滬府辦〔2018〕60號
上海市人民政府辦公廳轉發市綠化市容局關于落實“四化”工作提升本市綠化品質指導意見的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
市綠化市容局《關于落實“四化”工作提升本市綠化品質的指導意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月13日
關于落實“四化”工作提升本市綠化品質的指導意見
為深入貫徹《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，加快建設令人向往的生態之城，提供更多優質生態公共產品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據《中共上海市委上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》，現就落實生態環境“綠化、彩化、珍貴化、效益化”（以下簡稱“四化”）工作，提升本市綠化品質提出以下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞2035年本市建成卓越的全球城市總體目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，面向全球、面向未來，對標頂級、創造一流，加快綠化建設，突出彩化、珍貴化和效益化，通過生態環境新突破，為四季增添豐富色彩，為城鄉培育更多珍貴樹種，努力實現城市高質量發展、人民高品質生活。
（二）基本原則
1.政府主導，社會參與。加強市區聯動、部門聯動、社會聯動，完善政策，整合資源、資金和項目，協同推進。堅持城鄉統籌，堅持公共綠化與社會綠化協同，重點帶動一般，引導全社會參與“四化”。
2.尊重科學，強化技術。貫徹科學發展觀和可持續發展理念，因地制宜實施“四化”建設，避免一哄而上，做到一綠地一方案。加強科技攻關與研究，優選出適合上海生態環境的彩化、珍貴化樹種。
3.統籌規劃，系統推進。增強“四化”工作系統性，兼顧生態功能、環境功能和景觀功能，注重優化結構，注重均衡布局，注重功能復合，擴大綠化規模，全面提升質量效益。
4.擇優試點，以點帶面。在主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的地區，率先開展試點。不斷形成多樣化、可借鑒、可復制、可推廣的成果，推動全市“四化”整體工作。
（三）具體要求
落實《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，編制并實施好生態空間專項規劃，擴大綠化總量，不斷完善綠化功能；堅持彩化是綠化亮點和點睛之筆，充分依托色葉喬木和開花灌木等植物特色，因地制宜營造花壇花境，扮靚城市景觀；堅持珍貴化是發展方向和品質追求，加快珍貴樹種的引種、篩選和種植，做好中長期應用規劃，為子孫后代留下寶貴植物資源；堅持效益化是可持續保障和質量檢驗，發揮綠化的生態效益、社會效益和經濟效益，保障人民群眾共享綠色福祉，檢驗高質量發展水平，實現綠化可持續發展。
（四）主要目標
按照城市總體規劃和“十三五”規劃，對接“美麗街區”“美麗家園”和“美麗鄉村”建設，統籌推進“四化”，全面提升綠化科學技術水平、社會服務水平、養護作業水平和市民參與水平。到2020年，形成技術體系，儲備苗木，建設苗圃，建成一批“四化”示范試點；到2025年，建成布局合理、品種豐富、管養精細、技術先進的綠化系統，打造綠彩相融、花色相間、全城愛綠的“上海花城”雛形；到2035年，形成林景結合、廊園交織、秋色爛漫的自然風光，讓街區更浪漫，鄉村更宜人，城市更富魅力，建成與卓越的全球城市相匹配的“上海花城”。
二、主要任務
（一）明確科研目標，強化科技支撐作用
