《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》發(fā)布 上海將成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城 2018-01-05 來源：解放日報
1月4日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》發(fā)布，它將引領(lǐng)上海成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
四條底線：探索超大城市轉(zhuǎn)型路徑
“上海2035”牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為一根紅線貫徹始終。記者從上海市規(guī)劃和國土資源管理局了解到，“上海2035”在規(guī)劃編制方法上，發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。
首先，由注重經(jīng)濟導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)楦油怀鲆匀嗣駷橹行牡膬r值導(dǎo)向。“上海2035”在目標(biāo)定位上，更加關(guān)注“人”的需求，將在上海生活、工作、學(xué)習(xí)、旅游等不同人群對于城市發(fā)展的愿景，真正反映和具體落實到規(guī)劃中。在實施策略上，積極適應(yīng)未來生活方式轉(zhuǎn)變趨勢，更加強調(diào)“社區(qū)”這一城市基本空間單元的建設(shè)，以15分鐘社區(qū)生活圈組織緊湊復(fù)合的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進生活、就業(yè)、休閑相互融合，提升市民的幸福感。
其次，在資源環(huán)境緊約束的背景下，“上海2035”轉(zhuǎn)變了規(guī)劃的思維方式，明確上海的城市發(fā)展要牢固樹立“底線思維”，嚴守土地、人口、環(huán)境、安全四條底線，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和彈性適應(yīng)，探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，力爭成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。
人口規(guī)模方面，嚴格控制人口規(guī)模，緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，至2035年常住人口控制在2500萬人左右，并作為長期調(diào)控目標(biāo)。在常住人口基礎(chǔ)上，以實際服務(wù)人口需求進行公共資源配置，提高城市對服務(wù)人口的基本保障能力。城市住房養(yǎng)老、基礎(chǔ)教育、體育、綠地等基本公共服務(wù)設(shè)施以滿足常住人口需求為主。水、能源、安全、交通等設(shè)施需要滿足實際服務(wù)人口的需求，規(guī)劃考慮在常住人口基礎(chǔ)上預(yù)留20%以上的彈性。文化、醫(yī)療、教育、體育等高等級公共服務(wù)設(shè)施需要滿足常住人口以及更大區(qū)域內(nèi)人群的需求。
土地資源方面，上海未來將嚴守建設(shè)用地總量的“天花板”，建設(shè)用地總量控制在3200平方公里內(nèi)。進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，適度減少工業(yè)用地比重，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地的比例。加強歷史文化風(fēng)貌保護，堅持“整體保護、積極保護、嚴格保護”的原則，中心城區(qū)從“拆、改、留”轉(zhuǎn)向“留、改、拆”，以保護保留為主，不斷拓展保護對象體系。
生態(tài)環(huán)境方面，錨固城市生態(tài)基底，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)用地只增不減。加強生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展，從城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)同的角度加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。
安全保障方面，加強水資源、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障，提升城市生命線安全運行能力，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)空間保障和設(shè)施建設(shè)，提高城市應(yīng)急響應(yīng)能力和恢復(fù)能力。
空間體系：順應(yīng)全球互聯(lián)區(qū)域協(xié)同
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在深刻地改變?nèi)虺鞘邪l(fā)展，“上海2035”也致力于構(gòu)建更加開放協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，呈現(xiàn)“全球互聯(lián)、區(qū)域協(xié)同”的規(guī)劃視野。充分考慮以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)對城市生活、生產(chǎn)、治理方式產(chǎn)生的深刻影響，在空間和功能布局上予以積極應(yīng)對。從更開闊的視野、更高的定位去研究上海未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略框架，形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。
在區(qū)域?qū)用妫鋵崱耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市作用，推進長江三角洲城市群區(qū)域交通一體化，積極落實推動近滬地區(qū)（90分鐘通勤范圍），推動上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展新機制，實施設(shè)施共享、交通互聯(lián)、文化共融、生態(tài)共保、區(qū)域共治。
在市域?qū)用妫瑯?gòu)建“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)，控制中心城周邊區(qū)域蔓延，發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)縣人口和帶動地區(qū)發(fā)展的作用。
“一主、兩軸、四翼”，即：主城區(qū)以中心城為主體，沿黃浦江、延安路——世紀大道兩條發(fā)展軸引導(dǎo)核心功能集聚，并強化虹橋、川沙、寶山、閔行4個主城片區(qū)的支撐，共同打造全球城市核心區(qū)。“多廊、多核、多圈”，即基于區(qū)域開放格局，強化沿江、沿灣、滬寧、滬杭、滬湖等重點發(fā)展廊道，培育功能集聚的重點發(fā)展城鎮(zhèn)，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施共享的城鎮(zhèn)圈，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、空間優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為錨固市域空間格局，統(tǒng)籌市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)“三大空間”，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護控制線，形成“三大空間、四條紅線”的空間管控體系，確保城鎮(zhèn)空間不被突破，生態(tài)、文化空間不被侵占。
與市域空間格局相適應(yīng)，形成“主城區(qū)——新城——新市鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。其中，主城區(qū)包括中心城和中心城周邊的寶山、閔行、虹橋、川沙4個主城片區(qū)。新城重點建設(shè)以區(qū)域重要功能廊道為依托、規(guī)劃人口規(guī)模在50萬以上的嘉定、松江、青浦、南橋、南匯5個新城。新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、街道、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的作用，分為核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心城周邊鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村突出人與自然和諧的宜居功能，重點保護歷史文化特色村莊，適度保留資源環(huán)境較好、綜合評價較高的村莊。
在此基礎(chǔ)上，以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，結(jié)合城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建由主城區(qū)和郊區(qū)兩類地域，中央活動區(qū)（城市中心）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心四個層次組成的公共活動中心體系。中央活動區(qū)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、徐家匯等十幾個區(qū)域，重點發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、商務(wù)辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等全球城市核心功能。城市副中心包括五角場等9個主城副中心、5個新城中心和金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)2個核心鎮(zhèn)中心等，發(fā)展面向長三角和市域的綜合服務(wù)中心，兼顧全球城市部分核心功能。地區(qū)中心和社區(qū)中心主要承擔(dān)所在區(qū)域的公共服務(wù)。