)對象、基本功能、辦理程序等方面均有較大變化，社會(huì)保障卡的管理部門和體制也有調(diào)整，因此，有必要對現(xiàn)行《上海市社會(huì)保障卡管理辦法》進(jìn)行全面修訂，為新版社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用提供支持，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)的信息化和法制化水平。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共五章32條，包括總則、申領(lǐng)與使用、掛失與補(bǔ)換、法律責(zé)任和附則，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于管理主體
根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整情況，《辦法》明確市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)社會(huì)保障卡信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)保障卡在社會(huì)保障、公共服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域中的應(yīng)用；市公安部門承擔(dān)市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體職責(zé)等。《辦法》還規(guī)定，市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)核驗(yàn)社會(huì)保障卡申請人參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的情況，推動(dòng)社會(huì)保障卡在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用，醫(yī)保、衛(wèi)生健康、金融等部門按照各自職責(zé)，做好與社會(huì)保障卡相關(guān)的服務(wù)和管理工作（第六條）。
（二）關(guān)于申領(lǐng)對象
2011年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善。為了更加便民利民，并與國家要求保持一致，《辦法》對新版社會(huì)保障卡的申領(lǐng)對象范圍作了擴(kuò)展，明確本市戶籍人員以及依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的境內(nèi)來滬人員，可以申領(lǐng)社會(huì)保障卡（第八條）；境外人員參加本市社會(huì)保險(xiǎn)的，參照本辦法執(zhí)行（第三十條）。
（三）關(guān)于功能和應(yīng)用
新版社會(huì)保障卡按照國家相關(guān)要求，具有信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等基本功能，同時(shí)具有金融服務(wù)功能（第五條）。《辦法》明確，新版社會(huì)保障卡的具體應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才、居民健康管理等事務(wù)；鼓勵(lì)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門通過社會(huì)保障卡加載業(yè)務(wù)功能，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍（第十三條）。
（四）關(guān)于卡片管理
一是優(yōu)化申辦流程。按照“一門受理”、“一網(wǎng)通辦”的要求，《辦法》明確申請人可以通過社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等途徑申領(lǐng)社會(huì)保障卡，經(jīng)公安、人力資源社會(huì)保障部門后臺(tái)核驗(yàn)通過后，由市信息服務(wù)中心制卡并發(fā)放（第九條、第十條、第十一條）。二是細(xì)化掛失流程。《辦法》對社會(huì)保障卡社會(huì)保障功能和金融服務(wù)功能的臨時(shí)掛失、正式掛失、解除掛失等手續(xù)分別作了具體規(guī)定（第十八條、第十九條、第二十條）。三是明確取消新版社會(huì)保障卡相關(guān)業(yè)務(wù)的工本費(fèi)（第二十五條）。
（五）關(guān)于法律責(zé)任
對社會(huì)保障卡管理領(lǐng)域的常見違法行為，如出借、轉(zhuǎn)讓本人社會(huì)保障卡，冒領(lǐng)、冒用、盜用他人社會(huì)保障卡，牟取非法利益的，以及偽造、變造、買賣社會(huì)保障卡等，《中華人民共和國治安管理處罰法》等已有明確的處罰條款，《辦法》對此作了指引性規(guī)定（第二十七條）。同時(shí)，《辦法》對違反管理與服務(wù)職責(zé)的行為作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定（第二十八條）。
（六）關(guān)于過渡期限
為督促舊版社會(huì)保障卡持卡人盡快換領(lǐng)新版社會(huì)保障卡，《辦法》規(guī)定，舊版社會(huì)保障卡將于2020年12月31日停止使用，持卡人應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)新版社會(huì)保障卡（第三十一條）。