一年多來 上海始終遵循習近平總書記的戰略擘畫 改革開放：系統集成創新局 與世界共舞為世界領舞 精心推進“十五五”規劃編制工作 2025-04-30 來源：解放日報
記者 孟群舒
四月的上海，國家會展中心“四葉草”穹頂下，一場關于未來出行的對話正在火熱進行。展館內，近1000家企業亮相，一批品牌首次參展，超過100款新車型首發，日均觀眾超10萬人次。
這是一個開放市場的嘉年華。國際巨頭發布的新車備受關注，中國“新勢力”車企的新品更受矚目；國際企業宣布了一項項對華投資，上汽等本土企業發布新版海外戰略……
熱鬧的上海車展僅僅是全球局勢緊張、貿易摩擦加劇下，上海持續深化改革、擴大開放的一個縮影。
2023年11月，習近平總書記考察上海時強調：作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力。
一年多來，上海始終遵循習近平總書記的戰略擘畫，著力在更高起點上全面深化改革開放，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，取得一系列新的成果。
上海也越來越認識到，外部形勢越是復雜，改革開放就越是重要。面向“十五五”，改革開放不僅是應對外部壓力和挑戰的策略，更是實現自我超越的關鍵所在。
是動力，更是優勢
在國際貨運公司和船公司眼中，人們熟悉的世界地圖，一直在悄然變化——
越來越多的航線與上海相連，越來越多的班輪駛向上海。上海港2024年吞吐量達到創紀錄的5150.6萬標準箱，連續15年世界第一。
這顯示出上海在全球經濟版圖中的地位。空港亦是如此。去年底，美國聯邦快遞宣布，將上海浦東機場的國際快件和貨運中心升級為洲際轉運中心，以滿足旺盛的物流需求。
人員往來同樣熱鬧，2024年，上海接待入境游客670.59萬人次，同比增長84%，今年這一火爆場景還在延續。
上海因港而興，因開放而盛，因改革而強。縱觀上海的城市發展史，改革開放始終是一條清晰的主線。哪怕近年來，保護主義、單邊主義如同陣陣寒流，沖擊著數十年來支撐全球繁榮的自由貿易體系，讓外向型城市上海倍感壓力。但上海的應對依然是：以更大力度的改革、更高水平的開放，應對挑戰、開創新局。
從深層邏輯看，逆水行舟，不進則退，是全球競爭法則。全球頂級城市之間的比拼從未停歇，人工智能等前沿產業發展一日千里。唯有通過改革突破體制機制障礙，通過開放集聚全球創新要素，才能搶占未來發展制高點，否則就會在全球價值鏈、創新鏈、人才鏈的競爭中落后。這種根植于心的危機感與使命感，恰是上海深化改革開放的根本動力。
習近平總書記歷次考察上海，對上海工作作出重要指示，“改革開放”都是重中之重。在2020年浦東開發開放30周年慶祝大會上，總書記對上海提出殷切希望：努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
改革開放是動力，也是上海的優勢。正是依靠改革和開放這兩大引擎，上海一馬當先，城市經濟規模率先進入5萬億元人民幣以上的新階段。
人們看到，面對寒流，外資對上海的投入非但沒有減少，反而呈現出“加碼”態勢。
在文旅領域，全球規模最大的樂高樂園今夏將在金山開業，華納兄弟今春簽約在滬打造“哈利·波特制片廠之旅”。
地產方面，香港太古集團、嘉里集團最近兩年在滬投資達到數百億元之巨。
生物醫藥產業方面，全球排名前十的藥企幾乎都在上海設立了研發中心和地區總部，并對上海生物醫藥創新企業開展大量并購。
汽車產業方面，特斯拉多次加大在滬投資，本月豐田宣布在上海金山設立新能源汽車公司，保時捷中國研發中心落戶虹橋國際中央商務區……
法國佛瑞亞集團首席執行官馬啟元道出外企心里話：“我們一直在尋找未來的增長地。答案還是中國，而上海是心臟所在。”
這些行動，都是對中國市場潛力、上海開放格局和營商環境改革的無聲投票。
能相遇，更能收獲
“上海是一個非常獨特的城市，它是東方和西方能夠相遇，并且能實現共同成果的地方。”在中國發展高層論壇2025年年會上，淡馬錫中國區主席吳亦兵如此描述上海。去年，淡馬錫在華投資740億新元，約合4100億元人民幣，其中很大部分投向上海。
各種要素流向上海，固然緣于中國市場的吸引力，更在于上海的開放，或者說上海對高水平開放制度體系的構建。
新時代的開放，早已不是簡單地打開市場，而是轉向更深層次的規則、規制、管理、標準等的制度型開放。
“加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系”，總書記對上海寄望深切。
規則對接，是制度型開放的核心，也是上海自貿試驗區設立的初衷。10多年來，300多項制度創新成果，從自貿區復制推廣到全國。臨港新片區作為上海開放的高地，著力構建“五自由、一便利”為核心的制度型開放體系，已形成70個全國首創性制度創新案例。
對此，國際學者這樣評價：“上海的探索，在很大程度上將決定中國能否更深層次、更可持續地融入全球經濟體系。”
新時代的開放，需要世界級的平臺來承載。
在上海的西面，虹橋國際開放樞紐背靠長三角市場腹地，依托世界級的交通樞紐，旨在促進大交通、大會展、大商務、大科創融合，幫助更多企業“走出去”“引進來”。坐落在這片土地上的“四葉草”，每年金秋舉辦中國國際進口博覽會，成為國際采購、投資促進、人文交流、開放合作的大平臺。第七屆進博會意向成交金額實現按年計超800億美元，創歷屆新高。
