根據市委、市政府《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》及三年行動計劃，在總結首屆進博會城市保障工作經驗基礎上，為進一步固化好的措施，好的做法，持續提升城市基礎設施服務保障能力和市容市貌，市住房城鄉建設管理委員會同相關部門制訂了《關于進一步加強本市城市維護工作的若干意見》，有關情況如下:
一、本市城市維護管理工作的基本情況
2010年，市政府轉發了原市建設交通委、市發改委和市財政局聯合起草的《上海市市級城市維護項目管理暫行辦法》，并從2011年1月1日起正式實施，從制度上建立了城市維護的常態長效管理機制。
在市級層面，建立了由市住房城鄉建設管理委牽頭，建設、交通、水務、綠化市容、消防、交警、規劃資源等7個行業主管部門為責任主體的市屬城市基礎設施維護管理機制，主要負責實施系統性強、網絡化程度高的市屬重大基礎設施維護工作。涵蓋市管城市快速路、綠化林業、市容環衛、中心城區防汛、公共消防、道路交通、地面沉降治理以及路燈等市屬設施的維護和管理。經費由市級財政承擔。
在區級層面，各區根據《上海市市級城市維護項目管理暫行辦法》的相關規定，分別制定了各自的城市維護項目管理辦法，建立了區級城市維護工作制度，以區屬設施為維護內容，并由區級財力承擔維護經費，確保了各區城市維護工作的正常開展。
其他一些經營性的基礎設施，如機場、鐵路、港口、碼頭、收費高速公路、國省干線公路等，則由各運營管理主體自行維護，并利用自身收益或其他財政專項維護。
綜上，目前本市城市維護工作是多主體管理、多渠道資金提供保障的體制機制。市住房城鄉建設管理委作為市級城市維護管理工作的牽頭部門，負責統籌協調市級設施維護，并指導各區開展城市維護管理工作。
二、進一步完善本市城市維護管理機制的相關意見
（一）總體要求
以習近平總書記關于城市管理要像繡花一樣精細的重要指示精神為指導，圍繞市委、市政府《關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》及三年行動計劃，以“三全四化”為著力點，深化城市維護管理體制機制改革，提升城市環境品質，深入推進城市維護的標準精細化、監管專業化、評估社會化和養護作業市場化，優化和完善城市維護保障范圍，提高城市維護標準精細化水平，確保城市更有序、更安全、更干凈。
（二）具體措施
1、不斷提高城市維護標準和精細化水平。對標最高標準、最好水平，建立與上海城市發展定位相適應的城市維護標準體系。一是不斷優化維護的標準規范。逐步提升城維科技含量和手段，建立一套高質量分類分級的設施維護標準體系，進一步明確施工材料、設計、工藝和施工隊伍資質等要素。同時，根據經濟社會發展狀況建立維護標準動態調整機制。二是進一步提升維護作業的精細化水平。針對不同區域不同類級的基礎設施，確定差別化的基礎設施維護作業管理要求，試行“一路一方案、一園一定額”等維護管理措施，并在維護項目招標書或合同中予以明確。對暫時不具備建立標準定額的項目，通過項目監理、成本規制、績效跟蹤及評價、維護效果測評等方式加強監管。
2、優化完善城市維護保障范圍。進一步明確城維資金保障范圍，做到應保盡保。一是以現行城市維護資金保障范圍為基礎，進一步查漏補缺，將所有為維持城市正常運轉的、公益性的基礎設施，全部納入城市維護保障范圍，并以設施清單形式對具體保障范圍和內容予以明確。二是結合《城市管理精細化三年行動計劃》，總結進博會保障機制，加大市區兩級財政對城市維護的投入力度。三是加大市對區城市維護的轉移支持力度。將“美麗街區”建設（特別是市級示范項目）、重點區域建筑外立面整治和重要點位綠化景觀等納入市對區轉移支付。四是建立城市維護保障范圍動態調整機制，根據城市管理精細化的實際需要，不斷優化調整城市維護保障范圍。
3、深化養護作業市場化改革。一是有序推進養護作業市場化改革。對一些市場競爭不充分的領域，相關行業主管部門應逐步創造條件，打破壟斷，指導企業研究建立內部競爭機制。二是調整完善市場化機制。針對各類設施的不同特點和養護要求，實行差別化的市場化機制。對一些重要的、關乎城市安全或技術含量較高的重要設施，應考慮建立全生命周期養護機制，可在市場化基礎上，培育相對穩定的養護作業隊伍。三是探索推廣綜合養護。在總結部分地區推行綜合養護經驗的基礎上，研究制定綜合養護管理辦法，打破行業條塊分割，將區域性較強的設施打包，實施綜合養護和管理，以提高養護效率。
4、建立平戰結合的保障機制。在做好日常城市維護工作的基礎上，針對重大活動、重要節日或應急任務的特定城市保障需求，建立平戰結合的城維工作保障機制。特定維護項目審批、維護標準等可根據保障需求不同，采取一事一議方式，報市政府同意后實施。特定維護的資金保障，原則上市屬設施由市級財政保障，區屬設施由區財政保障。對個別設施量較大、財力相對困難的區，以市對區財政轉移支付方式進行補貼或獎補，并追加納入年度城維預算。
5、完善監管、評價及考核機制。建立市級設施區監管、區級設施市監管、所有設施市民監管的監督評價體系。一是實現監管專業化。行業主管部門應按照城市管理精細化工作要求，加強對維護項目質量監管，加強對重要設施維護的專業化監管和巡查，不斷提高專業監管水平。二是實現評估社會化。每年抽取一定量的城維項目，組織社會第三方機構對城維項目進行績效評價和社會滿意度測評，及時了解市民對城市環境的感受度和滿意度。三是完善考核機制。結合城市管理網格化、12345熱線等，組建由城市維護各相關行業主管部門參加的城維工作聯合考核組，對各行業、各區城維工作進行考核，將檢查和考核結果納入市政府對各部門、各區年終工作考核內容，并作為對各行業城維資金安排及對區轉移支付的重要依據。
6、強化城維統籌協調力度。建立健全市住房城鄉建設管理委統籌協調、市相關行業主管部門之間聯動，市、區之間聯手的工作格局。一是加強對市相關行業主管部門之間的統籌。市住房城鄉建設管理委是市級城維工作的牽頭部門，要強化政策制定、規劃編制、標準制定、資金平衡、機制完善和部門間統籌協調等工作；二是落實市各行業主管部門城維工作主體責任，不斷提高本行業設施維護質量和水平，保障設施的安全運行。同時要加強對經營類設施維護工作的指導。三是市行業主管部門要加強對區級城維工作的指導和監督，確保市、區聯動，充分發揮基礎設施整體效益，形成齊抓共管、上下聯動、統籌協調的城維工作格局。