滬府辦發〔2019〕13號
上海市人民政府辦公廳關于構建本市競技體育發展新體系的實施意見
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
競技體育發展水平是城市綜合實力的重要體現。為進一步深化改革、融合創新，提升競技體育戰略優勢，經市政府同意，現就構建本市競技體育發展新體系提出實施意見如下：
一、明確總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞奧運爭光和助力全球著名體育城市建設的戰略目標，以創新、協調、綠色、開放、共享的理念發展競技體育，以優化結構為重點，以創新驅動為關鍵，以人才強體為支撐，推動競技體育集約化、科學化、社會化、職業化發展，構建更加開放、更加科學、更可持續、更高水平的競技體育發展新體系，提高競技體育綜合競爭力和國際影響力。
（二）基本原則
——堅持以開放促改革，以改革促發展。發展導向上，由單純獲取金牌向以圍繞奧運爭光和助力全球著名體育城市建設并重轉變；發展戰略上，由金牌排名博弈向全球著名體育城市發展轉變；發展方式上，由較為封閉的單一辦隊模式向開放多元的辦隊模式轉變。
——堅持政府體制與市場機制相結合。逐步形成體制內與體制外相結合的競技體育管理體制和評估體系。創新競技體育人才培養方式，發揮市場在資源配置中的積極作用，為競技體育發展增添新動力。
——堅持以運動員為中心，以教練員為首要。重視運動員選拔、教育和培養，實現全面發展。發揮主教練在復合型團隊中的核心作用。建立經費、科技、醫務等保障體系。
——堅持有所為有所不為，走精兵之路。推動奧運優勢項目、傳統基礎大項、集體球類項目和城市特色項目發展，形成重點清晰、功能互補的項目布局。
——堅持科學訓練，科技支撐。充分發揮學科齊全、科研力量強的綜合優勢，統籌訓練創新與理論建設。加強體育科技成果轉化，提高對優勢項目、重點運動員的科技服務能力。
（三）發展目標
圍繞2025年上海基本建成全球著名體育城市的目標，形成具有領先性、時代性、開放性、國際性的都市型競技體育發展格局。競技體育管理體制和運行機制更具活力，競技體育核心競爭力和國際影響力顯著增強，率先走出競技體育高質量發展的上海道路。
——2021年鞏固本市全運會參賽成績第一集團地位，力爭2025年全運會參賽成績處于第一集團前列；穩步提高本市運動員對2020年東京奧運會、2022年北京冬奧會和2024年巴黎奧運會的國家貢獻率。
——促進項目布局和門類結構更加合理，奧運優勢項目做大做強，傳統基礎大項和集體球類項目明顯突破，城市特色項目有效拓展，形成具有上海特色的開放辦競技體育格局。
——基本建成以體育傳統項目學校為基礎、各級體校為骨干、青少年體育俱樂部等為補充的青少年后備人才培養體系。
——培育一批優秀運動員、精英教練員、科研帶頭人、高水平隊醫、優秀裁判員和體育管理人才，培養具有國際影響力的體育明星。
——不斷提升科技服務競技體育能力，建成若干運動隊復合型訓練管理團隊，打造國內領先、國際一流的競技體育科研中心。
——不斷創新職業體育發展模式，打造一批與上海城市地位相匹配的職業體育俱樂部和品牌體育賽事。
二、提升競技體育綜合競爭力
（一）構建科學合理的項目布局
動態認識、綜合評估競技體育項目發展潛力和價值，堅持突出重點、優化結構、提高效益。全力發展跳水、乒乓球、射擊、自行車、花樣游泳、擊劍、體操、射箭、現代五項、羽毛球等優勢項目；大力扶持發展田徑、游泳、水上等基礎大項；重點突破足球、籃球、排球等集體球類項目；積極拓展馬術、高爾夫球、帆船帆板、網球、武術、賽車、拳擊、棒壘球、橄欖球、斯諾克、空手道、冰雪運動、極限運動、科技體育等市場化程度高、適合國際大都市開展的項目。
（二）加強運動員隊伍建設
科學把握競技體育人才培養規律，學習借鑒國內外的成功經驗，注重訓練理念、方法和手段的研究和創新，提高訓練的科學性、針對性、有效性和自覺性。積極向國家隊輸送高水平運動人才，對入選國家隊的運動員實施重點跟蹤、攻關和保障，對重點運動員建立“一人一檔”，細化保障方案，形成保障清單。完善運動員選調測試標準和程序，建立公平、公正、公開的選拔制度。加強運動隊思想政治教育，幫助運動員樹立為國爭光、為體育事業作貢獻的遠大理想和奮斗目標。拓寬運動員升學渠道，提高運動員學歷層次，把運動員文化教育工作列入屬地政府教育督導的重要內容。
