滬府辦〔2018〕42號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委制訂的《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年6月29日
上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為加快推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》（滬府辦〔2015〕111號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深化本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）等的要求，制定本辦法。
第二條（定義）
海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理活動(dòng)。
第四條（遵循原則）
海綿城市建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，在城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水、園林綠地、道路等設(shè)施建設(shè)，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性。海綿城市相關(guān)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)使用。
第五條（管理體制）
建立市海綿城市建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市有關(guān)部門為成員單位。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核，指導(dǎo)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。
市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土資源、水務(wù)、交通、環(huán)保、綠化市容、房管、城管執(zhí)法等部門、單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
各區(qū)政府、相關(guān)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要明確海綿城市建設(shè)主管部門，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、設(shè)計(jì)管理
第六條（規(guī)劃編制）
編制全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)空間整體布局和年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。各區(qū)應(yīng)組織編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，分解落實(shí)全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。各區(qū)要組織編制片區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案），進(jìn)一步分解落實(shí)各區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、策略、措施、建設(shè)方案及建設(shè)計(jì)劃。相關(guān)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)要通過(guò)不同層級(jí)的規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。
第七條（規(guī)劃銜接）
全市城市總體規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)將全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系；將全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為全市城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素。
浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、主城區(qū)單元規(guī)劃、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)落實(shí)行業(yè)主管部門認(rèn)定的海綿城市建設(shè)規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求。
防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市建設(shè)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。
第八條（立項(xiàng)）
政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中，應(yīng)有海綿城市建設(shè)適宜性的相關(guān)闡述，明確建設(shè)海綿設(shè)施的必要性及海綿城市建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有海綿城市建設(shè)相關(guān)要求及投資估算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中，應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。
社會(huì)資本投資項(xiàng)目在備案階段，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。
第九條（規(guī)劃條件）
對(duì)于土地劃撥供地建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址意見書階段或自有土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段，規(guī)劃國(guó)土資源部門應(yīng)要求建設(shè)單位征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門有關(guān)海綿城市建設(shè)方面的意見。
第十條（土地出讓）
土地出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國(guó)土資源部門應(yīng)事先征詢建設(shè)管理部門有關(guān)海綿城市建設(shè)方面的意見，并將在出讓征詢時(shí)提出的海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求納入土地出讓合同。
已出讓或劃撥的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法通過(guò)設(shè)計(jì)變更、協(xié)商激勵(lì)等方式，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。
第十一條（設(shè)計(jì)管理）
項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)要求。
項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中應(yīng)有海綿城市設(shè)計(jì)專篇。設(shè)計(jì)單位提供的海綿城市設(shè)計(jì)方案，應(yīng)滿足國(guó)家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中，應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇；提供的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)滿足國(guó)家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條（施工圖審查）
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市相關(guān)內(nèi)容審查。對(duì)于不滿足海綿城市建設(shè)要求的，規(guī)劃國(guó)土資源部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，變更內(nèi)容不得低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。
第三章 建設(shè)、驗(yàn)收、移交管理
第十三條（建設(shè)管控）
海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工。
第十四條（竣工驗(yàn)收）
項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，明確海綿城市建設(shè)相關(guān)工程設(shè)施的建設(shè)落實(shí)情況。有關(guān)主管部門應(yīng)按照由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方確認(rèn)的竣工圖進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定限期整改。
第十五條（移交管理）
海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。
第四章 運(yùn)營(yíng)管理
第十六條（管理制度）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、水務(wù)、交通、環(huán)保、綠化市容等部門按照各自職責(zé)，建立完善相關(guān)領(lǐng)域海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。
第十七條（管理責(zé)任）
市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場(chǎng)等公共項(xiàng)目海綿設(shè)施，由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，或由相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；公共建筑海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)單位可委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)人可委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管理。
第十八條（監(jiān)測(cè)評(píng)估）
海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立健全海綿設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，利用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段，配備專人管理，保證設(shè)施完好和正常運(yùn)行。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估海綿設(shè)施。海綿設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。建立健全海綿城市數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，為海綿設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行提供科學(xué)支撐。
第五章 其他
第十九條（技術(shù)推廣）
鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和材料的推廣使用。
第二十條（宣傳引導(dǎo)）
各有關(guān)部門、單位要積極開展海綿城市建設(shè)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
第二十一條（特別規(guī)定）
各區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十二條（附則）
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年5月31日。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
2018年6月20日