在上海的東面，又一個全國首創——新時代國際開放門戶樞紐新標桿——東方樞紐國際商務合作區正拔地而起。作為一種全新的特殊類型區域，東方樞紐將在綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區域管理制度基礎上，疊加特定封閉區域人員跨境流動便利化政策，打造商務人士高效便捷往來的“會客廳”和“辦公室”，讓更多的相遇在上海發生，讓更多成果落地上海。
這些重大開放平臺是制度集成、政策疊加、功能創新的高地。它們相互策應，共同構成了上海服務構建新發展格局、代表國家參與國際合作發展的有力抓手。
無怪乎，有這樣一種看法：上海之于中國，不僅僅是經濟體量最大的城市，更是一個能與國際高標準經貿體系對接并參與規則制定的“超級接口”，一個可以持續產生制度創新的“超級實驗室”。
要追趕，更要超越
時代發展滾滾向前，改革大潮奔涌不息。
浦東開發開放35年來，先后誕生了全國第一個金融貿易區、第一個出口加工區、第一個保稅區、第一個自貿試驗區……2021年，浦東被賦予新的重任，打造社會主義現代化建設引領區。
歷史一再證明，每一次上海發展能級的躍升，都與改革開放的重大突破息息相關。
2024年7月，黨的二十屆三中全會召開。當月，十二屆市委五次全會召開，通過《中共上海市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用的決定》，明確上海全面深化改革的任務書、時間表、施工圖。
上海深知，所有破解發展瓶頸的途徑，所有激發城市活力的探索，最終都落腳到“改革”二字上。
深化改革，才能探出新路。
浦東引領區瞄準首創性改革、引領性開放和開拓性創新舉措，在國家部委支持下，出臺放寬市場準入特別措施，在金融、醫療等領域開展壓力測試。對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，自貿試驗區及臨港新片區“敢為天下先”，落實自貿試驗區高水平制度型開放“80條”，更好為國家試制度、測壓力、探新路。
長三角一體化發展亮點不斷。比如，為降低“包郵區”物流成本，上海在與三省制定了37項行動舉措基礎上，今年將進一步打通區域物流堵點卡點，實現物流基礎設施互聯互通、促進運輸方式多式協同。
深化改革，才能提升體驗。
在上海，開飯店事項最快7個工作日可辦好；瑞幸咖啡半個多月拿到180多家門店的排水許可證；申城兩家企業重組后，在滬58家分支機構1天內完成變更登記……類似的“上海速度”，正成為一種常態。
常態的背后，是制度改革和創新。上海近年來探索推出“一網通辦”“高效辦成一件事”。41個市級“一件事”，平均減環節72%、減時間58%、減材料77%、減跑動83%，從“能辦”到“好辦”“快辦”，乃至“免申即享”。2024年以來，新增78項法人“免申即享”事項，服務量超160萬次。這個月，3000多家企業的賬戶直接收到市經信委中小企業高質量發展專項資金，讓企業感受到“實實在在的被支持和被信任”。
深化改革，才能激發動能。
上海國資國企改革緊盯做強主業目標，增強核心功能。一年來，成功推進國泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團等企業戰略性重組，推進國有資本投資運營公司和國資基金聯動等改革。
上海毫不動搖支持民營經濟，不久前上海出臺促進民營經濟高質量發展“26條”，聚焦融資難融資貴、被拖欠賬款、涉企檢查多等民企關注的裉節問題，針對性地提出舉措。
從優化營商環境1.0版方案，到今年的8.0版行動方案，上海實施了千余項改革舉措。以企業關心的涉企檢查為例，上海規范涉企行政檢查，規范行政裁量權，推進跨部門綜合監管改革……近日，全國首份“無事不擾”清單在滬落地，減負事項超過400個。這些努力，換來了各類市場主體活力持續迸發。
深化改革，需要法治保障。
市人大及其常委會去年新制定4部浦東新區法規、10部管理措施，聚焦商事、金融、開放等重點領域。至此，上海已制定22部浦東新區法規、2部地方法規浦東專章、31部管理措施，以法治破解改革難題，并為國家層面立法積累了經驗。
除此之外，更廣義的改革，還觸及城市治理的方方面面……
改革只有進行時。以更高水平的開放倒逼更深層次的改革，以更深層次的改革支撐更高水平的開放，這是一場沒有終點的“自我超越”。
習近平總書記勉勵上海：“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。”今年，上海正精心推進“十五五”規劃編制工作，進一步把總書記為上海描繪的宏偉藍圖高質量地轉化為“施工圖”“實景畫”。
“上海的發展經驗為世界其他城市提供了重要借鑒。上海一直是我們的靈感來源和榜樣。”很多城市的管理者，都與巴西圣保羅市市長努內斯有類似感受。
在全球坐標系中，上海要追趕，更要引領。這座城市主動學習、吸收國際經驗，對接國際規則，更參與塑造未來城市的發展范式。從“與世界接軌”，到與世界共舞，進而為世界領舞，上海必將不斷創造令世界刮目相看的新奇跡。