（三）提升教練員執教能力
強化教練員對運動訓練客觀規律和項目特點的認識，按照“從難、從嚴、從實戰出發，堅持大運動量訓練”的原則，科學計劃和組織實施訓練。成立教練員工作室，吸引國內外優秀教練和專家來滬工作，發揮傳幫帶作用，通過跟訓快速提高教練員隊伍業務水平。與國家體育總局精英教練員培訓計劃相配套，在經費投入、出國訓練、參賽保障等方面予以傾斜，培養一批具有國際視野、創新思維和較高執教水平的領軍型教練員。重視年輕教練員的培養，建立具備教練員潛質的優秀運動員后續成長激勵機制。充分利用國家體育總局及上海高校的資源，為教練員培養提供支持。建立一線教練員定期服務基層選材和指導訓練工作機制，加強規范管理，動態掌握教練員信息變化，優化教練員評價體系。
（四）提高科技助力水平
加強體育情報信息收集，開展世界最新技戰術研究。打造國際一流的競技體育科研中心，擴大先進設施設備在訓練中的應用，提高訓練的信息化和智能化水平。強化運動隊復合型訓練管理團隊建設，構建符合科學訓練規律的訓練組織形式，提高有效訓練時間，促進科學技術與訓練的融合。充分發揮上海科創中心優勢，整合人工智能、大數據等科技產業資源，挖掘高校、科研院所、醫療機構等科研潛力，圍繞訓練實踐中的關鍵問題、難點問題，構建多學科、跨部門的體育科技協同創新平臺，促進科研成果的有效轉化和利用，提升科技在競技體育發展中的貢獻率。
（五）優化青少年業余訓練體系
優化二三線項目布局，與一線形成有機銜接，使各項目一二三線運動員編制比例逐步達到1∶2∶8。完善后備人才選拔體系，將經驗選材和科學選材相結合，健全業余訓練二三線運動隊向一線輸送機制。研究制定各項目、各年齡段訓練大綱，逐步形成一套科學化的評價體系。完善優秀后備人才引進政策，規范引進標準和流程，緩解重點項目后備人才不足的問題。
（六）構建具有上海特色的現代化競賽體系
進一步健全完善面向所有適齡青少年、不同年齡段相互銜接、覆蓋所有重點項目、分層分類的競賽體系，突破注冊等制度限制，推動青少年體育運動的普及與提高。改革完善市運會、市學生運動會等競賽辦法，促進青少年運動技能提升，強化選材培養輸送。積極承辦國際及國家級競技體育賽事，促進更多本土運動員在賽事中提高競技水平。
（七）弘揚競技體育文化
大力宣傳上海體育健兒在體育賽場上展現的拼搏精神、奮斗精神，使之成為全市人民團結奮斗的強大精神力量，增強上海城市感召力、凝聚力和向心力。進一步弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，繼承與發揚老一輩競技體育工作者艱苦奮斗的光榮傳統。認真貫徹落實《反興奮劑條例》，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場秩序等違規違紀行為的處罰力度，營造公平有序、積極向上的競技體育環境。推動運動項目文化建設，形成具有不同運動項目特點的精神氣質和文化符號。
三、轉變競技體育發展方式
（一）實行開放辦競技體育
積極爭取與國家隊共建合作，拓展與其他省市聯合培養運動員。創新運動隊組建方式，完善市隊區辦、市校聯辦、市企合辦、協會共辦等辦隊模式。加強市級單項體育協會建設，逐步推進協會實體化改革。加強制度建設，制定社會力量辦訓的激勵政策和管理辦法。按照規定程序設立競技體育發展基金，實行以運動員為中心的、開放式的項目申請制度。
（二）切實推進體教結合
進一步落實市委、市政府出臺的《關于深化本市體教結合工作的意見》《上海市體教結合促進計劃（2016—2020年）》，創新推進“體教結合”辦訓模式。建立健全體教結合協同推進機制，定期研究體教結合工作。加強組織領導，加大體教結合專項經費投入和各項政策保障力度。優化學校體育項目布局及培養體系，在體育傳統項目學校和學校辦二線運動隊基礎上，建立全市中小學課余訓練“一條龍”育人體系。鼓勵各級體校積極探索集中訓練與分散指導相結合的訓練模式，積極推進教練員崗位納入學校專業技術崗位序列等政策改革，暢通高水平教練員進校園渠道，提高學校運動隊訓練水平。全面實施面向人人、覆蓋全市的青少年運動技能等級評定和體育素養評價，在增強學生體質基礎上，不斷提升后備人才培養質量。
