對市十五屆人大一次會議第0257號代表建議的答復 2018-06-14 來源：市政府建議提案處
對市十五屆人大一次會議第0257號代表建議的答復
解決采納
諸春梅、陳歡燕代表：
你們提出的“關于進一步推動網上政務大廳建設和應用的建議”收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
一、關于打破市級各部門間的信息壁壘
近年來，為讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，本市在加強實有人口、法人、空間地理等三大基礎數據庫的建設和管理，打破“信息孤島”，實施全市一張網的基礎上，充分發揮網絡技術的支撐作用和應用效能，推動政府部門在流程再造、部門協同、服務創新等方面進行改革。一是規范優化辦事流程。推動各部門在不斷簡化審批環節、優化審批流程、精簡申請材料的同時，依據行政審批業務手冊開發和完善審批業務系統，通過業務系統開展標準化、格式化審批，通過互聯網提供行政審批辦事指南在線查閱，讓辦事對象“一看就懂、一查就明”。二是深化業務協同應用。初步實現城鄉建設和管理領域基于GIS的跨部門共享交換，實現交通、環保、水務、綠化市容、安全生產監管等城市管理專業條線資源匯聚與協同應用，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。三是推動事項辦理向網上延伸。推進市、區、街鎮三級線上線下服務的有效聯動，實現審批事項100%上網，服務事項逐步向網上匯集，通過網絡設置預審系統，接受登記申請人提交的電子申請材料并進行事先審查，優化簡化收件、受理等環節，不斷提升網上辦理能力。
二、關于加快制定法規政策等規范性文件
市政府法制辦、市政府辦公廳正在研究起草的“數據共享與電子政務”的規章，將成為本市推進工作的重要依據。同時，本市還將出臺相關配套規范性文件，明確電子證照、電子簽章等在政務活動中的法律效力。
三、關于加快電子證照庫等的開發應用
今年2月，已基本完成電子證照庫系統搭建，基本完成系統主體功能建設。同時，明確了一批電子證照建設試點單位，在試點領域實現了部分證照電子化。目前，2個區、6個部門共計22類218萬余張電子證照已入庫，年內將全面實現政府部門簽發的各類證件、執（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等統一編目管理和規范采集入庫。此外，市政府辦公廳還形成了《上海市電子證照管理辦法》（初稿），制定了《上海市電子證照庫建設技術標準V1.0》、《電子證照庫目錄編碼規則》等標準規范，為后續電子證照庫的全面推進與證照跨領域互認打下基礎。
四、關于完善體制機制建設
今年3月，市委、市政府印發《全面推進“一網通辦”加快智慧政府建設工作方案》，“互聯網+政務服務”工作已進入“一網通辦”的全新階段。該方案明確：在2018年建成上海政務“一網通辦”總門戶，對面向群眾和企業的所有線上線下服務事項,逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成,逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦,逐步實現網上辦理事項全覆蓋,實現全市網上政務服務統一入口和出口。建設統一的數據共享交換平臺,推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同,形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系,實現政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數,真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門”到“找政府”,提升群眾和企業獲得感。應用大數據、人工智能、物聯網等新技術,提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。到2020年，形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。
根據方案要求，市政府辦公廳牽頭組建上海市大數據中心，使包括黨政機關、群團組織等在內的各類服務數據匯集互聯和共享應用，分散、孤立的數據成為匯集綜合的數據,管理的數據成為應用的數據，推動技術融合、業務融合、數據融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,構建全市數據資源共享體系。市政府辦公廳正會同有關部門制定數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法,實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換。
五、關于下一步工作
本市將繼續深入貫徹中央決策部署，全力打響上海“一網通辦”政務服務品牌，進一步優化營商環境。結合你們提出的建議，將做好以下工作：
1.抓緊研究提出相關規章與規范性文件的草案，明確本市推進“一網通辦”工作的管理體制、各部門共享數據的機制與規則等。
2.按照國家關于政務信息系統整合共享的要求，積極推進各部門業務專網向市公務網或政務外網遷移整合，為進一步完善網上政務服務一體化平臺功能提供基礎設施保障。
3.建設統一的數據共享交換平臺。以現有的數據共享交換平臺為基礎，建設對接國家、覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享交換平臺，形成數據存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎數據庫等的重點數據接入平臺，推動跨地區、跨層級、跨部門數據共享交換和應用。
4.積極利用大數據、人工智能、云計算等技術，深化智能審批、智能化監管、智能化服務工作，進一步優化審批流程，推進數據共享，創新服務方式，持續改善營商環境，最大程度便企利民，提高“一網通辦”的社會認知度和群眾認同感。
感謝你們對市政府工作的關心和支持。
市政府辦公廳
2018年5月