滬府〔2019〕80號
上海市人民政府關于同意《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》的批復
市規劃資源局、浦東新區政府：
滬規劃資源總〔2019〕561號文收悉。經研究，市政府同意《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》，具體批復如下：
一、認真落實國家戰略。浦東新區是上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區之一。要認真落實國家戰略，立足國土空間全域，加強城鄉統籌，聚焦人民群眾需求，合理安排生產、生活、生態空間，推動建設開放、創新、高品質的浦東新區。
二、嚴格落實底線約束要求。要落實規劃建設用地“負增長”的總體要求，嚴守人口規模、土地資源、生態環境、城市安全底線，實現可持續發展。嚴格管控浦東新區常住人口規模，優化人口布局。到2035年，常住人口調控目標不超過558萬人，其中城鎮常住人口539萬人左右。堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規劃建設用地規模不超過805平方公里，耕地保有量不低于22.4萬畝。到2020年，永久基本農田保護任務不小于30.17萬畝。到2035年，森林覆蓋率達到25%，人均公園綠地面積不低于20平方米。加強市政基礎設施和防災減災設施規劃建設，提升城市生命線安全運行能力、應急響應能力和災后恢復能力。
三、構建城鄉統籌的空間體系。要圍繞底線約束、創新發展、品質提升的導向，延續浦東新區歷次規劃思路，落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》的新要求，積極融入長江三角洲區域一體化發展國家戰略。規劃形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”的城鄉體系，制定差異化發展策略，促進城鄉一體化發展。以主城區、新城和城鎮圈為抓手，統籌空間資源要素，挖掘空間發展潛力，按照“撤并、保護、保留”三類方式，對鄉村地區進行分類指引。規劃形成全覆蓋、均等化、高品質的公共中心網絡。
四、搞好重大專項統籌。要加快建設浦東交通樞紐，新增鐵路上海東站，構建機場與鐵路一體化交通，加強浦東國際機場與虹橋國際機場之間的直達交通聯系，堅持公交優先，構建以軌道交通為核心的多模式公共交通體系。以張江科學城為核心功能區，全力打造南北科技創新走廊，保障先進制造業發展空間，形成大飛機總裝、臨港重裝備2個產業基地及25個產業社區，保留若干零星工業用地。優化居住用地布局和住房結構，加強住房保障體系建設。完善高等級優質公共服務資源布局，構建公平共享的基本公共服務體系，提供全年齡段的公共服務保障支撐。妥善處理好保護和發展關系，注重延續城市歷史文脈，保留城市歷史文化記憶，加強對3個歷史文化名鎮、7處歷史文化風貌保護區、1處中國傳統村落的保護和利用。加強總體城市設計，強化對街坊尺度與規模的控制，提升城市公共空間品質和文化內涵。明確市政公用設施規劃目標，通過科學預測需求，優化重大市政公用設施布局。
五、加強鎮村規劃指引。要以城鎮圈為單元，整合區域空間資源，統籌高等級設施配置；以“15分鐘生活圈”為單位，統籌配置社區級公共服務設施。圍繞各城鎮圈確定的發展策略，落實公共服務設施共享、交通網絡互聯等方面的規劃要求，指導新市鎮總規、控詳規劃、村莊規劃和專項規劃的編制。
六、處理好近遠期的發展關系。要從生態環境、人居環境、交通出行、綠色基礎設施等方面，明確近期發展目標，明確空間發展重點。從產業轉型發展、土地整治行動等方面，開展近期行動計劃，分階段落實浦東新區國土空間總體規劃目標，引導城市近期建設有序推進，實現規劃編制、審批、實施、監管全過程管理。
浦東新區國土空間總體規劃是浦東新區空間發展的指南，是各類開發保護建設活動的基本依據。要堅持底線思維，以浦東新區國土空間總體規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。浦東新區政府要及時公布浦東新區國土空間總體規劃，加快開展各層次國土空間規劃編制、實施和管理，落實各項任務和措施，確保浦東新區國土空間總體規劃落地實施，促進浦東新區空間治理體系和治理能力現代化，推動浦東新區國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。
上海市人民政府
2019年12月13日