（三）大力促進職業體育發展
不斷優化職業體育發展環境，推進足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、高爾夫球、馬術、帆船、賽車等項目職業化發展道路，優化完善相關配套政策。建立運動員、教練員、俱樂部權益保護制度，鼓勵優秀運動隊與企業合資組建職業俱樂部。優化完善“以獎代補”的政府資助方式，有效激勵職業俱樂部發展。積極引進頂級職業體育賽事，積極培育具有上海特色的職業體育精品。
四、加強政策保障
（一）加強組織領導
建立完善市體育局、市發展改革委、市財政局、市教委、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市科委、市規劃資源局等多部門合作的競技體育發展工作協調機制，整合各種資源，支持競技體育發展，讓全社會共享競技體育發展成果。
（二）加大投入力度
完善競技體育經費投入模式，進一步優化支出結構，加強重大賽事備戰、訓練基地建設、后備人才培養等經費保障。建立健全運動員、教練員年度成績獎、綜合性運動會獎勵，以及業余訓練輸送的獎勵制度。按照本市事業單位行業分類，調控績效工資政策框架，不斷提高運動員、教練員、科研人員、訓練管理人員的收入待遇。承擔奧運會項目的競技體育訓練管理單位按照技術應用類事業單位調整績效工資水平，各級體校人員工資待遇逐步達到教育系統同等學校工資水平。確保市優秀運動隊的聯辦經費投入，不斷改善聯辦主體的訓練基礎設施和訓練保障條件。積極開發競技體育相關有形和無形資產，多渠道、多形式調動社會力量投資競技體育。
（三）加強人才保障
完善各類競技體育人才的培養、使用、激勵和保障制度，通過吸收、培養和引進，著力打造一批高層次、高水平的專業技術人才保障隊伍。把競技體育優秀人才培養納入全市人才發展戰略，制定切實可行的發展規劃和人才引進政策。全面深化教練員職稱制度改革，拓寬各類教練員上下流動的職業發展通道，增強教練員工作的社會吸引力。完善優秀運動員引進辦法，在實施“進編”與“入戶”相分離的政策基礎上，探索建立激勵運動員努力訓練、勇攀競技體育高峰的配套政策。建立以社會保障為基礎、事業保障為激勵、自我保障和商業保險為補充的運動員保障體系，優秀退役運動員經培訓考核后，可直接招錄為中小學體育教師，努力拓寬退役運動員安置渠道；加強對退役運動員的創業孵化，研究鼓勵退役運動員從事教練員等體育相關工作的扶持政策；鼓勵退役運動員接受再就業培訓，支持退役運動員自主擇業，提高優秀運動員基礎安置費標準。定期選派優秀中青年科研人員赴國外培訓或進入國家高水平復合型訓練團隊跟隊學習，提高科技創新能力和攻關服務水平。重視醫療隊伍建設，加強隊醫培訓培養，提高傷病防治水平；聘請高水平醫療康復專家，增強醫療服務力量。加強訓練管理干部培訓，不斷提高訓練管理隊伍的業務水平和整體素質。培養和推薦更多專業人士在國際體育組織任職，擴大上海在國際體壇的影響力。
（四）加強場地設施保障
統籌規劃、合理布局，優化完善市、區兩級競技體育場地設施布局規劃。提升崇明體育訓練基地、東方綠舟體育訓練基地等市級競訓設施的功能，提高科學訓練內涵。規劃建設帆船帆板、水上船艇、馬術運動、航空運動基地等設施。加快建設浦東足球場、徐家匯體育公園、崇明自行車館項目，優化長寧國際體操中心、虹口足球場改建方案。推進場地設施設計、建設、運營管理一體化模式，將競技體育訓練功能需求、賽事需求與綜合利用有機結合，提升場地設施運營能力，提高場地設施使用效益。
（五）加強考核評價
建立年度考核與周期考核、輸送人才與運動會備戰、短期成績與長期效益相結合的競技體育綜合評估體系，對市屬訓練單位和聯辦共建運動隊實施定期考核。加強對青少年業余訓練的考核，定期對業余訓練先進個人和集體進行表彰。強化學校體育工作責任，把體育后備人才培養納入學校考評的重要指標。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月6日