1.加強科技研發和儲備，建立科研及推廣項目庫。根據“四化”目標要求，梳理與“四化”工作有關的科研成果，做好技術集成應用。在此基礎上，進一步深化研究包括彩化、珍貴化樹種種類、栽培、管養、配置模式、土壤改良、效益評價等在內的系列成套技術，建立科技研發和技術集成推廣應用項目庫。
2.組織項目實施，加快成果轉化應用。集聚全市科研院校、企事業單位科研力量，對項目庫涉及的內容進行技術攻關和推廣應用，全方位多渠道持續支持項目實施。在建設的“四化”精品工程項目及其它綠化建設項目中，注重科技成果的應用，充分發揮科技的支撐和引領作用。
3.開展新一代人工智能等信息技術應用設計。研究利用BIM技術、GIS技術等對各類綠化工程實施全過程、精細化管理；探索利用不同的感知設備，獲取各類綠地監測數據，提升綠化林業行業智能化服務和精細化管理水平。
（二）編制規劃計劃，加快系統設計
1.編制專項規劃。把城市總體規劃、生態空間專項規劃和“四化”要求有機結合，針對綠化林業不同特點，分別編制全市城市森林“四化”規劃、城市公園“四化”專項實施規劃，引領指導“四化”工作開展。各區要修訂完善本區綠化系統規劃，注重“小、多、勻”布點，推動“廊、園、林”織網，因地制宜做好“四化”規劃。
2.制定實施計劃。制定本市園林綠化、林業“四化”行動計劃。各區相應制定“四化”實施計劃，明確工作目標、主要任務和實施節點，細化項目清單，明確項目類型、位置、數量、規模、完成時間和階段性目標，合理安排建設時序和資金，落實實施主體。
3.崇明率先垂范。瞄準建設世界級生態島目標，抓住舉辦2021年第十屆中國花卉博覽會契機，圍繞崇明“海上森林花島”目標，把崇明島建設成為“四化”典范。
（三）聚焦打造精品，加快“四化”成型
1.建設一批精品。圍繞中心城區公園綠地、新城綠地、大型居住區綠地、楔形綠地、外環綠帶、生態廊道建設，聚焦鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村建設，每年確定一批“四化”重點項目。在規劃設計、施工建設、苗木儲備等環節嚴格把關，建設規模品質俱佳、季相色彩絢麗、樹木層次豐富、結構類型多樣、林冠線自然的“四化”標志性項目。
2.改造重點綠化景觀。把城市綠色空間更新提升與“四化”目標有效融合，結合綠化特色街區創建、街心花園改建、園林街鎮創建等，在各區行政管理、商圈、旅游、重要交通樞紐以及高速公路沿線、出入口以及重要道路等重點區域，營造精致、精細、精美的“四化”景觀。
3.豐富林相色彩變化。實施林地撫育和低效林改造，重點加大開花色葉喬灌木、珍貴樹種、開花宿根地被等新優植物的推廣應用，實現森林綠帶等景觀季相變化。
4.加強立體空間彩化。大力推進高架橋體、高架兩側建筑屋頂綠化（沿口綠化）、重點商業商務區、創意園區等區域立體綠化建設，全面提升立面空間綠視率和彩化度。
5.扮靚道路兩側景觀。補種更新行道樹，推進林蔭道創建命名。圍繞道路沿線綠地、兩側圍墻以及道路非機動車和機動車隔離護欄，實施重點彩化。突出主題植物特色，形成以綠冠樹蔭為骨架，花藤環繞其間、地被花境鋪地的美景，建成一批綠量充沛、特色顯著、通行舒適的綠化特色道路。
（四）落實“四化”要求，加強品質管控
1.把控設計方案。各區征集公園綠地、林地等項目的設計方案時，應把“四化”要求作為設計必備條件，落到圖紙，搞好方案審核。
2.提高彩化比例。合理配置綠地林地建設項目的喬灌木構成，加大彩化喬木、珍貴化樹種的種植比例，通過增加落葉、色葉、開花喬灌木的配置豐富綠地的色彩變化。
3.豐富植物配置層次。加強集中種植，形成規模效應。提升植物配置層次感，兼顧上層樹木和下層地被，林木品相和林下環境相互協調，鄉土樹種和珍貴樹種合理并存，生態景觀和經濟果林協同發展。
4.優選植物品種。堅持把喬灌木種植作為實施“四化”的主體，引進和改良適合上海氣候、土壤等特征的新優植物品種，出臺彩化、珍貴化植物品種推薦目錄，作為綠化設計施工參考，加快培育適應彩化、珍貴化的苗木基地。
（五）加強基礎建設，提高精細化管養水平
1.深化綠化養護市場化。繼續有序推動綠地、林地養護作業市場化改革，健全分類養護標準，規范養護作業行為，切實提升養護作業水平。
2.提高從業人員職業技能。通過技術比武、勞動競賽等平臺，完善行業技術人才培訓培養體系。鼓勵企業發揮主體作用，促進人才成長，增強職工崗位技術能力。
3.健全標準規范體系，提升標準實施效能。在基礎標準、通用標準和專用標準三層次標準體系中，充實質量管理、服務、評價等標準內容。積極采用國際先進標準，制訂綠道建設技術標準、高架橋柱綠化技術規程、行道樹和綠地養護質量評價標準。引導編制園林綠化團體標準、企業標準，開展標準宣傳實施，提升執行效果。強化修剪養護作業方案設計、規范標準和制度安排，提升標準化管理水平。
4.強化信息化管理能力。構建包含綠地、林地、古樹等基礎信息的智能管理平臺，為日常巡查、監督整改、養護管理、科普查詢等提供基礎數據支持，提升管理效率。
5.提高機械化水平。積極開展機械化裝備應用示范試點，推廣一批行道樹高空作業、深根施肥、電動綠籬修剪等綠化新型機械。不斷引進一機多用及聯合作業的多功能園林機械；探索市場化服務模式，提高產品利用率，降低維修成本，提升綠化養護精細化、安全化、高效化水平。
（六）發揮綜合效益，營造品質生活
1.提升綠地林地開放共享程度。拓展開放生態空間，增加人行步道和座椅等服務設施，把生態效益和群眾訴求有機融合，滿足市民休閑、游憩和健身需求，增強感受度。
2.舉辦各類主題活動。利用公園、街頭綠地、果園等載體，傳播綠化知識和技能，開展“市民綠化節”“公園園藝講堂”“森林旅游節”“果品采摘節”等豐富多彩的活動，讓市民群眾共建共享城市綠化。
3.拓展經濟果林和林下經濟效益。推進經濟果林品種優化、栽培方式規范化、果園設施標準化、農事操作省力化，推動林果產業升級換代。完善林地休閑（旅游）基礎設施，推進森林旅游示范點建設，開發森林休閑旅游產業。發展林下經濟，擴大林下種植規模，提升林地綜合效益。
三、保障措施
（一）加強組織領導
發揮市綠化委員會的作用，加強對“四化”工作的統籌指導。各區政府是落實“四化”的責任主體，各區綠委辦、綠化市容局負責細化工作任務，明確時間節點，落實主體責任，形成年度項目清單，全力組織實施。市綠化市容局負責梳理重點任務，健全工作制度，強化考核巡查，全力推進。
（二）明確職責分工
市綠化市容局履行行業主管部門職責。市政交通、住房城鄉建設管理、水務、農業部門細化所轄范圍“四化”目標、任務和項目，并推進落實。市發展改革委根據推進需要，完善相關支持政策。市規劃國土資源局研究落實綠地林地規劃落地及土地供應政策。市財政局結合“四化”工作要求，增加市級財力投入。市科委落實科技保障措施，持續支持“四化”科研工作。綠化林業主管部門抓好重點任務落實，并統籌協調“四化”的組織實施，做好技術服務。
（三）強化技術支撐
加強“四化”科研技術儲備和研發，建立項目研究和技術推廣項目庫。進一步加強適生彩化、珍貴化樹種篩選、培育、配置研究等關鍵技術研究。加強綠地、林地土壤改良、水肥管理、植物養護、病蟲害防治等技術研發和推廣力度，為植物開花多、開花艷、變色好等打下基礎。
（四）落實資金保障
進一步加大各級財力投入力度，各區把“四化”項目納入預算。用足用好“綠化基金”“林地生態補償資金”等各類資金。積極引導實施《上海市綠地養護概算定額》《上海市公益林養護概算定額》及相應的標準規范，確保綠地林地養護經費逐步足額到位。
（五）加強社會宣傳
通過典型示范、展覽展示、崗位創建等，發動社會各界關注綠化生態，發揮社會力量作用。在綠化中，挖掘文化自信，提升市民獲得感、認同感，進一步增強市民自覺愛綠、護綠、植綠的意識。
上海市綠化和市容管理局
2018年8月29日